ОСОБЕННОСТИ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Аннотация и ключевые слова
Аннотация (русский):
Статья посвящена рассмотрению вопроса, касающегося конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации. В статье также рассматривается ряд полномочий Президента, акты, которые издает глава государства. Автором проводится сравнительно-правовой анализ правового статуса Президентов России и США. Автор статьи предлагает обсудить вопрос о возможном изменении объема полномочий Президента Российской Федерации в будущем.

Ключевые слова:
Президент, глава государства, конституционно-правовой статус, полномочия, акты Президента, выборность.
Текст
Текст произведения (PDF): Читать Скачать

Президент — глава государства в большинстве современных демократических государств. Действующая Конституция Российской Федерации устанавливает главенствующее положение Президента в системе органов публичной власти и закрепляет его статус главы государства. Это обстоятельство нашло свое отражение в структуре Основного закона. Так, глава 4 Конституции Российской Федерации, посвященная полномочиям Президента, в статьях 80–90 закрепляет перечень основных прав и обязанностей главы государства. Следует признать закрепление правового статуса Президента страны на уровне Конституции положительным фактом, поскольку конституционный уровень регулирования предполагает четкую и недвусмысленную регламентацию правомочий конкретного должностного лица, предотвращает возможность их расширительного толкования и злоупотребления ими в ущерб демократии.

Являясь де-факто главой исполнительной власти в стране, Президент России выступает высшим должностным лицом в Российской Федерации и согласно ст. 80 Конституции он одновременно с этим де-юре и де-факто является главой государства. Президент Российской Федерации в этом качестве является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами, представителем нашей страны на международной арене, основным гарантом Конституции.

Поскольку глава государства является должностным лицом, он обладает определенными правами и обязанностями, которые прописаны в главе 4 Основного закона. Среди них необходимо особо выделить следующие:

  1. Охрана суверенитета Российской Федерации.
  2. Обеспечение стабильности конституционного строя.
  3. Охрана независимости и государственной целостности.
  4. Обеспечение согласованной работы государственных органов.
  5. Определение направлений государственной политики.
  6. Ведение внешней политики.
  7. Осуществление функций Верховного главного командования Вооруженными Силами страны.
  8. И некоторые другие.

Что же оказывает решающее влияние на содержание конституционно-правового статуса Президента? Помимо норм действующей Конституции страны права и обязанности главы государства (его должностные полномочия) формируются в зависимости от той формы правления, которая установлена в данном государстве. Поскольку Россия, согласно статье 1 Конституции 1993 г., является республикой, причем республикой де-факто президентской [1, 10], то из этого можно сделать вывод, что глава государства обладает более высокими и привилегированными правами и полномочиями, чем парламент.

Если говорить об особенностях правового статуса Президента России, то необходимо сделать определенный акцент на следующих аспектах:

  1. Глава государства избирается путем всенародного голосования, что говорит нам о том, что он является избираемым представителем народа страны, выразителем взглядов и интересов каждого человека, каждой социальной группы. Он всегда должен быть объективным в своих решениях, а также он не имеет права игнорировать просьбы и нужды своего народа.
  2. Он не принадлежит ни к одной из ветвей власти, но при этом стоит во главе каждой из них, что помогает ему объективно оценивать и контролировать работу всех государственных структур.
  3. Находясь на государственной службе, Президент имеет полную и абсолютную неприкосновенность, что помогает ему, не боясь давления изнутри, со стороны и извне, осуществлять свою деятельность на благо страны.

Президент России осуществляет свою деятельность непосредственно через издаваемые им акты. В структуру актов Президента входят:

  1. Указы.
  2. Распоряжения.
  3. Письма.
  4. Послания.

Посредством указов и распоряжений глава государства осуществляет свою непосредственную власть согласно статье 90 Конституции РФ. Через свои указы Президент может восполнить определенные пробелы в действующем законодательстве, а их оперативное принятие позволяет оперативно решить те или иные проблемы, стоящие на повестке дня. Однако в указах Президента сокрыт двойной смысл: чрезмерно активное их использование способно ограничивать и даже подменять законодательную деятельность парламента.

К основным полномочиям главы государства относятся:

  1. Право председательствовать на заседаниях Правительства.
  2. Право назначать Председателя Правительства (после его утверждения Государственной Думой Российской Федерации).
  3. Принимать решение об отставке Правительства.
  4. Формировать и возглавлять Совет Безопасности.
  5. Утверждать военную доктрину.
  6. Назначать и освобождать от должности полномочных представителей Президента Российской Федерации.
  7. Назначать и освобождать от должности дипломатических представителей Президента Российской Федерации.
  8. Решать вопросы гражданства Российской Федерации.
  9. И некоторые другие полномочия.

Для определения современного состояния конституционно-правового статуса Президента России нами будет проведен сравнительный анализ между положением глав государств Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки. Различия проявляются в первую очередь на стадии выборов. В нашей стране Президента избирают путем прямых выборов, то есть путем прямого волеизъявления народа через тайное голосование, в то время как в США действует система косвенных выборов [2, 102–112], то есть электорат сначала выбирает коллегию выборщиков, которая потом, в свою очередь, выбирает Президента. Согласно ст. 2 Конституции США, Президент является главой исполнительной власти и большинство своих действий он обязан согласовывать с Сенатом, а некоторые свои решения он и вовсе может привести в исполнение только с его согласия. В Российской Федерации, согласно ст. 110 Конституции 1993 г., исполнительную власть в нашей стране осуществляет Правительство под общим руководством Президента. Если в целом рассматривать четвертую главу Конституции Российской Федерации, то можно сделать вывод, что Президент Российской Федерации обладает более широким кругом полномочий по сравнению с полномочиями Президента США и реализует их самостоятельно и непосредственно через издание определенных правовых документов. Таким образом, как представляется, должность главы государства в России является более демократической в плане выборов, а его власть — прямой и непосредственной, опирающейся исключительно на волеизъявление граждан страны, а, следовательно, российская государственность в своем выражении является прямым отражением идеи народовластия. Безусловно, в этом аспекте Президент России ближе к гражданам нашей страны, чем Президент США — к своим избирателям. Несомненно, Президент России — это политический и моральный лидер многонационального народа Российской Федерации.

Существует мнение, что Президент Российской Федерации обладает слишком широким кругом полномочий, и это в определенной мере накладывает свой отпечаток на развитие страны. В этой связи нами предлагается обсудить вопрос, который касается усовершенствования конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации в рамках будущей конституционной реформы [3]. На наш взгляд, единственным моментом, который можно изменить в числе обязанностей Президента, является вопрос, связанный с тем, что большинство кандидатур на различные должности в системе публичной власти назначаются непосредственно главой государства. Эту обязанность можно частично возложить на Председателя Правительства России или председателей Государственной Думы и Совета Федерации. Все остальные полномочия, прописанные в Конституции Российской Федерации и различных федеральных законах, думается, не могут осуществляться другими государственными органами, кроме как Президентом страны, так как они требуют полного контроля со стороны главы государства.

Список литературы

1. Грудинин Н.С. Развитие конституционализма в России в русле конституционной реформы 2020 года // Реализация теории конституционализма в правоприменительной практике российской федерации: сборник статей по материалам Международной научно-практической конференции. СПб.: Астерион, 2021.

2. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник для вузов. 17-е изд., испр. и доп. М.: Статут, 2013.

3. Елинский В.И., Саудаханов М.В. Социально-экономические и культурные права в СССР через призму государственного патернализма // Вестник экономической безопасности. 2021. № 3. С. 352-356. DOIhttps://doi.org/10.24412/2414-3995-2021-3-352-356.

Войти или Создать
* Забыли пароль?