from 01.01.2016 to 01.01.2020
Balashiha, Moscow, Russian Federation
graduate student
graduate student
VAK Russia 5.2.3
VAK Russia 5.2.4
VAK Russia 5.2.5
VAK Russia 5.2.6
VAK Russia 5.2.7
UDC 332.1
This article discusses current issues of assessing the effectiveness of economic policy in the regions of the Russian Federation. The authors substantiate the need to move from purely economic indicators of gross regional product growth to comprehensive indicators of socio-economic well-being of the population. The paper analyzes the mechanisms of program-oriented regulation, which are the main tool for the implementation of regional strategies. The research is based on the thesis that the effectiveness of public administration at the meso level should be measured through the prism of social performance and quality of life. In the course of the work, a systematic approach was applied to monitoring socio-economic indicators, which made it possible to identify a correlation between the volume of budget financing of regional programs and the dynamics of real incomes of the population, the unemployment rate and the availability of social infrastructure. The proposed assessment methodology makes it possible to more accurately verify the achievement of the sustainable development goals of territories and adjust management decisions within the framework of program-oriented planning. The practical significance of the work lies in the possibility of applying the findings of the executive authorities to optimize regional economic policy.
regional economic policy, socio-economic well-being, program-oriented regulation, management efficiency, monitoring of indicators, sustainable development, quality of life
Введение.
Современный этап развития российской экономики характеризуется усилением роли регионов в обеспечении общенационального благосостояния. В условиях внешних вызовов и необходимости структурной трансформации региональная экономическая политика становится рычагом поддержания стабильности и стимулирования роста, но традиционные методы оценки её успешности часто не учитывают глубинные социальные трансформации.
Актуальность темы обусловлена необходимостью совершенствования инструментов государственного контроля и аудита эффективности использования региональных ресурсов. Мониторинг индикаторов социально-экономического благополучия позволяет перейти от формального исполнения бюджетных показателей к содержательному анализу изменений в жизни граждан, что соответствует стратегическим национальным целям развития РФ.
Целью работы является разработка и обоснование подходов к оценке результативности экономической политики субъектов РФ на основе интеграции социальных ориентиров в систему программно-целевого регулирования.
Изученность проблемы.
Проблемы регионального развития и оценки эффективности государственного управления широко освещены в трудах отечественных ученых, таких как А.Г. Гранберг [6], В.В. Кулешов [4], С.А. Суспицын [10]. Вопросы программно-целевого метода рассматривались в контексте бюджетного планирования [2]. Различные подходы к оценке развития регионов рассмотрены в следующих трудах [1,3,5,7,8,9,11] Несмотря на обширную базу, вопросы интеграции мягких индикаторов «благополучия» в жесткие модели оценки эффективности экономической политики остаются дискуссионными.
Материалы и методы.
Информационной базой исследования послужили данные Росстата, отчеты о реализации государственных программ субъектов РФ. В работе использовались сравнительно-правовой метод и системно-функциональный подход.
Результаты и обсуждения.
Изучение проблем региональной экономики позволяет сделать вывод, что регионы с выраженным социальным вектором программно-целевого регулирования демонстрируют более высокую устойчивость к экономическим шокам. Анализ показал, что прямое наращивание инвестиций в основной капитал не всегда ведет к немедленному улучшению социального самочувствия.
На наш взгляд, эффективная модель управления региональной политикой должна включать: систему динамического мониторинга качества жизни; корреляцию целевых индикаторов программ с запросами локальных сообществ; механизмы оперативной корректировки бюджетных ассигнований при отклонении от социальных нормативов, рисунок 1.
Рис. 1. Модель эффективного управления региональной политикой в социальном аспекте
Источник: составлено авторами
Предлагаемая модель представляет собой адаптивную систему регионального управления, ориентированную на обеспечение устойчивости социально-экономического развития. Ее методологическая основа заключается в том, что устойчивость региона определяется не только объемом инвестиций и темпами экономического роста, но и степенью развития социального контура управления, обеспечивающего своевременное реагирование на изменения в уровне и качестве жизни населения.
Модель исходит из предположения, что регионы с выраженным социальным вектором регулирования обладают более высокой сопротивляемостью внешним и внутренним шокам, что выражается в более быстром восстановлении занятости, доходов населения, а также в снижении социальной напряженности после кризисных воздействий. В противоположность этому, отсутствие системного учета социальных параметров приводит к накоплению уязвимостей, затяжному снижению экономической активности и росту диспропорций на рынке труда.
Модель включает три взаимосвязанных контура. Первый контур -динамический мониторинг качества жизни, который предназначен для регулярного сбора и анализа данных по основным социально-экономическим индикаторам. В качестве параметров мониторинга могут выступать доходы населения, уровень занятости, доступность социальной инфраструктуры, качество медицинских и образовательных услуг, миграционные настроения, а также показатели удовлетворенности населения условиями жизни. Этот контур обеспечивает информационную основу для принятия управленческих решений.
Второй контур - согласование целевых индикаторов программ с запросами местного сообщества. Его задача состоит в увязке стратегических целей регионального развития с актуальными потребностями населения. В рамках данного механизма программно-целевые индикаторы не рассматриваются изолированно, а сопоставляются с общественными ожиданиями и выявленными дефицитами в социальной сфере. Тем самым обеспечивается повышение адресности управленческих решений и их легитимности в глазах населения.
Третий контур - оперативная корректировка бюджетных ассигнований. Данный блок выполняет функцию адаптивного перераспределения ресурсов при выявлении отклонений от заданных социальных стандартов. Если мониторинг фиксирует ухудшение показателей качества жизни или расхождение между целевыми и фактическими значениями, то бюджетные приоритеты подлежат пересмотру, что позволяет повысить гибкость бюджетной политики и сократить временной лаг между выявлением проблемы и ее финансовым обеспечением.
Функционирование модели носит циклический характер. На первом этапе осуществляется сбор и интерпретация данных. На втором этапе данные сопоставляются с программными ориентирами и запросами населения. На третьем этапе принимаются решения о перераспределении ресурсов и корректировке управленческих мероприятий. После этого цикл повторяется, что обеспечивает непрерывную обратную связь и адаптацию системы к изменяющимся условиям.
С теоретической точки зрения модель может быть охарактеризована как механизм согласования экономической результативности и социальной устойчивости. Ее отличие состоит в переходе от реактивного к проактивному управлению: региональные власти получают возможность не только фиксировать отклонения, но и предупреждать их возникновение, что значимо в условиях неопределенности, когда традиционные инструменты планирования оказываются недостаточно гибкими.
Практическая значимость модели заключается в том, что она может быть использована: для совершенствования региональной политики; для повышения точности бюджетного планирования; для обоснования приоритетов социальной поддержки; для оценки эффективности государственных программ; для формирования системы раннего предупреждения о снижении качества жизни.
Таким образом, предложенная модель эффективного управления регионом основывается на интеграции мониторинга, согласования целей и оперативной бюджетной коррекции. Она позволяет повысить устойчивость региональной системы к экономическим шокам, обеспечить более справедливое распределение ресурсов и создать условия для устойчивого роста качества жизни населения.
Детальный анализ практики программно-целевого управления в субъектах РФ позволил классифицировать регионы по типу корреляции между экономическим ростом и социальным благополучием. Было выявлено, что в ряде ресурсных регионов при высоких темпах роста ВРП наблюдается «социальное отставание», выраженное в деградации социальной инфраструктуры и оттоке квалифицированных кадров, что подтверждает гипотезу о том, что экономическая результативность не тождественна социальному развитию без целенаправленного государственного регулирования.
Предлагаемая авторами система мониторинга включает три блока показателей (индикаторов), представленных на рисунке 2.
Рис. 2. Система мониторинга эффективности региональной политики
Источник: составлено авторами
В рамках обсуждения представленной схемы стоит отметить, что главной проблемой остается «формализм индикаторов». Зачастую региональные власти ориентируются на количественные показатели (например, «количество построенных объектов»), не учитывая качественный эффект («доступность и качество услуг»). Для преодоления этой проблемы предлагается внедрение системы независимой оценки качества жизни как обязательного элемента аудита эффективности региональных программ.
Для научного анализа детально раскроем содержание каждой группы индикаторов, обосновав их выбор и взаимосвязь, представив подробное описание системы показателей для мониторинга социально-экономического благополучия и эффективности региональной политики в таблице 1.
Таблица 1
Система индикаторов мониторинга социально-экономического развития региона
Источник: составлено авторами на основе методологических рекомендаций Росстата и принципов программно-целевого управления
Следует отметить, что предложенная система показателей, представленная в таблице 1 позволяет реализовать комплексный подход, так как экономические ресурсы трансформируются в социальные результаты под взаимодействием управленческих механизмов
Выводы.
Результативность экономической политики субъектов РФ напрямую зависит от глубины интеграции социальных приоритетов в программы развития. Переход к оценке управления через индикаторы социально-экономического благополучия позволяет не только повысить прозрачность работы органов власти, но и обеспечить долгосрочную социальную стабильность в регионах. Программно-целевое регулирование должно трансформироваться из инструмента распределения средств в механизм достижения конкретных параметров качества жизни населения.
Проведенное исследование позволяет сделать вывод, что оценка результативности экономической политики субъектов РФ должна базироваться на принципе антропоцентричности. Социально-экономическое благополучие населения выступает не только конечной целью управления, но и базовым условием воспроизводства человеческого капитала, необходимого для экономического роста. Трансформация программно-целевого регулирования в сторону гибких механизмов управления, ориентированных на результат, позволит регионам РФ достичь синергетического эффекта между экономическим развитием и социальным прогрессом.
1. Efimov, E. A. Izmerenie social'no-ekonomicheskogo razvitiya regionov: ot klassicheskih podhodov k cifrovomu social'nomu skoringu / E. A. Efimov, T. Yu. Kudryavceva // Nacional'naya bezopasnost' / Nota Bene. – 2025. – № 4. – S. 84-98. – DOIhttps://doi.org/10.7256/2454-0668.2025.4.75673. – EDN SHZFVO.
2. Glinskaya, O. S. Konceptual'nyy podhod k programmno-celevomu regulirovaniyu ekonomicheskoy bezopasnosti regiona / O. S. Glinskaya, A. A. Andrievskiy, M. V. Teplov, D. V. Esipov // Konkurentosposobnost' v global'nom mire: ekonomika, nauka, tehnologii. – 2025. – № 12. – S. 115-118. – EDN ESGSZR.
3. Glinskaya, O. S. Razvitie regionov s kompleksnym ispol'zovaniem instrumentov regional'noy politiki / O. S. Glinskaya, O. A. Repushevskaya // Biznes. Obrazovanie. Pravo. – 2026. – № 1(74). – S. 40-46. – DOIhttps://doi.org/10.25683/VOLBI.2026.74.1550. – EDN CWBATJ.
4. Kuleshov, V. V. Sovremennye vyzovy social'no-ekonomicheskomu razvitiyu Rossii / V. V. Kuleshov // EKO : vserossiyskiy ekonomicheskiy zhurnal. - 2014. - № 12. -S. 5-14
5. Nazarenko, V. S. Regional'naya ekonomicheskaya politika ustoychivogo razvitiya v strukture gosudarstvennoy politiki / V. S. Nazarenko // Ekonomika, predprinimatel'stvo i pravo. – 2025. – T. 15, № 4. – S. 2657-2672. – DOIhttps://doi.org/10.18334/epp.15.4.122945. – EDN LXGESD.
6. Novoselov, A. S. Problemy teorii i praktiki regional'noy ekonomiki: o nauchnom nasledii akademika A.G. Granberga / A. S. Novoselov // Prostranstvennaya ekonomika. – 2026. – T. 22, № 1. – S. 7-31. – DOIhttps://doi.org/10.14530/se.2026.1.007-031. – EDN IPDVDG.
7. Repushevskaya, O. A. Sistema ponyatiy, harakterizuyuschih razlichiya v social'no-ekonomicheskom razvitii territoriy / O. A. Repushevskaya // Voprosy regional'noy ekonomiki. – 2025. – № 1(62). – S. 161-167. – EDN DLQCNU.
8. Sovremennye metody ocenki vozmozhnostey razvitiya ekonomicheskih sistem: uchetnyh, kontrol'no-analiticheskih, nalogovyh, ekonomicheskoy bezopasnosti, gosudarstvennogo regulirovaniya : monografiya / M. V. Karp, T. M. Rogulenko, O. A. Ageeva [i dr.]. – Moskva : Obschestvo s ogranichennoy otvetstvennost'yu "Rusayns", 2026. – 250 s. – ISBN 978-5-466-11830-8.
9. Sovremennye metody ocenki vozmozhnostey razvitiya ekonomicheskih sistem: uchetnyh, kontrol'no-analiticheskih, nalogovyh, ekonomicheskoy bezopasnosti, gosudarstvennogo regulirovaniya : monografiya / M. V. Karp, T. M. Rogulenko, O. A. Ageeva [i dr.]. – Moskva : Obschestvo s ogranichennoy otvetstvennost'yu "Rusayns", 2026. – 250 s. – ISBN 978-5-466-11830-8.
10. Suspicyn S.A. Vozmozhnosti i usloviya garmonizacii ekonomicheskih otnosheniy regionov, biznes-struktur i federal'nogo centra. – DOI:https://doi.org/10.15372/REG20250201 // Region: ekonomika i sociologiya. – 2025. – № 2. – S. 3-28.
11. Shamaeva, E. F. Primenenie indeksa ustoychivogo razvitiya dlya monitoringa kachestva zhizni: postroenie i interpretaciya v GIS na primere sub'ektov RF / E. F. Shamaeva, O. A. Savvateeva, A. A. Golovin // Geoinformatika. – 2025. – № 4. – S. 23-36. – DOIhttps://doi.org/10.47148/1609-364X-2025-4-23-36. – EDN NTCSUT.
12. Demina I.D. Social'no-ekologicheskie faktory v korporativnoy otchetnosti organizaciy APK: ocenka i obespechenie dostovernosti / Demina I.D., Dombrovskaya E.N., Gordova M., Suglobova S.A. // Ekonomika, trud, upravlenie v sel'skom hozyaystve. 2026. № 2 (133). S. 17-27.
13. Orlova E.A., Lipalina S.Yu. Ocenka effektivnosti deyatel'nosti predpriyatiya s ispol'zovaniem sbalansirovannoy sistemy pokazateley // Vestnik Mosk. un-ta MVD Rossii. - 2013. - № 11. - S. 221-227.
14. Orlova E.A. Analiz nalogovoy nagruzki predpriyatiy malogo i srednego biznesa v razreze sub'ektov RF / Orlova E.A., Suglobova S.A. // Russian Journal of Management. 2025. T. 13. № 10. S. 119-130.
