Эффективность системы управления любого государства неразрывно связана с обеспечением безопасности и благополучия его граждан. В настоящее время в российском государстве в условиях проведения специальной военной операции обеспечение безопасности граждан становится важнейшей целью системы управления. Президент Российской Федерации В. В. Путин в своем Послании к Федеральному Собранию Российской Федерации 21 февраля
Совершенствование системы государственного управления должно осуществляться с учетом выводов отечественных ученых-административистов конца XIX – первой четверти XX веков., среди которых И. Е. Андреевский [1], В. В. Ивановский [18], И. Т. Тарасов [47; 48], В. Н. Лешков [21; 22; 23], Э. Н. Берендтс [3], В. М. Гессен [8], В. А. Гаген [5; 6], В. Ф. Дерюжинский [11], Н. Н. Белявский [2], А. И. Елистратов [14; 15; 16], которые внесли неоценимый вклад в развитие полицеистики [31; 32; 36; 42; 44, с. 58–72; 50]. Их взгляды на цели и задачи управления государством не теряют своей актуальности по сей день и становятся предметом исследования современных ученых [10; 37; 27; 30; 31; 35; 38; 26; 41; 33; 34], которые раскрывают потенциал отечественной полицеистики для решения проблем государственно-правового строительства в современных условиях [9; 29; 49; 25; 39; 40; 52; 13; 19; 20].
Начиная с XVII в. в Западной Европе появляются труды ученых, в которых они осуществляют осмысление проблем управления государством и обосновывают его цели и задачи [28]. Одной из целей управления государством являлось обеспечение безопасности, которое было тесно связано с полицией. Необходимо отметить, что термин «полиция» понимался в широком смысле и обозначал государственное устройство в целом. Но с конца XVI в. термином «полиция» стали обозначать совокупность различных элементов общественного порядка, общественное благополучие и правительственную деятельность, направленную на его обеспечение. Постепенно термин «полиция» вошел в употребление во всех европейских государствах и нашел широкое применение в официальном языке законодательства и в научной литературе [57, S. 3; 12, с. 4; 53, S. 369].
Первым трудом о полиции стал четырехтомный трактат французского исследователя Н. Деламара [51], который занимал важный пост в полицейской администрации Парижа. В своем трактате Н. Деламар не дал определения понятию «полиция», но подчеркнул, что полиция – это само политическое устройство (будь то монархия, аристократия или демократия), а также конкретный способ организации правления в каждом государстве, поэтому полиция подразделяется на церковную, гражданскую и военную, «но обычно и в более узком смысле … относится к публичному порядку всякого города» [51, p. 5].
Полицию Н. Деламар рассматривал как одно из административных ведомств, в большей степени приближенных к народу и обязанное заботиться о его безопасности и благополучии как в местах, имеющих публичное значение, так и в условиях домашнего проживания. Задача полиции, по мнению Н. Деламара, заключалась в доставлении человеку счастья, в гарантировании ему физических, духовных и экономических благ [45, с. 7–8: 46, с. 52–53].
Идеи Н. Деламара и его подходы к рассмотрению полиции нашли продолжение в политико-правовой мысли Германии [7]. Теоретической основой исследований германских ученых второй половины XVIII в. стали сформулированные философом, юристом и математиком X. фон Вольфом идеи, которые были основаны на постулатах естественного права, и касались полиции и полицейской деятельности государства [54; 55; 56; 4, с. 3–35].
X. фон Вольф, развивая идеи эвдемонизма, рассуждал о том, что все люди от рождения равны и одинаковы, и должны стремиться к «усовершенствованию», которое он связывал с понятием благополучия как цели государственной жизни. Таким образом, по мнению Х. фон Вольфа цель государства – общественное благосостояние и безопасность – определяет пределы государственной власти: ограничения свободы отдельных лиц могут иметь место только в условиях необходимости обеспечения общественного благосостояния и безопасности.
В России в XVIII столетии кроме множества переведенных на русский язык сочинений западноевропейских ученых, знакомивших русское общество с проблемами обеспечения безопасности, достижения благосостояния, выбора средств безопасности и благосостояния, постепенно стали появляться собственные сочинения, посвященные этим вопросам.
Профессор Императорского Казанского университета В. В. Ивановский, рассуждая о природе государства, отмечал, что государства в XVII–XVIII вв. ставили перед собой идеальные возвышенные цели, которые заключались в обеспечении всеобщего счастья и благополучия, безопасности, достижения всеобщего нравственного совершенства. В начале XX столетия, по мнению ученого, цели государств, которые достигли высокого уровня развития, в частности европейских государств, должны находиться в зависимости от степени политической культуры народа [17, с. 24].
По мнению профессора Императорского Московского университета И. Е. Андрееевского государство не только обеспечивает посредством закона права граждан, но и «действует для создания условий безопасности и благосостояния» [1, с. 1–2]. Анализируя историю развития отдельных государств в различные периоды их существования, И. Е. Андреевский пришел к выводу о том, что деятельность государств для создания условий безопасности и благосостояния является полицейской деятельностью в широком смысле, имеет разносторонний характер и обеспечивается не только правительством, но требует привлечения сил союзов, обществ и общин.
Декан юридического факультета Императорского Московского университета В. Н. Лешков критиковал идеи западноевропейских ученых-полицеистов и их русских последователей, в том числе концепцию И. Е. Андреевского, развивал теорию общественного права и отмечал необходимость употреблять русские термины «благочиние или благоустройство», а не «полиция» [24, с. 9]. В.Н. Лешков полагал, что управление обществом должна осуществлять община, поэтому цель государства – безопасность и благосостояние должна достигаться основной управленческой структурой – общиной как центром самоуправления.
Профессор Императорского Санкт-Петербургского университета В.Ф. Дерюжинский отмечал что к задачам управления относятся культурное развитие народа, удовлетворение его духовного и материального существования [11, с. 15–16]. Эти задачи государство было призвано обеспечивать усилиями правительства и органов местного самоуправления.
Профессор Императорского Московского университета И. Т. Тарасов, являясь сторонником концепции «права внутреннего управления», полагал, что полиция имеет отношение к управлению во всех сферах общественной жизни. Он также отмечал, что целями и задачами государственного управления являются не только организация охраны внешней и внутренней безопасности, но и содействие народному благосостоянию, достижению общего блага [48, с. 2].
Приват-доцент Императорского Санкт-Петербургского университета В. М. Гессен отмечал, что цель государства – это осуществление народного благоденствия, народного счастья [8]. Понятие счастье не было четко определено, хотя подразумевалась в первую очередь материальная сторона, а именно материальное благополучие и богатство.
Директор Демидовского юридического лицея, профессор Э. Н. Берендтс отмечал, что основная задача каждого государства заключается в охране и развитии «производительных сил народа и территории» [3, с. 1]. К производительным силам народа ученый относил «материальные силы, факторы производства материальных благ, территорию и физические силы народа, нравственные и умственные способности населения» [3, c. 1]. Деятельность государства, направленную на решение стоящих перед ним задач Э.Н. Берендтс обозначал управлением или администрацией, не используя термин «полиция».
Э.Н. Берендс указывал на то, что выделенная им основная задача государства, распадается на три задачи [3, с. 2–3]:
– политико-национальная задача, которая заключается в обеспечении политической независимости государства на международной арене и охране народного единства в пределах государства. В решении указанной задачи по мнению ученого должны участвовать только органы государственной власти, а не публично-правовые союзы, общественные группы или отдельные частные лица;
– юридическая задача, которая состоит в охране правопорядка, личной и общественной безопасности;
– культурная задача, которая включает в себя развитие и охрану благосостояния народа, то есть тех благ, которые способны удовлетворить физические, умственные и нравственные потребности индивида и общества.
Профессор Императорского Юрьевского университета Н. Н. Белявский указывал на то, что цель государства должна заключаться не только в установлении и поддержании правопорядка и охране личной свободы, но и в «содействии сложной культурной жизни народа» [2, с. 6–7]. Указанные цели достигаются по мнению ученого администрацией и органами местного самоуправления.
Профессор Императорского Казанского университета, Императорского Московского университета А. И. Елистратов, который внес значительный вклад в развитие российского административного права, осуществил замену термина «полицейское право» новым – «административное право», определил предмет науки административного права как учения о публично-правовых отношениях, складывающихся в области государственного управления, отмечал, что задачи государственного управления достаточно широки и всеобъемлющи.
К задачам государственного управления ученый относил обеспечение безопасности, охрану народного здоровья, попечение о народном образовании, социальное страхование, разнообразные формы вмешательства в экономическую жизнь и другие [16, с. 1, 8]. А. И. Елистратов обращал внимание, на то, что задачи государственного управления должны решаться должностными лицами в строгом соответствии с нормами права, чтобы исключить нарушения прав граждан [14; 15].
Краеугольным камнем в концепции административного права А. И. Елистратова стали отношения, складывающиеся между должностным лицом и обывателем (гражданином) в области государственного управления, которые на протяжении длительного периода времени претерпели значительные изменения и определили предмет науки административного права.
Таким образом, рассмотренные идеи западноевропейских и отечественных юристов-полицеистов XVIII – первой четверти XX веков отражают преемственность взглядов на цели и задачи государственного управления. Изученные труды ученых указывают на то, что обеспечение безопасности и благополучия граждан являются основополагающими целями государственного управления на протяжении многих столетий. Взгляды ученых доказывают, что именно безопасность находится на первом месте в ряду многих целей и задач государственного управления, так как является залогом благосостояния и устойчивого развития любого государства. В современном государстве выработка мер обеспечения безопасности государства от глобальных угроз является основным вектором совершенствования системы государственного управления.
Кроме того, обращает на себя внимание политико-национальная задача, которая является не менее важной и заключается в обеспечении политической независимости государства на международной арене и охране народного единства в пределах государства. Указанная задача сегодня приобретает особую актуальность и значимость и требует сосредоточения усилий всего общества для противостояния любому внешнему давлению и угрозам.
