Проблематика организации труда спецконтингента пенитенциарных учреждений является одной из наиболее актуальных на современном этапе развития современной науки уголовно-исполнительного права. В современных условиях труд остается практически безальтернативной мерой перевоспитания осужденных и формирования у них навыков честной жизни на свободе.
Комплексные исследования, направленные на формирование эффективных систем и механизмов в сфере организации труда осужденных, требуют всестороннего изучения накопленного в развитых странах опыта. Анализ практики и опыта правоприменения пенитенциарного законодательства за границей дает возможность определить ряд позитивных практик и апробированных методик, адаптация которых в современных российских условиях может иметь значительный потенциал для внедрения. Это определяет использование конкретно-социологического метода, а также метода правовой статистики, которые следует положить в основу подобного исследования.
Пенитенциарная система Германии является одной из наиболее эффективных в Европе, что подтверждается относительно низкими статистическими показателями уровня рецидива преступлений ранее осужденными лицами и относительно невысокой численностью лиц, находящихся в местах лишения свободы (по показателю численности арестантов на 1000 человек населения). В Германии накоплен значительный опыт привлечения осужденных к труду, при этом статистика пенитенциарной системы показывает, что применяемые методы трудоиспользования эффективны и могут быть квалифицированы как прогрессивные. Это определяет актуальность вопроса изучения немецкого опыта привлечения осужденных к труду. Вызывают научный интерес нормы немецкого уголовно-исполнительного законодательства, регламентирующие трудоиспользование спецконтингена пенитенциарных учреждений, а также немецкая правоприменительная практика в этой сфере.
Тематика изучения опыта исполнения уголовных наказаний в Германии и организации труда спецконтингента немецких учреждений УИС получила значительное развитие в работах А.В. Быкова [1], Д.И. Конзака, О.М. Чернышевой [2], М.Л. Салогуба [3], С.Н. Сухарева [4].
Об эффективности системы исполнения наказаний в ФРГ и качестве процессов организации труда спецконтингента немецких пенитенциарных учреждений можно судить на основе статистических данных. В местах лишения свободы в ФРГ отбывают наказание 61,7 тыс. человек (2015 г.), из них 41 тыс. (62%) трудоустроены. Наиболее примечательно, что ежегодно из мест лишения свободы в Германии освобождаются немногим менее 50 тыс. человек, что объясняется достаточно значительной частью спецконтингента учреждений УИС со сроками лишения свободы год и менее (44%) [5. С. 88]. Общая численность ранее судимых, отбывавших наказание в виде лишения свободы в Германии, составляет 800 тыс. человек. Заполненность учреждений УИС спецконтингентом составляет 83,5%.
На наш взгляд, заслуживает внимания тот факт, что численность заключенных в немецких тюрьмах до 2015 г. имела устойчивую тенденцию к снижению. Так, в Федеральной земле Гамбург с 2003 по 2010 г. численность заключенных в местах лишения свободы сократилась на 40% [2. С. 85]. Эта статистика заслуживает особого внимания, учитывая, что население в ФРГ, по данным переписи за 2016 г., составило 81,2 млн человек. Следует, конечно, учитывать тот факт, что при вдвое меньшем населении по сравнению с Россией ФРГ тратит сопоставимые средства на содержание своей УИС (4 млрд евро в год).
Заслуживает внимание также половой и национальный состав спецконтингента учреждений УИС в Германии. По данным 2015 г. (на 30 ноября), общая численность заключенных в учреждениях Федеральной земли Баден-Вюртенберг составляла 6792 человек, в том числе 365 женщин и 2593 иностранцев (в том числе лиц без гражданства), прибывших преимущественно из Турции, Румынии, Италии, Косово, Грузии и Польши (38%) [6]. Отметим, что в целом по Германии этот показатель в 2011 г. составлял 27% [7] и имел тенденцию к росту. Относительная часть женщин в данной Федеральной земле в 2015 г. составила 5,3%, что в целом соответствует сложившейся в Германии ситуации. В 2011 г. общая численность заключенных женского пола составляла 6% по стране. Отметим, что сегодня ситуация с иностранным спецконтингентом в пенитенциарных учреждениях немецких федеральных земель наверняка более тяжелая из-за массового приема беженцев, начавшегося во второй половине 2015 г.
Получение таких статистических результатов, которые, на наш взгляд, следует определить как достижение, основывается на комплексе мер, в котором процессы организации труда занимают одно из основных мест. По мнению О.М. Чернышевой, сегодняшние результаты стали итогом многолетней работы законодателей в Германии, в результате отбывание наказания осужденными начали оценивать не как простое искупление, а как попытку (законный вариант, шанс) для преступивших закон изменить свою жизнь и начать ее заново на основах социальной ответственности, добропорядочности и правопослушания. Главную роль в данной ситуации играют процедуры ресоциализации, которые основываются в значительной мере на организации труда осужденных.
Проблематика организации труда как основная составляющая ресоциализации осужденных в ФРГ получила нормативное отображение в Федеральном законе «Об исполнении наказания в виде лишения свободы и выражающихся в лишении свободы мерах исправления и безопасности» от 16.03.1976 г [8]. (далее - Закон 1976 г.) и ряде решений Федерального конституционного суда.
Заключенные в Германии привлекаются к широкому ряду видов работ, которые, как и в России, условно классифицируются на внутренние и внешние. Внутренние работы в значительной мере связаны с хозяйственным обслуживанием и обустройством мест лишения свободы, в частности, уборка и чистка служебных помещений; стирка и чистка одежды, работа в прачечной; работа на кухне по приготовлению пищи. В то же время в местах лишения свободы производственные участки организуются частными организациями. Отметим, что уровень заработной платы, занятых в частном производственном секторе немецкой пенитенциарной системы, находится на уровне 9–15 евро в час, а установленный федеральным законодательством минимальный размер оплаты труда равен 8,5 евро в час.
Подобная практика развития предпринимательского сектора в пенитенциарной системе критикуется в местной печати [9], что в значительной мере определяется конкуренцией с агентами на свободном рынке труда и усложнением задач обеспечения занятости в отдельных федеральных землях. Массовый характер распространения трудоиспользования в немецких тюрьмах подтверждается на примере берлинской тюрьмы Тегель, которая в 2014 г. в общей сложности получила доход от контрактов с частными и муниципальными контрагентами на сумму 6,06 млн евро.
Значительны результаты организации трудовой деятельности на производстве в УИС федеральной земли Нижняя Саксония, где функционирует 13 мест лишения свободы, в которых в общей сложности содержится 4,8 тыс. осужденных. В этом субъекте федерации общий доход пенитенциарной системы от заключенных контрактов составляет более 20 млн евро.
В Федеральной земле Баден-Вюртемберг в 2015 г. из 6792 человек заключенных было трудоустроено 4949 человек. Доход от их деятельности за год составил 30 млн евро. Помимо этого, осужденные получили доходы в виде пособия по безработице в размере 3,4 млн евро. Общие затраты в этой Федеральной земле на содержание УИС в 2015 г. составили 208 млн евро, в том числе 155 млн евро на оплату труда служащих пенитенциарной системы и 8,5 млн евро на медицинское обслуживание спецконтингента [10].
Немецкие автопроизводители также являются работодателями для спецконтингента в немецких пенитенциарных учреждениях. На 260 рабочих местах, организованных в тюрьме Франкенталь (федеральная земля Рейнланд-Пфальц), осуществляется выпуск комплектующих для автомобилей BMW, Audi, Mercedes. Помимо известных автопроизводителей, потребителем продукции пенитенциарного производства в Германии также выступают такие предприятия, как Mile, Siemens, Gardena. Поступления в бюджет федеральной земли Бавария от хозяйственной деятельности в 2015 г. оценивались на уровне 44 млн евро. Однако немецкая общественность в большей мере оценивает коррекционную деятельность пенитанциарной системы и в меньшей степени - ее производственно-хозяйственные успехи.
Несмотря на то, что производственная деятельность и процессы организации труда в немецкой УИС характеризуются высокими коммерческими и пенитенциарными показателями эффективности, проблемы, с которыми сталкиваются специалисты в этой стране, в значительной мере схожи с российскими. Большая часть контингента тюрем в Германии безграмотны или малообразованны, не имеют профессионального образования и профессии. Их труд в значительной мере малопродуктивен и как следствие – малопривлекателен (неконкурентен) по ряду экономических индикаторов. Значительная часть спецконтингента не всегда способна соблюдать режим и распорядок дня из-за низкой самоорганизации.
Предметом значительных дискуссий также является проблематика социального обеспечения осужденных и формирования их пенсионных счетов. Значительные выгоды от использования труда немецких арестантов состоят в том, что они не платят взносов в пенсионный фонд. Эта практика [11] критикуется общественностью, так как осужденные, не имеющие страхового стажа для начисления пенсии, в дальнейшем получают лишь социальные пособия и, не имея обеспеченной старости, остаются наказанными во второй раз. Однако существует и обратное видение ситуации, при котором, учитывая особенности режима пенитенциарных учреждений закрытого типа в Германии, возникают сомнения в возможности уровнять в трудовых правах заключенных и свободных граждан. В значительной мере это также касается и проблемы того, что пенсионные отчисления существенно завысят фонд оплаты труда осужденных, что сделает их трудоиспользование экономически не привлекательным.
Проблематика пенсионного обеспечения арестантов в Германии имеет достаточно длительную историю. Впервые, в 1972-1973 гг. решения Конституционного суда ФРГ указывали на потребность ресоциализации УИС этой страны. Было также отмечено, что принудительная работы в учреждениях УИС является эффективной мерой ресоциализации, когда она ведет к признанию в том числе и в финансовом эквиваленте. До 2002 г. Конституционный суд ФРГ, в случае поступления на его рассмотрение жалоб о пенсионном обеспечении арестантов, отклонял их и не рассматривал. Только в 2002 г. Конституционный суд ФРГ своим решением внес изменения в § 43 Федерального закона «Об исполнении наказания в виде лишения свободы и выражающихся в лишении свободы мерах исправления и безопасности» 1976 г. Изменение касалось исчисления срока отбывания наказания в сторону уменьшения за усердный труд заключенного. В дальнейшем индивидуальные конституционные жалобы в ФРГ никакого успеха, как и прежде, не имели [12].
В Германии наблюдается такое явление, как профсоюзное движение трудящихся осужденных. Представители и активисты этого движения в своих выступлениях используют такое понятие, как эксплуатация рабочей силы, что определяет их решимость в борьбе за права в рамках сложившихся социально-трудовых отношений [13]. В данной ситуации речь идет о требовании ввести минимальный размер оплаты труда для арестантов. Данная инициатива не имеет поддержки в руководстве федеральных земель, однако, рассматриваются варианты введения минимальной зарплаты, но при условии установления фиксированных ставок возмещения затрат на содержание арестантов и на компенсацию нанесенного ими вреда потерпевшим от их преступлений. Подобные рассуждения основываются на анализе стоимости содержания осужденных в местах лишения свободы.
В федеральной земле Северный Рейн-Вестфалия, сутки содержания заключенного в тюрьме оцениваются в 116 евро [9]. Примечательно, что стоимость содержания заключенных в учреждениях УИС различных федеральных земель существенно отличается. В 2011 г. минимальные ассигнования на одного заключенного были в Баварии (72,45 евро в день), а максимальные – в Гамбурге (148,67 евро в день) [5. С. 88].
Федеральные власти и власти земель настаивают на том, что труд должен быть обязательным, что определяется значительными средствами, вложенными в производственную базу учреждений УИС, но главное – это высокая эффективность труда в качестве коррекционного инструмента, направленного на перевоспитание осужденных. Общество в значительной мере поддерживает позицию властей, так как считается важным, чтобы арестанты могли отработать и компенсировать некоторую часть средств, затрачиваемых на их содержание. Отметим, что профсоюз немецких осужденных остается на своих позициях и требует введения норм минимальной оплаты труда и других социальных гарантий от государства.
Заслуживает внимания система ресоциализации и адаптации немецких осужденных перед освобождением на свободу. Арестантам позволяется переводиться или посещать в дневное время суток пенитенциарные учреждения открытого типа, где организовано производство. Обучение в учреждениях открытого типа и последующий труд позволяют осужденным подготовиться к началу трудовой деятельности на свободе в максимально приближенных к гражданским условиях. Отметим, что в учреждениях УИС открытого типа в Германии действуют системы медицинского и пенсионного страхования. Несмотря на эффективность деятельности такого рода адаптационных учреждений открытого типа, их численность в Германии снижается, что негативно оценивается рядом специалистов.
С точки зрения процессов организации труда осужденных в ФРГ заслуживает внимания существующая система образования спецконтингента. Вопросы образования и профессиональной подготовки осужденных в учреждениях УИС ФРГ урегулированы нормами Закона 1976 г. Осужденный имеет право посещать в рабочее время занятия, курсы повышения квалификации, учиться заочно и участвовать в других образовательных мероприятиях (§ 67).
Осужденные могут получить высшее образование. Для этого все желающие, кто имеет право на поступление в вуз, отбывающие наказание в тюрьме закрытого типа Гельдерн, учатся заочно в университете г. Хагена [14. С. 17]. На базе этой тюрьмы создан экспериментальный телеколедж, который в полном объеме готовит осужденных к получению аттестата профессиональной высшей школы. Профессиональное образование осужденных организуется совместными усилиями администрации тюрем, федеральных комитетов по труду и свободными немецкими профсоюзами и ориентируется на потребности свободного рынка рабочей силы. При этом администрация тюрем, в первую очередь открытого типа, планирует окончание профессионального обучения таким образом, чтобы оно совпало с окончанием срока наказания, предоставляя осужденному возможности сразу после освобождения нормально включиться в жизнь общества [15. С. 144].
Анализ немецкого опыта организации труда осужденных дает возможность сделать ряд обобщающих выводов.
- Труд определен в качестве основного и наиболее эффективного метода перевоспитания осужденных в Германии. Немецкая пенитенциарная система максимально использует труд в сфере ресоциализации осужденных и рассматривает его в качестве основного способа подготовки заключенных к освобождению.
- Эффективная организация труда осужденных и его обязательность позволяют достигать высоких результатов в перевоспитании преступников, что определяется низкой рецидивностью преступлений после отбывания наказания.
- Трудовые права немецких осужденных гарантированы рядом нормативных положений, соблюдение которых определяет развитый характер производственных отношений вплоть до функционирования профсоюзных организаций осужденных. Это оказывает положительное влияние на показатели производительности труда и повышает эффективность мер ресоциализации и подготовки осужденных к честной жизни на свободе.
