Германия — социально-экономический стержень Евросоюза (ЕС). При 83 млн населения и почти 3 трлн долл. ВВП она выполняет роль финансового донора Европы, максимально заинтересованного в интеграции европейских рынков. Страна «является мировым лидером как по объему экспорта, так и по его насыщенности товарами высоких технологий. … По сравнению с США и Японией, в ФРГ гораздо больше удельный вес малого и среднего бизнеса» [1], что демонстрирует более здоровый и прочный характер ее режима. Вместе с тем ее богатый политический опыт по созданию федеративного государства «сверху» в последней трети XIX в. многое может подсказать лидерам ЕС по поводу того, как следует выстраивать отношения друг с другом. Вспомним хотя бы, что именно председательство Германии в ЕС позволило в 2007 г. приблизить подписание Лиссабонского договора.
В управлении ЕС участвуют все государствачлены, включая Германию. Участие Германии выражается не только в деятельности представителя Правительства в Совете ЕС, но и в непосредственном взаимодействии Совета и Правительства в процессе издания европейских правовых норм. Реализация принципа правового государства и разделения властей предопределяет необходимость вовлечения в процесс создания европейского права законодательной ветви власти. В соответствии со ст. 23 (абз. 2 и 3) регламентируется порядок привлечения Бундестага и Бундесрата к участию в создании правовых актов ЕС. Конституция обязывает Правительство учитывать мнение Бундестага в процессе переговоров в рамках ЕС (Федерального Закона от 12.03.1993 № 14 «О сотрудничестве Федерации и земель по вопросам Европейского Союза»). Особое и важное значение имеет привлечение Бундесрата при создании актов вторичного права трех Европейских Сообществ. Таким образом, через Бундесрат к европейскому правотворчеству подключаются субъекты Федерации, а через них также и коммунальные объединения; что, по сути, есть проявление принципа сочетания европейского интеграционного процесса и федерализма. Для более быстрого и оперативного включения Бундесрата в процесс выработки общегосударственной позиции по вопросам ЕС в его структуре создана Европейская палата [2].
