УДК 34 Право. Юридические науки
ББК 67 Право. Юридические науки
Международно-правовое сотрудничество государств в сфере высшего образования активно развивается. В настоящее время данный институт в России испытывает некоторые трудности в связи с отказом от Болонской системы и смещением вектора данного сотрудничества в сторону государств АТЭС. Целью исследования является рассмотрение некоторых аспектов развития сотрудничества России с зарубежными государствами в сфере высшего образования. В результате проведенного исследования сделан вывод о том, что глобализация высшего образования должна включать в себя расширение международных связей университетов, взаимное признание дипломов и развитие сетевых образовательных технологий. При этом интернационализация высшего образования не должна разрушать базовые основы российского образования, образовательные традиции и ценности. Она должна способствовать созданию совместных научно-технических центров и лабораторий для взаимовыгодного развития науки и цифровых технологий
международное сотрудничество, развитие, высшее образование, бакалавриат, магистратура, академическая мобильность, сетевое обучение, цифровые технологии
Говоря о международном сотрудничестве государств в любой сфере, необходимо затронуть причины и предпосылки такого сотрудничества. В мировом сообществе XX век и особенно его вторая половина традиционно связывается с золотым веком глобализации. Глобализация — это процесс всемирной экономической, политической, культурной и религиозной интеграции и унификации1 . Если затрагивать процессы глобализации в культурной сфере, то они характеризуются синергией деловой культуры в различных странах, масштабным распространением иностранных языков, которые открывают большие возможности для международного общения, перспективы получения нового и дополнительного образования, увеличения конкурентоспособности на рынке труда, а также способствуют развитию международного туризма и т.д. Очевидно, что, являясь важнейшим социальным и культурным правом, образование и исторически, и в современном мире является эффективным инструментом интеграции. В социальной и политической жизни ему отводится роль формирования основных ценностей и ориентиров развития человечества. Именно благодаря образовательной среде возникают идеи совершенствования не только материальных благ, но также духовных, интеллектуальных и культурных. И поскольку сегодня особенностью межгосударственной интеграции является то, что она затрагивает не только политические или экономические аспекты, но и культурные, потому взаимодействие государств в сфере образования динамично развивается. Ежегодно совершенствуются уже существующие способы такого взаимодействия, а также возникают новые тенденции, формы и направления сотрудничества1 . В связи с этим можно дать определение «глобализации образования». Под этим термином подразумевается возможность обучения и получения образования различных уровней в разных государствах во всем мире посредством расширения человеческого ресурса — выбора обучающимися профессорско-преподавательского состава, который обеспечивает доведение новых знаний до обучающихся, а также использования более широкого перечня изучаемых предметов и дисциплин, применения современных технологий онлайн-обучения. Глобализация образования имеет свою «глобальную» цель и задачу — подготовку и выпуск как можно большего числа высококвалифицированных специалистов для решения «глобальных» проблем современности. Так, во-первых, интеллектуальные ресурсы человечества превращаются в эффективные механизмы развития экономики и промышленности, являясь движущей силой развития государства. Во-вторых, интернационализация на современном этапе вызывает необходимость в обмене не только товарами и капиталами, но и знаниями, которые несут в себе преподаватели и обучающиеся учебных заведений различных государств2 . Образование в эпоху глобализации неразрывно связано с процессами становления личности человека. Образование — необходимость для развития современных людей, принадлежащих к разным семьям, общественным группам и проживающих в различных регионах, странах. Поэтому образование не напрямую, но также способствует приобщению к мировой культуре, познанию общемировых ценностей, расширению кругозора. Это значит, что целесообразно в условиях последних десятилетий создать единую систему образования для развития профессионального самосознания и развития деятельности без привязки к государственным границам3 . Ярким примером глобализации является Болонский процесс. Он был назван в честь Болонской декларации, подписанной в итальянском городе Болонья 19 июня 1999 года. Изначально в подписании декларации участвовали министры образования 29 европейских стран. В дальнейшем к данной декларации присоединились другие государства, и в настоящее время этот документ объединяет 46 стран — приверженцев создания Европейского пространства высшего образования (ЕПВО). Стоит отметить, что до 2022 года Российская Федерация и Белоруссия также являлись участниками Болонского процесса, в рамках которого исторически сложившиеся неоднородные системы образования были унифицированы и приведены к единым стандартам. Это позволило координировать образовательные системы стран, сохранив культурное богатство, самобытность и языковое разнообразие Европы, одновременно усилив сотрудничество между европейскими образовательными организациями высшего образования и сделав Европу привлекательной для обучающихся всего мира как единого пространства, где обучение проводится на качественном уровне. Однако при этом государства — участники Болонской декларации сознательно отказывались от своих уникальных образовательных систем, делая свой выбор в пользу общеевропейской системы образования, которая построена на двухуровневом принципе «бакалавриат — магистратура». Очевидно, что слепое следование данному принципу сослужило не самую хорошую службу системе российского высшего образования: уровень высшего образования в стране заметно упал, а рынок труда так и не смог приспособиться к наиболее рациональному трудоустройству выпускников магистратуры (многие выпускники которой остаются недооцененными и невостребованными на рынке труда). Главным плюсом Болонской декларации при этом следует считать некоторое расширение академического взаимодействия и приток дополнительных иностранных студентов в Россию, а также взаимное признание дипломов о высшем образовании (хотя отметим, что дипломы российских вузов признавались в Европе все же менее охотно). Следует подчеркнуть, что в Болонской декларации были обозначены следующие задачи для формирования общеевропейского образовательного пространства1 : • введение общепонятных, сравнимых квалификаций в области высшего образования; • переход на двухуровневую систему высшего образования — бакалавриат и магистратура; • введение оценки трудоемкости в терминах зачетных единиц и отражение учебной программы в приложении к диплому с целью повышения и поддержка крупномасштабной академической мобильности; • обеспечение необходимого качества высшего образования; • взаимное признание квалификаций и соответствующих документов в области высшего образования; • обеспечение автономности образовательных учреждений высшего образования.
Подчеркнем, что курс на поддержку интеграции высшего образования в мировое образовательное пространство в России является действенным механизмом преодоления проблем, существующих в отечественном образовательном пространстве, а также возможности развития большего сотрудничества как внутри страны, так и на международном уровне. Согласно ст. 105 ФЗ от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»1 международное сотрудничество в сфере образования осуществляется в следующих целях: • расширение возможностей граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства для получения доступа к образованию; • координация взаимодействия Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями по развитию образования; • совершенствование международных и внутригосударственных механизмов развития образования. В этой же статье выделяются следующие формы международного сотрудничества в сфере образования: • сотрудничество российских и иностранных образовательных организаций; • международная академическая мобильность обучающихся, педагогических, научных и иных работников системы образования; • привлечение иностранных граждан к обучению в российских организациях, осуществляющих образовательную деятельность; • обеспечение взаимного признания образования и (или) квалификации; • участие в соответствии с международными договорами Российской Федерации в деятельности различных международных организаций в сфере образования. Необходимо отметить, что процесс интернационализации образования, в свою очередь, характеризуется следующими факторами: • организация системы образования в условиях демократии и рынка; • экономический рост путем расширения экспорта образовательных услуг; • конкуренция образовательных учреждений, ведущая к повышению качества образовательных программ; • развитие академической мобильности как среди студентов, так и среди преподавателей;
укрепление сетевого сотрудничества; • повышение качества исследований за счет международного обмена знаниями и технологиями. Однако наряду со всеми вышеназванными формами международного сотрудничества трудно недооценить нарастающую ежегодно роль электронного обучения иинформационных и коммуникационных технологий, которые играют ведущую роль в распространении знаний, обеспечении доступа к информации в любой точке мира, а также качественном и эффективном обучении и более эффективном освоении образовательных программ и модулей. Дистанционные образовательные технологии позволяют расширить возможности студентов в освоении образовательных программ и качественном взаимодействии с преподавателями независимо от местонахождения и часового пояса. По мнению Л.Ю. Бурнашевой, это способствует «созданию комфортной образовательной среды для подготовки к профессиональной деятельности»1 . Таким образом, образование в современном мире — это не только про передачу накопленных знаний, но и про воспитание нравственных качеств, внутренней культуры, способности воспринимать и активно участвовать в происходящих изменениях, потребности к самосовершенствованию. Ценность современного образования заключается в возможности обучаться во всем мире, получая лучший опыт, поскольку именно человеческие интеллектуальные ресурсы являются движущей силой развития как отдельных государств, так и всего мирового сообщества. В последние годы роль международного сотрудничества в сфере высшего образования растет — активно заключаются двусторонние договоры об обмене студентами, создаются специализированные международные организации и международные университеты (Университет БРИКС), ведется активное международное сотрудничество образовательных организаций и государств друг с другом. Представляется, что в настоящее время международное сотрудничество в сфере образования наиболее эффективно реализуется на уровне высшего образования, поэтому интернационализация вузовского образования должна продолжаться и далее. В рамках данного процесса мы должны сохранить некоторые преимущества Болонской системы образования (международный обмен студентами, признание дипломов), а также расширить сотрудничество в данной сфере с дружественными России государствами, в первую очередь с Китаем и странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Полагаем, что уже в самой ближайшей перспективе на базе ведущих вузов России и Китая могли бы быть созданы совместные научно-технические центры и лаборатории для развития цифровых технологий. Преимущества такой интернационализации высшего образования очевидны — это и увеличение доступности высшего образования, и инновационность образовательных технологий, и рост профессиональных навыков преподавателей, и расширение культурного опыта обучающихся1 . Развитие международного образовательного пространства — это и учет особенностей и традиций национальной образовательной системы, и активный международный обмен, и сетевые образовательные технологии, и взаимовыгодное двустороннее сотрудничество в процессе развития современных цифровых систем и технологий.
1. Бурнашева Л.Ю. Зарубежный опыт реализации образовательных программ с использованием дистанционного обучения // Научно-образовательный журнал для студентов и преподавателей StudNet. 2020. Т. 3. № 3. С. 407-412.
2. Глебов Г.И., Милаева О.В. Современные международные отношения: учебное пособие. Ч. 1. Пенза: Издание Пензенского государственного университета, 2010. 185 с.
3. Ефремова Н.Ф., Месхи Б.Ч., Шведова С.В. Обеспечение качества образования в условиях европейской интеграции: монография. Ростов-на-Дону: ДГТУ, 2018. 174 с.
4. Зона Европейского высшего образования. Совместное заявление европейских министров образования («Болонская декларация»), Болонья, 19 июня 1999 года // СПС «КонсультантПлюс».
5. Образовательное право: учебное пособие для бакалавров / Под общ. ред. Д.А. Аксеновой. М.: Книгодел, 2016. 310 с.
6. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ (ред. от 19 декабря 2022 г.) «Об образовании в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2012. № 53 (Ч. I). Ст. 7598.
7. Шагаев В.А. Организационно-правовые основы системы образования: учебник. М.: Военный университет, 2019. 224 с.
8. Шкатулла В.И. Образовательное право России: учебник для вузов. М.: Юстицинформ, 2015. 774 с.
9. Штатская Т.В. Глобализация образования // Успехи современного естествознания. 2009. № 11. С. 65-65.
