UDK 34 Право. Юридические науки
BBK 67 Право. Юридические науки
International legal cooperation of states in the field of higher education is actively developing. Currently, this institute in Russia is experiencing some difficulties due to the rejection of the Bologna system and the shift of the vector of this cooperation towards the APEC states. The purpose of the study is to consider some aspects of the development of cooperation between Russia and foreign countries in the field of higher education. As a result of the conducted research, it is concluded that the globalization of higher education should include the expansion of international relations of universities, mutual recognition of diplomas and the development of network educational technologies. At the same time the internationalization of higher education should not destroy the basic foundations of Russian education, educational traditions and values. It should promote the creation of joint scientific and technical centers and laboratories for the mutually beneficial development of science and digital technologies
international cooperation, development, higher education, bachelor’s degree, master’s degree, academic mobility, network learning, digital technologies
Говоря о международном сотрудничестве государств в любой сфере, необходимо затронуть причины и предпосылки такого сотрудничества. В мировом сообществе XX век и особенно его вторая половина традиционно связывается с золотым веком глобализации. Глобализация — это процесс всемирной экономической, политической, культурной и религиозной интеграции и унификации1 . Если затрагивать процессы глобализации в культурной сфере, то они характеризуются синергией деловой культуры в различных странах, масштабным распространением иностранных языков, которые открывают большие возможности для международного общения, перспективы получения нового и дополнительного образования, увеличения конкурентоспособности на рынке труда, а также способствуют развитию международного туризма и т.д. Очевидно, что, являясь важнейшим социальным и культурным правом, образование и исторически, и в современном мире является эффективным инструментом интеграции. В социальной и политической жизни ему отводится роль формирования основных ценностей и ориентиров развития человечества. Именно благодаря образовательной среде возникают идеи совершенствования не только материальных благ, но также духовных, интеллектуальных и культурных. И поскольку сегодня особенностью межгосударственной интеграции является то, что она затрагивает не только политические или экономические аспекты, но и культурные, потому взаимодействие государств в сфере образования динамично развивается. Ежегодно совершенствуются уже существующие способы такого взаимодействия, а также возникают новые тенденции, формы и направления сотрудничества1 . В связи с этим можно дать определение «глобализации образования». Под этим термином подразумевается возможность обучения и получения образования различных уровней в разных государствах во всем мире посредством расширения человеческого ресурса — выбора обучающимися профессорско-преподавательского состава, который обеспечивает доведение новых знаний до обучающихся, а также использования более широкого перечня изучаемых предметов и дисциплин, применения современных технологий онлайн-обучения. Глобализация образования имеет свою «глобальную» цель и задачу — подготовку и выпуск как можно большего числа высококвалифицированных специалистов для решения «глобальных» проблем современности. Так, во-первых, интеллектуальные ресурсы человечества превращаются в эффективные механизмы развития экономики и промышленности, являясь движущей силой развития государства. Во-вторых, интернационализация на современном этапе вызывает необходимость в обмене не только товарами и капиталами, но и знаниями, которые несут в себе преподаватели и обучающиеся учебных заведений различных государств2 . Образование в эпоху глобализации неразрывно связано с процессами становления личности человека. Образование — необходимость для развития современных людей, принадлежащих к разным семьям, общественным группам и проживающих в различных регионах, странах. Поэтому образование не напрямую, но также способствует приобщению к мировой культуре, познанию общемировых ценностей, расширению кругозора. Это значит, что целесообразно в условиях последних десятилетий создать единую систему образования для развития профессионального самосознания и развития деятельности без привязки к государственным границам3 . Ярким примером глобализации является Болонский процесс. Он был назван в честь Болонской декларации, подписанной в итальянском городе Болонья 19 июня 1999 года. Изначально в подписании декларации участвовали министры образования 29 европейских стран. В дальнейшем к данной декларации присоединились другие государства, и в настоящее время этот документ объединяет 46 стран — приверженцев создания Европейского пространства высшего образования (ЕПВО). Стоит отметить, что до 2022 года Российская Федерация и Белоруссия также являлись участниками Болонского процесса, в рамках которого исторически сложившиеся неоднородные системы образования были унифицированы и приведены к единым стандартам. Это позволило координировать образовательные системы стран, сохранив культурное богатство, самобытность и языковое разнообразие Европы, одновременно усилив сотрудничество между европейскими образовательными организациями высшего образования и сделав Европу привлекательной для обучающихся всего мира как единого пространства, где обучение проводится на качественном уровне. Однако при этом государства — участники Болонской декларации сознательно отказывались от своих уникальных образовательных систем, делая свой выбор в пользу общеевропейской системы образования, которая построена на двухуровневом принципе «бакалавриат — магистратура». Очевидно, что слепое следование данному принципу сослужило не самую хорошую службу системе российского высшего образования: уровень высшего образования в стране заметно упал, а рынок труда так и не смог приспособиться к наиболее рациональному трудоустройству выпускников магистратуры (многие выпускники которой остаются недооцененными и невостребованными на рынке труда). Главным плюсом Болонской декларации при этом следует считать некоторое расширение академического взаимодействия и приток дополнительных иностранных студентов в Россию, а также взаимное признание дипломов о высшем образовании (хотя отметим, что дипломы российских вузов признавались в Европе все же менее охотно). Следует подчеркнуть, что в Болонской декларации были обозначены следующие задачи для формирования общеевропейского образовательного пространства1 : • введение общепонятных, сравнимых квалификаций в области высшего образования; • переход на двухуровневую систему высшего образования — бакалавриат и магистратура; • введение оценки трудоемкости в терминах зачетных единиц и отражение учебной программы в приложении к диплому с целью повышения и поддержка крупномасштабной академической мобильности; • обеспечение необходимого качества высшего образования; • взаимное признание квалификаций и соответствующих документов в области высшего образования; • обеспечение автономности образовательных учреждений высшего образования.
Подчеркнем, что курс на поддержку интеграции высшего образования в мировое образовательное пространство в России является действенным механизмом преодоления проблем, существующих в отечественном образовательном пространстве, а также возможности развития большего сотрудничества как внутри страны, так и на международном уровне. Согласно ст. 105 ФЗ от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»1 международное сотрудничество в сфере образования осуществляется в следующих целях: • расширение возможностей граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства для получения доступа к образованию; • координация взаимодействия Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями по развитию образования; • совершенствование международных и внутригосударственных механизмов развития образования. В этой же статье выделяются следующие формы международного сотрудничества в сфере образования: • сотрудничество российских и иностранных образовательных организаций; • международная академическая мобильность обучающихся, педагогических, научных и иных работников системы образования; • привлечение иностранных граждан к обучению в российских организациях, осуществляющих образовательную деятельность; • обеспечение взаимного признания образования и (или) квалификации; • участие в соответствии с международными договорами Российской Федерации в деятельности различных международных организаций в сфере образования. Необходимо отметить, что процесс интернационализации образования, в свою очередь, характеризуется следующими факторами: • организация системы образования в условиях демократии и рынка; • экономический рост путем расширения экспорта образовательных услуг; • конкуренция образовательных учреждений, ведущая к повышению качества образовательных программ; • развитие академической мобильности как среди студентов, так и среди преподавателей;
укрепление сетевого сотрудничества; • повышение качества исследований за счет международного обмена знаниями и технологиями. Однако наряду со всеми вышеназванными формами международного сотрудничества трудно недооценить нарастающую ежегодно роль электронного обучения иинформационных и коммуникационных технологий, которые играют ведущую роль в распространении знаний, обеспечении доступа к информации в любой точке мира, а также качественном и эффективном обучении и более эффективном освоении образовательных программ и модулей. Дистанционные образовательные технологии позволяют расширить возможности студентов в освоении образовательных программ и качественном взаимодействии с преподавателями независимо от местонахождения и часового пояса. По мнению Л.Ю. Бурнашевой, это способствует «созданию комфортной образовательной среды для подготовки к профессиональной деятельности»1 . Таким образом, образование в современном мире — это не только про передачу накопленных знаний, но и про воспитание нравственных качеств, внутренней культуры, способности воспринимать и активно участвовать в происходящих изменениях, потребности к самосовершенствованию. Ценность современного образования заключается в возможности обучаться во всем мире, получая лучший опыт, поскольку именно человеческие интеллектуальные ресурсы являются движущей силой развития как отдельных государств, так и всего мирового сообщества. В последние годы роль международного сотрудничества в сфере высшего образования растет — активно заключаются двусторонние договоры об обмене студентами, создаются специализированные международные организации и международные университеты (Университет БРИКС), ведется активное международное сотрудничество образовательных организаций и государств друг с другом. Представляется, что в настоящее время международное сотрудничество в сфере образования наиболее эффективно реализуется на уровне высшего образования, поэтому интернационализация вузовского образования должна продолжаться и далее. В рамках данного процесса мы должны сохранить некоторые преимущества Болонской системы образования (международный обмен студентами, признание дипломов), а также расширить сотрудничество в данной сфере с дружественными России государствами, в первую очередь с Китаем и странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Полагаем, что уже в самой ближайшей перспективе на базе ведущих вузов России и Китая могли бы быть созданы совместные научно-технические центры и лаборатории для развития цифровых технологий. Преимущества такой интернационализации высшего образования очевидны — это и увеличение доступности высшего образования, и инновационность образовательных технологий, и рост профессиональных навыков преподавателей, и расширение культурного опыта обучающихся1 . Развитие международного образовательного пространства — это и учет особенностей и традиций национальной образовательной системы, и активный международный обмен, и сетевые образовательные технологии, и взаимовыгодное двустороннее сотрудничество в процессе развития современных цифровых систем и технологий.
1. Burnasheva L.Yu. Zarubezhnyy opyt realizacii obrazovatel'nyh programm s ispol'zovaniem distancionnogo obucheniya // Nauchno-obrazovatel'nyy zhurnal dlya studentov i prepodavateley StudNet. 2020. T. 3. № 3. S. 407-412.
2. Glebov G.I., Milaeva O.V. Sovremennye mezhdunarodnye otnosheniya: uchebnoe posobie. Ch. 1. Penza: Izdanie Penzenskogo gosudarstvennogo universiteta, 2010. 185 s.
3. Efremova N.F., Meshi B.Ch., Shvedova S.V. Obespechenie kachestva obrazovaniya v usloviyah evropeyskoy integracii: monografiya. Rostov-na-Donu: DGTU, 2018. 174 s.
4. Zona Evropeyskogo vysshego obrazovaniya. Sovmestnoe zayavlenie evropeyskih ministrov obrazovaniya («Bolonskaya deklaraciya»), Bolon'ya, 19 iyunya 1999 goda // SPS «Konsul'tantPlyus».
5. Obrazovatel'noe pravo: uchebnoe posobie dlya bakalavrov / Pod obsch. red. D.A. Aksenovoy. M.: Knigodel, 2016. 310 s.
6. Federal'nyy zakon ot 29 dekabrya 2012 g. № 273-FZ (red. ot 19 dekabrya 2022 g.) «Ob obrazovanii v Rossiyskoy Federacii» // SZ RF. 2012. № 53 (Ch. I). St. 7598.
7. Shagaev V.A. Organizacionno-pravovye osnovy sistemy obrazovaniya: uchebnik. M.: Voennyy universitet, 2019. 224 s.
8. Shkatulla V.I. Obrazovatel'noe pravo Rossii: uchebnik dlya vuzov. M.: Yusticinform, 2015. 774 s.
9. Shtatskaya T.V. Globalizaciya obrazovaniya // Uspehi sovremennogo estestvoznaniya. 2009. № 11. S. 65-65.
