с 01.01.2018 по настоящее время
Белгород, Белгородская область, Россия
ВАК 5.1.1 Теоретико-исторические правовые науки
ВАК 12.00.01 Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве
ВАК 12.00.02 Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право
ВАК 12.00.10 Международное право; Европейское право
ВАК 12.00.12 Криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность
ВАК 12.00.14 Административное право; административный процесс
УДК 34 Право. Юридические науки
УДК 342 Государственное право. Конституционное право. Административное право
УДК 342.3 Верховная власть. Суверенитет. Формы правления
УДК 342.5 Государственная власть. Государственные органы
УДК 342.51 Глава государства. Исполнительная власть. Правительство.
ГРНТИ 10.00 ГОСУДАРСТВО И ПРАВО. ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
ГРНТИ 10.11 История политических и правовых учений
ГРНТИ 10.07 Теория государства и права
ОКСО 40.00.00 Юриспруденция
ББК 6 ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ
ББК 67 Право. Юридические науки
ББК 673 История права
ББК 60 Общественные науки в целом
BISAC LAW LAW
BISAC LAW060000 Legal History
В статье рассматриваются взгляды западноевропейских и отечественных юристов-полицеистов XVIII – первой четверти XX веков на цели и задачи государственного управления. Анализируются труды ученых, в которых рассматривается термин «полиция» в широком и узком смысле, идеи эвдемонизма, понятия «управление» и «администрация», а также отмечается преемственность изученных взглядов ученых на цели и задачи государственного управления.
государственное управление, полиция, полицейское право, администрация, полицеистика, полицеисты, безопасность, благосостояние, благополучие, полицейская деятельность, самоуправление, правопорядок, административное право
Эффективность системы управления любого государства неразрывно связана с обеспечением безопасности и благополучия его граждан. В настоящее время в российском государстве в условиях проведения специальной военной операции обеспечение безопасности граждан становится важнейшей целью системы управления. Президент Российской Федерации В. В. Путин в своем Послании к Федеральному Собранию Российской Федерации 21 февраля
Совершенствование системы государственного управления должно осуществляться с учетом выводов отечественных ученых-административистов конца XIX – первой четверти XX веков., среди которых И. Е. Андреевский [1], В. В. Ивановский [18], И. Т. Тарасов [47; 48], В. Н. Лешков [21; 22; 23], Э. Н. Берендтс [3], В. М. Гессен [8], В. А. Гаген [5; 6], В. Ф. Дерюжинский [11], Н. Н. Белявский [2], А. И. Елистратов [14; 15; 16], которые внесли неоценимый вклад в развитие полицеистики [31; 32; 36; 42; 44, с. 58–72; 50]. Их взгляды на цели и задачи управления государством не теряют своей актуальности по сей день и становятся предметом исследования современных ученых [10; 37; 27; 30; 31; 35; 38; 26; 41; 33; 34], которые раскрывают потенциал отечественной полицеистики для решения проблем государственно-правового строительства в современных условиях [9; 29; 49; 25; 39; 40; 52; 13; 19; 20].
Начиная с XVII в. в Западной Европе появляются труды ученых, в которых они осуществляют осмысление проблем управления государством и обосновывают его цели и задачи [28]. Одной из целей управления государством являлось обеспечение безопасности, которое было тесно связано с полицией. Необходимо отметить, что термин «полиция» понимался в широком смысле и обозначал государственное устройство в целом. Но с конца XVI в. термином «полиция» стали обозначать совокупность различных элементов общественного порядка, общественное благополучие и правительственную деятельность, направленную на его обеспечение. Постепенно термин «полиция» вошел в употребление во всех европейских государствах и нашел широкое применение в официальном языке законодательства и в научной литературе [57, S. 3; 12, с. 4; 53, S. 369].
Первым трудом о полиции стал четырехтомный трактат французского исследователя Н. Деламара [51], который занимал важный пост в полицейской администрации Парижа. В своем трактате Н. Деламар не дал определения понятию «полиция», но подчеркнул, что полиция – это само политическое устройство (будь то монархия, аристократия или демократия), а также конкретный способ организации правления в каждом государстве, поэтому полиция подразделяется на церковную, гражданскую и военную, «но обычно и в более узком смысле … относится к публичному порядку всякого города» [51, p. 5].
Полицию Н. Деламар рассматривал как одно из административных ведомств, в большей степени приближенных к народу и обязанное заботиться о его безопасности и благополучии как в местах, имеющих публичное значение, так и в условиях домашнего проживания. Задача полиции, по мнению Н. Деламара, заключалась в доставлении человеку счастья, в гарантировании ему физических, духовных и экономических благ [45, с. 7–8: 46, с. 52–53].
Идеи Н. Деламара и его подходы к рассмотрению полиции нашли продолжение в политико-правовой мысли Германии [7]. Теоретической основой исследований германских ученых второй половины XVIII в. стали сформулированные философом, юристом и математиком X. фон Вольфом идеи, которые были основаны на постулатах естественного права, и касались полиции и полицейской деятельности государства [54; 55; 56; 4, с. 3–35].
X. фон Вольф, развивая идеи эвдемонизма, рассуждал о том, что все люди от рождения равны и одинаковы, и должны стремиться к «усовершенствованию», которое он связывал с понятием благополучия как цели государственной жизни. Таким образом, по мнению Х. фон Вольфа цель государства – общественное благосостояние и безопасность – определяет пределы государственной власти: ограничения свободы отдельных лиц могут иметь место только в условиях необходимости обеспечения общественного благосостояния и безопасности.
В России в XVIII столетии кроме множества переведенных на русский язык сочинений западноевропейских ученых, знакомивших русское общество с проблемами обеспечения безопасности, достижения благосостояния, выбора средств безопасности и благосостояния, постепенно стали появляться собственные сочинения, посвященные этим вопросам.
Профессор Императорского Казанского университета В. В. Ивановский, рассуждая о природе государства, отмечал, что государства в XVII–XVIII вв. ставили перед собой идеальные возвышенные цели, которые заключались в обеспечении всеобщего счастья и благополучия, безопасности, достижения всеобщего нравственного совершенства. В начале XX столетия, по мнению ученого, цели государств, которые достигли высокого уровня развития, в частности европейских государств, должны находиться в зависимости от степени политической культуры народа [17, с. 24].
По мнению профессора Императорского Московского университета И. Е. Андрееевского государство не только обеспечивает посредством закона права граждан, но и «действует для создания условий безопасности и благосостояния» [1, с. 1–2]. Анализируя историю развития отдельных государств в различные периоды их существования, И. Е. Андреевский пришел к выводу о том, что деятельность государств для создания условий безопасности и благосостояния является полицейской деятельностью в широком смысле, имеет разносторонний характер и обеспечивается не только правительством, но требует привлечения сил союзов, обществ и общин.
Декан юридического факультета Императорского Московского университета В. Н. Лешков критиковал идеи западноевропейских ученых-полицеистов и их русских последователей, в том числе концепцию И. Е. Андреевского, развивал теорию общественного права и отмечал необходимость употреблять русские термины «благочиние или благоустройство», а не «полиция» [24, с. 9]. В.Н. Лешков полагал, что управление обществом должна осуществлять община, поэтому цель государства – безопасность и благосостояние должна достигаться основной управленческой структурой – общиной как центром самоуправления.
Профессор Императорского Санкт-Петербургского университета В.Ф. Дерюжинский отмечал что к задачам управления относятся культурное развитие народа, удовлетворение его духовного и материального существования [11, с. 15–16]. Эти задачи государство было призвано обеспечивать усилиями правительства и органов местного самоуправления.
Профессор Императорского Московского университета И. Т. Тарасов, являясь сторонником концепции «права внутреннего управления», полагал, что полиция имеет отношение к управлению во всех сферах общественной жизни. Он также отмечал, что целями и задачами государственного управления являются не только организация охраны внешней и внутренней безопасности, но и содействие народному благосостоянию, достижению общего блага [48, с. 2].
Приват-доцент Императорского Санкт-Петербургского университета В. М. Гессен отмечал, что цель государства – это осуществление народного благоденствия, народного счастья [8]. Понятие счастье не было четко определено, хотя подразумевалась в первую очередь материальная сторона, а именно материальное благополучие и богатство.
Директор Демидовского юридического лицея, профессор Э. Н. Берендтс отмечал, что основная задача каждого государства заключается в охране и развитии «производительных сил народа и территории» [3, с. 1]. К производительным силам народа ученый относил «материальные силы, факторы производства материальных благ, территорию и физические силы народа, нравственные и умственные способности населения» [3, c. 1]. Деятельность государства, направленную на решение стоящих перед ним задач Э.Н. Берендтс обозначал управлением или администрацией, не используя термин «полиция».
Э.Н. Берендс указывал на то, что выделенная им основная задача государства, распадается на три задачи [3, с. 2–3]:
– политико-национальная задача, которая заключается в обеспечении политической независимости государства на международной арене и охране народного единства в пределах государства. В решении указанной задачи по мнению ученого должны участвовать только органы государственной власти, а не публично-правовые союзы, общественные группы или отдельные частные лица;
– юридическая задача, которая состоит в охране правопорядка, личной и общественной безопасности;
– культурная задача, которая включает в себя развитие и охрану благосостояния народа, то есть тех благ, которые способны удовлетворить физические, умственные и нравственные потребности индивида и общества.
Профессор Императорского Юрьевского университета Н. Н. Белявский указывал на то, что цель государства должна заключаться не только в установлении и поддержании правопорядка и охране личной свободы, но и в «содействии сложной культурной жизни народа» [2, с. 6–7]. Указанные цели достигаются по мнению ученого администрацией и органами местного самоуправления.
Профессор Императорского Казанского университета, Императорского Московского университета А. И. Елистратов, который внес значительный вклад в развитие российского административного права, осуществил замену термина «полицейское право» новым – «административное право», определил предмет науки административного права как учения о публично-правовых отношениях, складывающихся в области государственного управления, отмечал, что задачи государственного управления достаточно широки и всеобъемлющи.
К задачам государственного управления ученый относил обеспечение безопасности, охрану народного здоровья, попечение о народном образовании, социальное страхование, разнообразные формы вмешательства в экономическую жизнь и другие [16, с. 1, 8]. А. И. Елистратов обращал внимание, на то, что задачи государственного управления должны решаться должностными лицами в строгом соответствии с нормами права, чтобы исключить нарушения прав граждан [14; 15].
Краеугольным камнем в концепции административного права А. И. Елистратова стали отношения, складывающиеся между должностным лицом и обывателем (гражданином) в области государственного управления, которые на протяжении длительного периода времени претерпели значительные изменения и определили предмет науки административного права.
Таким образом, рассмотренные идеи западноевропейских и отечественных юристов-полицеистов XVIII – первой четверти XX веков отражают преемственность взглядов на цели и задачи государственного управления. Изученные труды ученых указывают на то, что обеспечение безопасности и благополучия граждан являются основополагающими целями государственного управления на протяжении многих столетий. Взгляды ученых доказывают, что именно безопасность находится на первом месте в ряду многих целей и задач государственного управления, так как является залогом благосостояния и устойчивого развития любого государства. В современном государстве выработка мер обеспечения безопасности государства от глобальных угроз является основным вектором совершенствования системы государственного управления.
Кроме того, обращает на себя внимание политико-национальная задача, которая является не менее важной и заключается в обеспечении политической независимости государства на международной арене и охране народного единства в пределах государства. Указанная задача сегодня приобретает особую актуальность и значимость и требует сосредоточения усилий всего общества для противостояния любому внешнему давлению и угрозам.
1. Андреевский И. Е. Полицейское право. Т. 1-2. СПб., 1871-1873; 2-е изд., испр. и доп. Т. 1. СПб.: Тип. В. В. Пратц, 1874.
2. Белявский Н. Н. Полицейское право (Административное право). Конспект лекций. 3-е изд., доп. Пг.: Тип. т-ва «Екатериногофск. печ. дело», 1915.
3. Берендтс Э. Н. Опыт системы административного права. Т. 1. Ярославль: Типо-лит. Э. Г. Фальк, 1898.
4. Вольф Х., фон. Разумные мысли о силах человеческого разума и их исправном употреблении в познании правды / Пер. Б. М. СПб.: Тип. Артиллерийского и Инженерного Шляхетного Кадетского Корпуса, 1765.
5. Гаген В. А. Учебник административного права. Ростов-на/Д.: Тип. т-ва С. С. Сивожелезов и К°, 1916.
6. Гаген В. А. Административная юстиция. Конспект лекций. 2-е изд., испр. и доп. Ростов-на/Д.: Тип. т-ва С. С. Сивожелезов и К°, 1916.
7. Гаттенберг К. К. Введение в курс полицейского права. Харьков: Паровая тип. и лит. М. Зильберберг и с-вья, 1905. С. 1.
8. Гессен В. М. Из лекций по полицейскому праву. СПб.: Типо-лит. М. Гинсбурга, 1902.
9. Дергилева С. Ю. Диссертация С. А. Никифоровой - вклад в изучение государственно-правовых учений Э. Н. Берендтса // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2019. № 4. С. 226-230.
10. Дергилева С. Ю., Геворкян Д. С. Вопросы борьбы с регламентацией проституции и торгом женщинами в конце XIX - начале XX века в научной и общественной деятельности А. И. Елистратова и В. Ф. Дерюжинского // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2013. № 4(60). С. 31-37.
11. Дерюжинский В. Ф. Полицейское право. Пособие для студентов. 2-е изд., доп. СПб.: Сенатск. тип., 1908.
12. Дерюжинский В. Ф. Полицейское право. Пособие для студентов. 4-е изд. Пг.: Сенатск. тип., 1917.
13. Егоров Н. Ю. Вопросы разграничения судебной и дисциплинарной ответственности государственных служащих в теоретическом наследии И. Т. Тарасова // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2022. № 1(93). С. 17-26.
14. Елистратов А. И. Учебник русского административного права. Пособие к лекциям. Вып. 1-2. М.: О-во взаимопомощи студентов-юристов Моск. ун-та, 1910-1911.
15. Елистратов А. И. Государственное право. Пособие к лекциям. М.: Печатня А. Снегиревой, 1912.
16. Елистратов А. И. Основные начала административного права. 2-е изд., испр. и доп. М.: Г. А. Леман и С. И. Сахаров, 1917.
17. Ивановский В. В. Вопросы государствоведения, социологии и политики. Казань: Типо-лит. Имп. ун-та, 1899.
18. Ивановский В. В. Учебник административного права (Полицейское право. Право внутреннего управления). Казань: Типо-лит. Имп. ун-та, 1904; 2-е изд., испр. и доп. Казань: Типо-лит. Имп. ун-та, 1907; 3-е изд. Казань: Типо-лит. Имп. ун-та, 1908.
19. Козинникова Е. Н. Свобода слова: пределы ограничения в условиях чрезвычайных правовых режимов // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2022. № 1(93). С. 27-35.
20. Козинникова Е. Н. Чрезвычайный правовой режим исключительного положения в России в конце XIX - начале XX века в оценке представителей школы «возрождённого естественного права» // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2019. № 1(81). С. 26-36.
21. Лешков В. Н. О древней московской городской полиции. М., 1852.
22. Лешков В. Н. Общественное право народонаселения. М.: Унив. тип., 1875.
23. Лешков В. Н. Общественное право. Лекции. М., 1881.
24. Лешков В. Н. Русский народ и государство: История русского общественного права до XVIII в. М.: Унив тип., 1858.
25. Морозова Е. Н., Нижник Н. С. Реформирование российской полиции: плюрализм подходов к осуществлению в середине XIX века // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2020. № 2(86). С. 30-39.
26. Нижник Н. С. Омнипотенция полицейского государства в оценке российской полицеистики // Genesis: исторические исследования. 2017. № 11. С. 67-86.
27. Нижник Н. С. Полицейское государство - государство «всеобщего благоденствия и всеобщего счастья» // Genesis: исторические исследования. 2016. № 6. С. 183-194.
28. Нижник Н. С. Полицейское государство - социоюридический феномен: характеристика сущностных черт в отечественной полицейско-правовой теории // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2018. № 6. С. 123-130.
29. Нижник Н. С. Полицейско-правовая теория - предмет исследования современных учёных // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2019. № 4. С. 231-240;
30. Нижник Н. С. Полицейско-правовая теория об институционализации государственного управления и месте полиции в механизме государства // Современные проблемы общей теории права: Материалы международной научно-практической конференции, посвященной 25-летию независимости Республики Казахстан и 60-летию Алматинской академии МВД Республики Казахстан. Алмата: Алматинская академия МВД Республики Казахстан, 2016. С. 13-26.
31. Нижник Н. С. Полицейско-правовая теория: основные этапы становления в России // Государство и право: эволюция, современное состояние, перспективы развития (навстречу 300-летию российской полиции): Материалы международной научно-теоретической конференции. Санкт-Петербург, 28 апреля 2016 г. / Под ред. Н. С. Нижник: В 2 т. Т. II. СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2016. С. 228-235.
32. Нижник Н. С. Полицеистика: основные этапы развития полицейско-правовой теории в России // Российская полиция: три века служения Отечеству: Сборник статей Юбилейной международной научной конференции / Под ред. В. Л. Кубышко: В 2 ч. Ч. 1. М.: Академия управления Министерства внутренних дел Российской Федерации, 2019. С. 220-240.
33. Нижник Н. С. Полиция - субъект правоохранительной деятельности современного государства // Вестник Карагандинской академии МВД Республики Казахстан им. Баримбека Бейсенова. 2018. № 4. С. 94-106.
34. Нижник Н. С. Эффективная деятельность правоохранительных органов - требование современности // Труды Академии МВД Республики Таджикистан. 2018. № 4(40). С. 57-72.
35. Нижник Н. С., Дергилева С. Ю. А. И. Елистратов: программа перехода от административного права к общей теории государственного управления // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2016. № 1 (69). С. 58-62.
36. Нижник Н. С., Дергилева С. Ю. Государство и право в теоретико-правовых воззрениях А. И. Елистратова. М.: Юрлитинформ, 2017.
37. Нижник Н. С., Дергилева С. Ю. Государство и право в теоретическом наследии А. И. Елистратова // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2014. № 2(62). С. 66-73.
38. Нижник Н. С., Дергилева С. Ю. От полицейского государства к правовому: А. И. Елистратов о закономерностях эволюции государственно-правовых систем // Совершенствование законодательства о полиции и полицейской деятельности: Материалы всероссийской научно-практической конференции. Омск: Омская академия МВД России, 2016. С. 108-114.
39. Нижник Н. С., Дергилева С. Ю. Полицейско-правовая теория конца XIX - начала XX века о личности - субъекте публично-правовых отношений в полицейском государстве // Nomothetika: Философия. Социология. Право. 2020. Т. 45. № 4. С. 750-760.
40. Нижник Н. С., Бавсун М. В., Астафичев П. А., Алиев Я. Л., Квитчук А. С. Законность как основополагающее начало российского права. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2021.
41. Нижник Н. С., Дергилева С. Ю. Теоретическое наследие А. И. Елистратова как источник изучения истории становления государственного управления в советской России // Источниковедение советского государства и права: классификация, виды и конкретные источники изучения. Материалы круглого стола / Отв. ред. С. В. Кодан. Екатеринбург, 2017. С. 48-58
42. Нижник Н. С., Никифорова С. А. Государство и право в теоретико-правовых воззрениях Э. Н. Берендтса. М.: Юрлитинформ, 2019. 232 с.
43. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21 февраля 2023 года // www.gov.ru (дата обращения: 23.02.2023).
44. Права человека: между прошлым и будущим / Под ред Н. В. Варламовой, Т. А. Васильевой, Н. В. Колотовой. М.: «Норма», 2021.
45. Степанов Я. С. О полиции как науке во Франции. Казань: Унив. тип., 1867.
46. Степанов Я. С. Конспект лекций полицейского права. Вып. 1. Т. 1. Казань: Типо-лит. И. С. Перова, 1889.
47. Тарасов И. Т. Лекции по полицейскому (административному) праву. Т. 1-3. М.: Тип. Моск. ун-та, 1908-1915.
48. Тарасов И. Т. Учебник науки полицейского права. Вып. 1. М.: Т-во «Печатня С. П. Яковлева», 1891.
49. Туманова А. С. Завершено ещё одно исследование теоретического наследия российских полицеистов // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2019. № 4. С. 221-225.
50. Чукаев Т. О. Омнипотенция «общественного права» в оценке М. М. Шпилевского // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2022. № 2(94). С. 31-41.
51. [Delamare N.] Traité de la police où l’on trouvera l’histoire de son établissement, les fonctions et les prérogatives de ses magistrats, toutes les lois et tous les règlements qui la concernent: On y a joint une description historique et topographique de Paris, & huit Plans gravés, qui représentent son ancien Etat, & ses divers accroissements, avec un recueil de tous les statuts et règlements des six corps des marchands, & de toutes les Communautés des Arts & Métiers. Par M. Delamare, Conseiller-Commiβaire du Roy au Châtelet de Paris. Vol. 1-2. Paris: J. et P. Cot, 1705-1710; 2-eme éd. Vol. 1-4. Paris: Chez Michel Brunet et chez J.-F. Hérissant, 1719-1738.
52. Nizhnik N. S. Рolice-law theory on the regulation of public relations in the police state // European Proceedings of Social and Behavioural Sciences EpSBS. International Scientific and Practical Conference. - Veliky Novgorod, 2021. - Р. 1826-1835.
53. Stolleis M. Geschichte des öffentlichen Rechts in Deutschland. Bd. 1. München: Beck, 1988. S. 369.
54. Wolff Chr., von. Vernünftige Gedanken von Gott, der Welt und der Seele des Menschen, auch allen Dingen überhaupt. T. 1-2. Frankfurt am Main, 1720-1724.
55. Wolff Chr., von. Vernünftige Gedanken von dem gesellschaftlichen Leben der Menschen und insonderheit dem gemeinen Wesen. Halle, 1721.
56. Wolff Chr., von. Jus naturae methodo scientifica pertractum. Vol. 1-8. Halae Magdeburgicae: in officina libraria Rengeriana, 1740-1748.
57. Wolzendorff К. Über den Umfang der Polizeigewalt im Polizeistaat. Marburg: Heinrich Bauer, 1905.
