ВАК 08.00.10 Финансы, денежное обращение и кредит
ВАК 08.00.12 Бухгалтерский учет, статистика
ВАК 08.00.13 Математические и инструментальные методы экономики
ВАК 08.00.14 Мировая экономика
УДК 338.2 Экономическая политика. Управление и планирование в экономике
В статье рассмотрены ключевые аспекты проблемы неплатежей в отечественной электроэнергетике, показано влияние, оказываемое неплатежами, на общее состояние и уровень экономической безопасности хозяйствующих субъектов, осуществляющих генерацию, транспортировку и распределение электроэнергии между конечными потребителями, а также отмечена взаимосвязь, существующая между низким уровнем платежной дисциплины на разных уровнях данной отрасли и её системными трудностями. На основании проведенной оценки тенденций, наблюдаемых в отношении объема и качества задолженности на внутреннем розничном рынке электроэнергии Российской Федерации, сделан вывод о последовательном ухудшении ситуации и необходимости срочного осуществления мероприятий, направленных на её нормализацию. Здесь же выделены основные факторы риска неплатежей за электроэнергию со стороны предприятий ЖКХ, показаны причины низкой эффективности традиционно используемых в целях сокращения объема задолженности мер и предложены альтернативные решения, важнейшим из которых, по мнению авторов, может стать создание центров компетенции по управлению задолженностью в сфере электроэнергетики.
экономическая безопасность, электроэнергетика, проблема неплатежей, платежная дисциплина, центры компетенций
Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) представляет собой чрезвычайно сложную систему взаимосвязанных отраслевых групп предприятий, основным направлением деятельности которых является добыча и производство топливно-энергетических ресурсов, выработка тепловой и электрической энергии, их транспортировка и распределение между потребителями.
Ввиду значительной разнородности хозяйствующих субъектов, входящих в состав ТЭК, перечень наиболее актуальных для экономической безопасности таких субъектов угроз также представляется достаточно широким и разнородным [4]. Вместе с тем, среди всего множества критериев, определяющих содержание национальной политики в сфере экономической безопасности и её основные направления, традиционно, выделяют:
- объем запасов топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) в РФ, эффективность извлечения и переработки таких ресурсов;
- особенности формирования национального топливно-энергетического баланса;
- техническое состояние основных средств и производственных фондов предприятий ТЭК;
- способность ТЭК к обеспечению платежеспособного спроса на соответствующих рынках;
- эффективность и рациональность внутринационального потребления ТЭР, продуктов их переработки и различных разновидностей генерируемой предприятиями ТЭК энергии;
- параметры, отражающие эффективность организационной структуры рынков электрической и тепловой энергии, энергоносителей, степень монополизированности таких рынков;
- структурные и функциональные особенности механизмов, действующих с сфере распределения сырьевых доходов, достаточность уровней финансирования и инвестиций в данной области;
- особенности механизмов ценообразования на рынке ТЭР и энергетическом рынке.
Следует отметить, что хотя перечисленные критерии в целом ряде случае определяют многие фундаментальные характеристики энергетической безопасности государства и экономической безопасности основополагающих компонентов ТЭК России, их перечень не может считаться исчерпывающим, поскольку не содержит указание на важнейшую, на наш взгляд, в данном контексте проблему неплатежей на розничном рынке электроэнергии.
Закупка электроэнергии розничными потребителями осуществляется у сбытовых компаний, являющихся на данном рынке неотъемлемым связующим элементом. Такими компаниями электроэнергия, в свою очередь, приобретается у генерирующих её субъектов на оптовом рынке электроэнергии. В этой связи значительная доля задолженности, по различным причинам возникающей у розничных потребителей электроэнергии перед сбытовыми компаниями, с течением времени по соответствующей рыночной цепочке перекладывается на энергогенерирующие предприятия.
С учётом того, что подавляющее большинство наблюдаемых сегодня в отечественной электроэнергетике проблем имеет в своем основании финансово-экономические предпосылки, можно констатировать, что указанные выше обстоятельства влекут за собой недостаточность финансового обеспечения основной деятельности и модернизации соответствующих субъектов, обуславливают увеличение рисков, связанных с их технологической нестабильностью, и, безусловно, оказывают самое негативное влияние на темпы роста промышленного производства в стране, показатели социальной стабильности. Таким образом, проблема неплатежей на розничном рынке электроэнергии представляется достаточно актуальной, требующей самого пристального внимания как государственных органов, так и напрямую заинтересованных в её эффективном разрешении сбытовых и энергогенерирующих компаний.
Между тем, оценка динамики изменения объема задолженности организаций в сфере энергетики (рисунок 1), позволяет прийти к выводу о том, что за последнее десятилетие обозначенная проблема не только не была решена, но и приобретает угрожающие масштабы.
В частности, прирост уровня задолженности в течение рассматриваемого периода составил 669,7 млрд. руб. в абсолютном выражении, а её объем с 2010 по 2020 гг. увеличился более чем в 9 раз. При этом следует отметить, что последние два года рассматриваемый сектор ТЭК Российской Федерации, как и вся национальная экономика, столкнулся с резким увеличением интенсивности протекающих здесь кризисных явлений, по большей части обусловленных суперпозицией действия пандемических, климатических и макроэкономических факторов, среди которых особенно можно выделить снижение спроса на электроэнергию со стороны нефтедобытчиков, общемировые эпидемиологические ограничения и вызванный ими спад производства [3].
Рисунок 1 – Объем задолженности организаций за электроэнергию на внутреннем розничном рынке РФ в 2010-2020 гг., млрд. руб.
Перечисленные объективные и не подлежащие какому-либо контролю со стороны поставщиков электроэнергии обстоятельства, действие которых уже само по себе способно вызвать стагнацию рассматриваемой отрасли, усугубляют имеющиеся здесь проблемы и в ряде случае способны поставить многие из объектов электроэнергетики на грань выживания.
Вообще, платежная дисциплина в предоставляющих массовые услуги отраслях, к которым относятся жилищно-коммунальное хозяйство и энергетика, зачастую играет определяющую роль: именно от неё во-многом зависит и финансовое благополучие соответствующих предприятий, и инвестиционная привлекательность данного сектора национальной экономики в целом. При этом проблема платежной дисциплины и связанные с ней риски для экономической безопасности предприятий ТЭК на отечественном розничном рынке электроэнергии носят не только массовый характер, но и в той или иной степени затрагивает практически все существующие здесь потребительские кластеры[2]. Важно отметить, что в совокупном объеме дебиторской задолженности предприятий, предоставляющих услуги электроснабжения, доля проблемных задолженностей превышает показатель в 70%.
Это, в свою очередь, ставит такие предприятия перед необходимостью покрытия возникающих значительных кассовых разрывов путем банковского кредитования, которое, не смотря на все усилия, предпринятые в данном направлении правительством РФ за последние годы, зачастую имеет весьма невыгодные условия, как по его окончательной стоимости, так и по «длине» привлекаемых кредитных ресурсов. Что естественным образом негативно сказывается на общем финансовом состоянии предприятий электроэнергетики и имеющихся у них перспективах привлечения инвестиций, необходимых для повышения инновационности технологических процессов и модернизации их основных фондов.
В этой связи, очевидно, что комплекс проблем, возникающих в результате несвоевременной оплаты в данном случае, является системным, а его решение требует системного же подхода.
В качестве одной из наиболее значительных причин существования и нарастания тенденций, наблюдаемых в отношении неуклонного роста объема соответствующей задолженности, выступает недостаточный уровень платежной дисциплины розничных потребителей электроэнергии, наиболее проблемными среди которых являются субъекты, предоставляющие жилищно-коммунальные услуги. В настоящее время на долю таких субъектов приходится более трети общего объема дебиторской задолженности на розничном рынке электроэнергии. Ключевые факторы, на наш взгляд, обуславливающие данную ситуацию отражены на рисунке 2.
Рисунок 2 – Основные факторы риска неплатежей за электроэнергию со стороны предприятий ЖКХ
Очевидно, что каждый из перечисленных выше факторов, в свою очередь, является сложносоставным и имеет разнородную структуру, что необходимо учитывать при решении задач, связанных с нормализацией рассматриваемой ситуации.
Специфика финансово-экономических отношений между всеми участниками розничного рынка электроэнергии предполагает их срочность и непрерывность. Однако, что в ставшей обыденной для России практике взаимодействия участников соответствующих платежных цепочек последовательное накопление просроченной задолженности на различных уровнях системы расчетов сегодня, фактически, приобрело статус некой нормы и, зачастую, в качестве существенной системной проблемы просто не рассматривается. Закономерным следствием этого является то, что здесь даже удачные действия по реализации накопленных объемов просроченной задолженности способны лишь временно снять «напряжение в моменте», но никоим образом не решают описанных выше фундаментальных проблем, таким образом, обрекая данную ситуацию на неизбежное и многократное повторение.
Вместе с тем следует отметить, что методы, традиционно используемые в целях взыскания задолженностей на розничном рынке электроэнергии (рисунок 3), существенного влияния на динамику роста такой задолженности не оказывают, а значит – в данном случае являются не вполне эффективными.
Рисунок 3 – Мероприятия, традиционно используемые в целях взыскания простроченной задолженности на розничном рынке электроэнергии
Отмеченное обстоятельство влечет за собой необходимость совершенствования существующих и формирования новых механизмов, способных обеспечить оптимальное взаимодействие между участниками каждого из уровней розничного рынка электроэнергии.
Решение задачи полноты и своевременности выполнения поставщиками электроэнергии обязательств перед её потребителями, например, может заключаться в создании комплекса финансовых гарантий, способных оказать стимулирующее воздействие на уровень платежной дисциплины и обеспечивающих дифференцированный подход к различным участникам рынка в зависимости от их добросовестности.
Важными в рассматриваемом контексте представляются и меры инновационного характера, ярким примером которых может являться так называемая система «умного учета». Повсеместное использование подобных мер, предполагающих использование «умных» счетчиков, которые в полностью автоматическом режиме не только фиксируют текущий уровень потребления электроэнергии, но и регулируют его в зависимости от целого ряда предустановленных параметров, позволяет существенно рационализировать потребление электроэнергии.
Среди стимулирующих мер, направленных на улучшение ситуации с просроченной задолженностью, могут быть предложены различные законодательные новации, имеющие своей целью повысить заинтересованность потребителей электроэнергии в неукоснительном следовании требованиям платежной дисциплины. Такие новации, например, могут состоять в предоставлении поставщику электроэнергии права использования скидок за досрочное либо своевременное внесение платежей, а также права установления индивидуальных графиков оплаты стоимости электроэнергии для предприятий, испытывающих временные финансовые затруднения.
Создание центров компетенции по управлению задолженностью в сфере электроэнергетики, с учётом уже имеющегося у ряда компаний в этой сфере опыта и полученных ими практических результатов, также может рассматриваться в качестве одного из важных и наиболее эффективных в условиях современной России подходов к решению выше обозначенных проблем.
С учетом изложенного рациональным представляется предположение о том, что для обеспечения экономической безопасности предприятий ТЭК и национальной экономики в целом следует минимизировать негативное влияние перечисленных в настоящей работе факторов на деятельность и взаимоотношения субъектов розничного рынка электроэнергии. При этом в качестве одной из ключевых задач, решение которой является необходимым условием изменения сложившихся в отношении просроченной задолженности ярко-негативных тенденций, безусловно, выступает формирование у потребителей энергоресурсов системы экономически обоснованных представлений о стоимостных характеристиках потребляемой ими электроэнергии и проистекающая из этих представлений адекватность такого потребления.
1. Указ Президента РФ от 13 мая 2019 г. № 216 “Об утверждении Доктрины энергетической безопасности Российской Федерации”// https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/72140884/
2. Лесных Ю.Г. Энергетическая безопасность:механизмы управления риском неплатежей на рынке электроэнергии//Национальные интересы:приоритеты и безопасность.-2011-№20(113)-С.55-58
3. Платежная дисциплина в электроэнергетическом секторе рф: конечные потребители наращивают долг// https://www.acra-ratings.ru/research/2640/
4. Суглобов, А.Е. Экономическая безопасность предприятия: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Экономическая безопасность»/А.Е. Суглобов, С.А. Хмелев, Е.А. Орлова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. - 271 с.
5. Федеральная служба государственной статистики //rosstat.gov.ru/storage/mediabank/GOyirKPV/Rus_2020.pdf
