Москва, г. Москва и Московская область, Россия
с 01.01.2003 по 01.01.2023
Москва, г. Москва и Московская область, Россия
ВАК 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности, в том числе: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда; экономика народонаселения и демография; экономика природопользования; экономика предпринимательства; маркетинг; менеджмент; ценообразование; экономическая безопасность; стандартизация и управление качеством продукции; землеустройство; рекреация и туризм)
ВАК 08.00.10 Финансы, денежное обращение и кредит
ВАК 08.00.12 Бухгалтерский учет, статистика
ВАК 08.00.13 Математические и инструментальные методы экономики
ВАК 08.00.14 Мировая экономика
УДК 33 Экономика. Экономические науки
Авторами рассматривается система правового регулирования и реализации проектного управления и цифровой трансформации экономического взаимодействия организаций аграрной сферы. На основе полученных ранее исследований, направленных на исследование действующей нормативно-правовой базы и выявления влияния правовых норм на экономические отношения организации АПК, авторами выделены современные проблемы правового обеспечения экономического взаимодействия организаций АПК в условиях проектно-цифрового подхода. Также авторами сформулированы практические предложения, направленные на преодоление указанных проблем и совершенствование институциональной среды реализации проектно-цифрового подхода. Указанные предложения прошли обсуждение и апробацию в рамках ряда научно-практических конференций и практических семинаров руководителей и специалистов организаций АПК.
регулирование, правовой механизм, экономическое взаимодействие, организация АПК, подход, цифровизация
Введение
Нормативно-правовое направление решения проблем правового обеспечения экономического взаимодействия организаций АПК при реализации проектно-цифрового подхода предполагает интенсификацию работы органов исполнительной и законодательной власти, в части разработки проектов законов и нормативно-правовых актов и их оперативное принятие, с обеспечением высокого их качества. В этом направлении организациям АПК, отраслевым ассоциациям и союзам целесообразно действовать через различные консультативные и экспертные структуры, созданные при органах власти. Важность процесса цифровизации национальной экономики, в целом, и АПК, в частности, позволяют, в свете осуществлённой конституционной реформы, поднимать вопросы правового обеспечения экономического взаимодействия организаций АПК при реализации проектно-цифрового подхода в рамках Государственного совета, что позволяет руководству организаций АПК действовать через региональные власти.
Методологически важно, в рамках данного направления, осуществлять регулирование в правовых формах, позволяющих избежать ситуативного изменения, чтобы снизить политические и коррупционные риски, но обеспечить механизм их корректировки, связанный с практикой применения цифровых инструментов, реализации проектов и позицией профессионального сообщества – организаций АПК.
Методология исследования
Исследование основано на результатах полученных в ходе реализации НИР [2; 5, с. 26-37].
Результаты исследования
Проведённый анализ правового обеспечения экономического взаимодействия организаций АПК в условиях проектно-цифрового подхода показал, что правовая база активно формируется. Создан механизм взаимодействия государства и заинтересованных организаций, сообществ, реализующих проектное управление и применяющих цифровые инструменты на практике. Тем не менее, современное правовое обеспечение экономического взаимодействия организаций АПК в условиях проектно-цифрового подхода имеет ряд проблем.
1. Недостаточность правовой значимости результатов, полученных с использованием цифровых инструментов. Проблема правовой значимости результатов полученных посредством цифровых инструментов в рамках экономического взаимодействия организаций АПК раскрывается в процессуальной их применимости при доказательстве совершения юридически значимых действий или намерений. Проблема правовой значимости зачастую возникает ввиду действия лоббистских групп, противодействие изменением которых определяется их стремлением закрепить / защитить объёмы денежных потоков.
Наиболее ярким примером, раскрывающим значимость и содержание данной проблемы, является использование сельскохозяйственными организациями метеорологических комплексов, функционирующих на базе цифровых технологий: искусственного интеллекта и больших данных.
Имеющие высокие уровни достоверности и адаптации к местности, в т.ч. за счёт не только сбора информации о климате с момента создания системы специальных датчиков и узлов, но и анализа больших данных о погоде в местности размещения сельскохозяйственного производства, взятых в сети Интернет и/или приобретённых у специализированных организаций. Полученные результаты используются в хозяйственной деятельности производителей сельскохозяйственного сырья и продовольствия, учитываются ими при принятии оперативных и стратегических решений. Но не могут быть учтены при экономическом взаимодействии со страховыми компаниями, в рамках агрострахования. Такие данные не учитываются при расчёте страховой премии, при фиксации наступления страхового случая, при оценке ущерба и т.д. При этом сам формат – инициативного страхования, применяемый в других видах страхования и основан на получении объективных данных из внешних источников.
2. Отсутствие комплексности правового регулирования создания и эксплуатации цифровой инфраструктуры. Важной не решённой проблемой является правовое регулирование создания и эксплуатации инфраструктуры цифровых инструментов сельскохозяйственного производства, в т.ч. с оценкой её воздействия на экологию. Средства обеспечения функционирования цифровых инструментов представляют собой систему устройств имеющих широкое пространственное распределение, что связано с площадями обрабатываемых земельных участков. Несмотря на имеющийся опыт правового регулирования размещения на внегородских территориях объектов электро-, телерадио- и др. инфраструктуры, отсутствует достаточный объём информации воздействия на окружающую среду, на экологические системы не только, и не столько, физического размещения цифровой инфраструктуры, сколько различного рода излучений. Что требует формирования нормативов, специальных экологических стандартов, специальных исследований.
3. Изменение содержания правоприменительной практики действующих правовых норм. Изменение условий управления и производства, связанных с цифровизацией и проектным управлением, требует формирования новой правовой позиции судов в отношении законодательных норм со сложившейся практикой правоприменения. Например, определение подходов в распределении ответственности при аварии беспилотного трактора с автотранспортом необходимо определить форму распределения ответственности, выбирая между полной ответственностью собственника и солидарной ответственностью производителя [4, с. 97]. Актуализация правоприменения необходима множеству ситуаций связанных с сельскохозяйственным производством: свободный выпас скота, утилизации и переработки сельскохозяйственных отходов посредством беспилотных автоматизированных средств, использование беспилотных летательных аппаратов и т.д.
4. Низкий уровень силы закрепления регулирования проектного управления и цифровой трансформации. Система проектного управления обеспечена нормативным актом Правительства РФ, которое может быть отменено и изменено оперативно, под действием лоббистских, политических групп, что формирует риски политического характера и социокультурные ограничения на уровне исполнителей.
Национальные проекты, их паспорта, утверждены протоколом президиума Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, что, учитывая совещательный характер данного совета как структуры, не имеют обязательности применения, с правовой точки зрения. Аналогичную правовую природу имеют федеральные проекты, являющиеся частью национальных.
Ведомственные и региональные проекты, разрабатываемые и реализуемые соответственно органами федеральной и региональной власти, имеют более определённую правовую природу, так как утверждены приказами, постановлениями, распоряжениями. Такие формы нормативно-правовых актов предполагают обязательность их исполнения, а также содержат конкретные ориентиры – методологические положения.
Полнота и обязательность исполнения мероприятий проектов, независимо от их правового статуса, определяется включением или не включением их в бюджеты федерального и регионального уровней, а также секвестрованием расходов. При этом влияние на экономическое взаимодействие организаций АПК проектный подход приобретает в момент их включения в реализацию соответствующих мероприятий национальных проектов.
Проблема заключается в противоречии, заключающемся в более высоком правовом статусе утверждающих документов ведомственных и региональных проектов, чем национальных и федеральных.
Цифровая трансформация определена в качестве национальной цели развития Указом Президента РФ. В правовой системе РФ такое закрепление имеет силу уступающую только закреплению в федеральном законодательстве. Методологические положения, развивающие содержание цифровой трансформации, на основании указа, интегрируются в законодательство, в форме изменений действующих законов и принятии новых, в документы стратегического планирования, в подзаконные нормативно-правовые акты, в правовые акты органов власти субъектов РФ.
5. Несоответствие стандартов современной практике хозяйствования. Существенную часть экономического взаимодействия организаций АПК составляют отношения, основанные на обеспечении хозяйственной деятельности, что связано с потреблением электрической и тепловой энергии, коммунальных услуг, функционированием машинно-тракторного парка, строительство, обеспечение различных видов безопасности и т.д. Подавляющее большинство видов хозяйственной деятельности имеют развитую систему стандартов, которая в современных условиях не соответствует требованиям, предъявляемым со стороны хозяйствующих субъектов, в частности организаций АПК. Это создаёт сложности в приёмке-сдачи зданий и сооружений, производственных комплексов, созданных по технологии «индустрия 4.0».
Рассматриваемая проблема заключается и в отсутствии эффективной государственной политики в сфере стандартизации технико-технологической сферы хозяйственной деятельности.
6. Отсутствие (фрагментарность) нормирования труда в условиях цифровизации. Нормирование труда – механизм обеспечения здоровьесбережения работников, сокращения издержек и повышение производительности труда. С 1990-х годов нормирование и охрана труда в России значительно утратили свою значимость, перейдя в разряд вторичных производственных категорий, что связано с низким уровнем экономической культуры собственников, руководства организаций и низким вниманием властей. Под воздействием цифровых технологий коренным образом изменяется содержание традиционных профессий, появляются новые специальности, трансформируются трудовые операции, увеличивается информационная нагрузка и т.д. Всё это требует разработки новых норм труда и отдыха, организации рабочего времени и процесса. Структурный сдвиг в требованиях к нормированию труда, вызванный новой коронавирусной инфекцией covid-19, определяется условиями удалённой работы – необходимостью совмещения профессиональных и бытовых задач, процессов. Нормирование труда, в данном контексте, сегодня, полностью отсутствует.
Решение проблем в сфере правового обеспечения экономического взаимодействия организаций АПК при реализации проектно-цифрового подхода имеет два направления: нормативно-правовое и организационно-методологическое.
Заключение
Организационно-методологическое направление преодоления проблем правового обеспечения экономического взаимодействия организаций АПК в условиях проектно-цифрового подхода раскрывается через мероприятия, связанные с формированием в трудовых коллективах и у менеджмента организации культуры использования цифровых технологий, набора компетенций работников, организации коммуникационных каналов с контрагентами, покупателями, механизмов решения производственных задач и т.д. В данном аспекте можно сформулировать ряд практических предложений (подготовленных на основе следующих положений [1, с. 80; 3, с. 193-194]):
организовать повышение квалификации всего трудового коллектива по тематике применения передовых производственных технологий, цифровизации производства и управления, формирования новых форм экономического взаимодействия. Организация такого обучения возможна в рамках национального проекта «Цифровая экономика», предполагающего обучение к 31.12.2024 г. 270 тыс. работающих специалистов, через центры повышения квалификации университетов. Такое обучение осуществляется в инициативном порядке;
применять в производстве и управлении организацией технологию формирования цифровых двойников, для исключения множества проблем различного характера при реализации проектов модернизации и расширения производства. Это возможно сделать на базе цифрового полигона, созданного в Санкт-Петербургском политехническом университете Петра Великого;
создать интернет-платформу для взаимодействия с поставщиками, контрагентами и потребителями с интеграцией в их функционирование контрольно-учетных программ (например, на базе решений компании «1С»), для объективной фиксации юридически значимых операций;
участвовать в мероприятиях национальной программы «Цифровая экономика». Данные мероприятия имеют методологическую основу экономического взаимодействия, в т.ч. информационное сопровождение, что снижает правовые и другие риски;
сформулировать и принять стандарты организации по сбору и обработке данных, получаемых в ходе функционирования организаций АПК. Механизмом решения является система отраслевых ассоциаций и союзов, позволяющая выработать единую позицию, с учётом особенностей сельскохозяйственного и перерабатывающего производства и т.д.;
организовать проведение мониторинга состояния сельскохозяйственных культур, прогноза будущих урожаев и непрерывные исследования почвенных изменений (уровень питательных качеств почвы, количество органических элементов) с целью определения общего положения дел в сельском хозяйстве и разработке;
применять аутсорсинг, в части использования роботизированной техники и цифровых платформ, в том числе посредством формирования специализированных машинных парков. Это позволит снять вопросы нормативно-правового регулирования содержания и использования цифровых роботов (в т.ч. дронов), сократить правовые риски связанные с ответственностью в случае причинения ими ущерба;
применять в процессе управления разработанные государственные стандарты (ГОСТ)в части проектного менеджмента, управления рисками, развития инновационной системы организации и т.д. А также, посредством отраслевых ассоциаций и союзов, разрабатывать проекты ГОСТ, регламентирующих применение цифровых инструментов в различных сферах функционирования организации;
организовать серию межхозяйственных, межмуниципальных семинаров руководителей и специалистов организаций применяющих цифровые инструменты в производственно-экономической деятельности;
сформировать систему базовых кафедр, в учебных заведениях, и научных отделов, в научных институтах, для обеспечения научной разработки проектов производственных и управленческих решений, в части получения синергетического эффекта от синхронизации теоретических и практических знаний в аспекте цифровизации АПК, а также проведения фундаментальных междисциплинарных научных исследований данного аспекта.
1. Головина Л.А., Кислицкий М.М. Цифровой вектор во взаимодействии субъектов аграрного производства // Аграрный вестник Урала. - 2020. - № 09 (200). - С. 65-77.
2. Кислицкий М.М. Основы правового обеспечения экономического взаимодействия организаций АПК при реализации проектно-цифрового подхода / М.М. Кислицкий, В.В. Абряндина // Теория и практика мировой науки. - 2020. - № 12. - С. 11-16.
3. Кислицкий М.М., Логачева О.В., Евсюкова Т.Г. Рекомендации по применению цифровых технологий сельскохозяйственными организациями в условиях проектного подхода / Устойчивое и инновационное развитие в цифровую эпоху : Материалы II Международной научно-практической конференции (Москва, 17-18 ноября 2020 г.). - М.: Изд-во Московского гуманитарного университета, 2020. - С. 191-194.
4. Попова О.В. Проблемы правового регулирования цифровизации в Агропромышленном комплексе // Аграрное и земельное право. - 2018. - № 9 (165). - С. 96-102.
5. Разработать методологические положения и инструменты экономического взаимодействия организаций АПК при реализации проектно-цифрового подхода: Отчёт о НИР / Родионова О.А., Милосердов В.В., Семенова Е.И., Труба А.С., Абряндина В.В., Богдановский В.А., Головина Л.А., Кислицкий М.М., Кирьянова В.Н., Копытина О.Т., Логачева О.В., Юрков Е.П., Евсюкова Т.Г., Перцев А.А. Федеральный научный центр аграрной экономики и социального развития сельских территорий - М., 2020. - 261 с. Номер государственной регистрации: АААА-А20-120030590081-7
