Россия
В статье исследуются существенные признаки коррупции как социально-правового института. Анализируются различные научные подходы к выработке понятия «коррупция». Исследуется состоянияе международного и российского национального права по вопросу дефинитивного подхода к указанному понятию. Авторами предлагаются как широкий, так и узкий подход к определению коррупции.
коррупция; противодействие; должностное положение; правонарушение; цели; международное законодательство; законодательное закрепление.
Национальным планом противодействия коррупции в первоначальной редакции среди прочих меры по законодательному обеспечению противодействия коррупции предусматривалось определение понятий «коррупция» как социально-юридического явления, «коррупционное правонарушение» как отдельного проявления коррупции, влекущего за собой дисциплинарную, административную, уголовную или иную ответственность, и «противодействие коррупции» как скоординированной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц по предупреждению коррупции, уголовному преследованию лиц, совершивших коррупционные преступления, и минимизации и (или) ликвидации их последствий.
В принятом впоследствии Федеральном законе «О противодействии коррупции» термин «коррупция» получил легальное определение. По буквальному смыслу названного закона коррупция представляет собой (а) злоупотребление служебным положением, дачу взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также (б) совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица.
Подобная законодательная дефиниция подверглась достаточно жесткой критике в специальной литературе. Прежде всего, она касается использованному законодателем «перечислительному» подходу к определению понятия коррупции. Как справедливо отмечают некоторые авторы, «законодатель свел понятие коррупции к простому перечислению посягательств, составляющих суть должностной преступности, казалось бы, конкретизирующих, а по сути подменяющих понятие коррупции. И первое, на что обращает внимание норма-дефиниция, — это отсутствие среди коррупционных преступлений составов превышения должностных полномочий, нецелевого расходования бюджетных средств, нецелевого расходования средств государственных внебюджетных фондов и незаконного участия в предпринимательской деятельности» [1, с. 14].
1. Комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (постатейный) / под ред. С.Ю. Наумова, С.Е. Чаннова. М.: Юстицинформ, 2009. С. 14
2. Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. М., 1912. С. 465.
3. Ивин А.А. Основания логики оценок. М., 1970. С. 171.
4. Лукьяненко М.Ф. Оценочные понятия гражданского права: разумность, добросовестность, существенность. М.: Статут, 2010. С. 123.
5. Конвенция ООН против коррупции (принята в г. Нью-Йорке 31 октября 2003 г.) // СЗ РФ. 2006. № 26. Ст. 2780.
6. Талапина Э.В. Комментарий к законодательству Российской Федерации о противодействии коррупции (постатейный). М.: Волтерс Клувер, 2010. С. 13.
7. Кудашкин А.В., Козлов Т.Л. Еще раз о правовом понятии коррупции // Современное право. 2010. № 6. С. 5.
8. Братановский С.Н., Зеленов М.Ф. Основное содержание позитивной ответственности в системе государственной и муниципальной службы // Вестник СГАП. 2012. № 3. С. 83-88.
9. Конвенция против транснациональной организованной преступности (принята в г. Нью-Йорке 15 ноября 2000 г. Резолюцией 55/25 на 62-м пленарном заседании 55-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // СЗ РФ. 2004. № 40. Ст. 3882.
10. Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г. (г. Страсбург, 1999 г.) // СЗ РФ. 2006. № 31 (ч. I). Ст. 3424.
11. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (принят Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1979 г. ) // Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. М., 1990. С. 319-325.
12. Модельный закон «Основы законодательства об антикоррупционной политике» // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств - участников Содружества Независимых Государств. 2004. № 33. С. 225-260.
13. Кузнецова Н.Ф. Обсуждение проблемы борьбы с коррупцией. Круглый стол // Государство и право. 1993. № 2. С. 135.
14. Криминология: учебник для вузов / под общ. ред. А.И. Долговой. М., 1997. С. 501.
15. Лопашенко Н.А. Противодействие российской коррупции: обоснованность и достаточность уголовно-правовых мер // Проблемы борьбы с проявлениями криминального рынка. Владивосток: Изд-во Дальневосточного ун-та, 2005. С. 43.
16. Волженкин Б.В. Коррупция. СПб., 1998. С. 8.
17. Борзенков Г.Н. Уголовно-правовые меры борьбы с коррупцией // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1993. № 1. С. 7.
18. Комиссаров В.С. Уголовно-правовые аспекты борьбы с коррупцией // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1993. № 1. С. 28.
19. Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность. 2-е изд. М., 2008. С. 111.
20. Годунов И.В. Противодействие организованной преступности: учеб. пособие. М.: Высшая школа, 2003. С. 335.
21. Братановский С.Н. Зеленов М.Ф. Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе как объект антикоррупционного контроля // Государство и право. 2012. № 6. С. 16-23.
22. Попов Ю.Н., Тарасов М.Е. Теневая экономика в системе рыночного хозяйства: учебник. М.: Дело, 2005. С. 76.
23. Бекен Т.В. Европейский взгляд на российский проект Федерального закона «Об основах антикоррупционной политики» // Государство и право. 2002. № 6. С. 117-118.
24. Коваль А.В. К вопросу о понятии коррупции и объекте преступлений коррупционной направленности (уголовно-правовой аспект) // Российский военно-правовой сборник № 14: Проблемы укрепления законности в военной организации государства. М.: За права военнослужащих, 2010. Вып. 109. С. 102-108.
25. Ноздрачев А.Ф. Коррупция как правовая проблема в вопросах и ответах // Адвокат. 2007. № 10. С. 12.
