Развитие предпринимательской жилищно-коммунальной деятельности является следствием постоянного спроса на жилищно-коммунальные услуги (далее – ЖКУ) и сложных правоотношений между субъектами данной деятельности и потребителями ЖКУ. Предпринимательская деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства (далее – ЖКХ) имеет свои особенности, так как она направлена на создание безопасных и комфортных условий проживания для граждан и предоставление высококачественных коммунальных услуг.
Современной проблемой является гарантированное предоставление качественных жилищно-коммунальных услуг населению. Для решения данной проблемы необходимо правовое регулирование и контроль предпринимательской деятельности в области жилищно-коммунального хозяйства со стороны органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Поэтому эта деятельность становится предметом административного воздействия [2].
Прибыль, получаемая коммерческими организациями и индивидуальными предпринимателями, является основной целью предпринимательской деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Эта деятельность включает поставку товаров, выполнение работ и предоставление услуг как в области жилищного хозяйства (жилищное предпринимательство), так и в области коммунального хозяйства (коммунальное предпринимательство). Поэтому классификация предпринимательской жилищно-коммунальной деятельности как объекта административно-правового воздействия становится очевидной из данного определения.
Представление разделения предпринимательской деятельности в ЖКХ на две сферы – жилищное хозяйство и коммунальное хозяйство, предлагает возможность обслуживания помещений для клиентов, включая ремонт и содержание жилых помещений, а также общего имущества в многоквартирных домах и благоустройство придомовых территорий.
В сфере коммунального хозяйства предпринимательская деятельность осуществляется для обеспечения производства, доставки и транспортировки коммунальных ресурсов до потребителей. Эти ресурсы включают холодную и горячую воду, тепловую и электрическую энергию, а также газ. Одновременно с этим, предприниматели занимаются сбором, переработкой и утилизацией использованных ресурсов, таких как водоотведение и жилищно-коммунальные отходы [3].
Оказание коммунальных услуг потребителям и проведение работ по содержанию, обслуживанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов являются обязанностями в сфере предпринимательской деятельности в сфере ЖКХ.
Кроме того, осуществление предпринимательской деятельности в данной сфере подразумевает следование требованиям, которые относятся к выполнению самих работ и оказанию услуг – содержанию, срокам выполнения, качеству и прочим аспектам.
Необходимо также учитывать ограничения, которые могут присутствовать при осуществлении предпринимательской деятельности в сфере ЖКХ.
Требования в сфере ЖКХ относятся к временному прекращению оказания услуг и выполнения работ в указанной сфере. Это включает ограничение сроков приостановления подачи коммунальных ресурсов потребителям и выполнения аварийно-восстановительных работ на коммунальных сетях, и многое другое [4].
Требования при занятии предпринимательской деятельностью в сфере жилищно-коммунального хозяйства представляют собой запреты на определенные действия или бездействие в этой сфере. Используются запреты на ухудшение технического состояния различных конструктивных элементов общего имущества в многоквартирных домах, запрет на проведение работ без соблюдения специальных требований и т.д.
Порядок выполнения различных действий при осуществлении предпринимательской деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства представляет собой нормативно установленную последовательность действий при выполнении работ и оказании услуг в этой сфере. В этом порядке установлены правила расчета и перерасчета платы за содержание общего имущества многоквартирных домов, коммунальные услуги, а также использование счетчиков учета коммунальных услуг.
Субъекты жилищно-коммунальных отношений подвергаются административно-правовому воздействию для обеспечения исполнения и соблюдения правил предпринимательской деятельности в сфере ЖКХ.
Применение системы административно-правовых средств, осуществляемое административно-публичными органами, органами исполнительной власти и другими органами публичного управления, является формой административно-правового воздействия. Это воздействие направлено на регулирование общественных отношений, возникающих в различных сферах жизни государства и общества [6].
Властное применение соответствующих норм права общественных отношений осуществляется с помощью административно-правового воздействия, которое направлено на упорядочение. Реализация, охрана и защита публичных интересов, прав и законных интересов физических лиц и юридических лиц, установленных нормами различных отраслей права, являются основной задачей этого воздействия.
Государственные органы обеспечивают интеграцию публичных и частных прав и законных интересов с помощью административно-правовых действий и решений. Эта деятельность направлена на достижение баланса между публичными и частными административными правами и законными интересами, согласно позиции А. И. Стахова и П. И. Кононова [8].
Защищенность прав, законных интересов субъектов административных правоотношений обеспечивается органами исполнительной власти. Также она распространяется на органы местного самоуправления, их должностных лиц, физических лиц и организации.
Отличительной чертой механизма административно-правового воздействия являются его составляющие: объект, который определяет цель данного воздействия и охватывает различные сферы общества и государства; субъекты, осуществляющие административно-правовое воздействие, включая органы исполнительной власти и другие органы публичного управления; методы, регламентируемые нормами административного и административно-процессуального права, которые административные органы используют для осуществления данного воздействия на общественные отношения.
Для административного права характерно использование метода принуждения, который означает воздействие от уполномоченных органов публичной власти и их служащих на сознание и поведение физических и юридических лиц через применение различных мер воздействия, как психологического, так и физического, организационного и имущественного характера, приводящих к определенным ограничениям и лишениям для этих лиц. В рамках применения административного принуждения рассматриваются следующие цели: предотвращение угрозы безопасности личности, общества и государства, пресечение противозаконного поведения, устранение его последствий, восстановление нарушенного правопорядка, привлечение совершивших административные правонарушения лиц к административной ответственности и привлечение их к соответствующему наказанию. «Группы административно-принудительных мер» выделяются в соответствии с обозначенными целями [7].
Формой административного принуждения и способом защиты правопорядка является административная ответственность, которая представляет собой оперативную реакцию государства через контрольно-надзорные органы на административные правонарушения. Административные наказания назначаются в отношении лиц, совершивших такие правонарушения, с целью предотвращения их совершения впредь. Профессор А. И. Каплунов справедливо отмечает этот факт [4].
В свете научных исследований можно сделать вывод, что административное принуждение как способ административно-правового воздействия на предпринимателей в сфере ЖКХ основывается на использовании определенных принудительных мер (средств принудительного воздействия). Эти меры применяются к субъектам, занимающимся предпринимательской деятельностью в сфере ЖКХ, при наличии соответствующих фактических и правовых оснований:
- Выявление нарушений обязательных требований в сфере ЖКХ и применение мер административного пресечения (составление предписаний о прекращении и устранении нарушений).
- Выдача обязательных для исполнения предписаний о возврате излишне начисленных платежей, о восстановлении нарушенного режима ресурсоснабжения и т.п. – это мера административного восстановления нарушенных прав потребителей жилищно-коммунальных услуг.
- Статья 27.8 Кодекса об административных производствах Российской Федерации (далее – КоАП РФ) предусматривает проведение осмотра помещений многоквартирных домов, придомовых территорий и других объектов системы ЖКХ в рамках мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Помимо этого, в соответствии со статьей 27.10 КоАП РФ производится изъятие жилищно-коммунальной документации [1].
- В сфере ЖКХ события и составы административных правонарушений при их установлении могут привести к применению мер административной ответственности, включая административные наказания.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что предпринимательская деятельность в области жилищно-коммунального хозяйства, как подверженный административному и правовому воздействию объект, состоит в специализированной деятельности коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей, направленной на извлечение прибыли от поставки товаров (коммунальных ресурсов), выполнения работ и предоставления услуг в сфере жилищного и коммунального хозяйства. Данная сфера подвергается административному нормированию, лицензированию, административному контролю (осуществляемому в отношении жилищного и лицензионного контроля), а также применению мер административного принуждения, включая административную ответственность, к субъектам этой деятельности.
