Характерной чертой реформирования системы предоставления государственных услуг в рассмотренных странах является длительность этого процесса. Например, система «Хартии услуг», инициированная в Великобритании в 1991 г., была рассчитана на 10 лет, но совершенствование отдельных компонентов этой системы продолжается и поныне. Программа «Первый приоритет — клиенты», принятая в США в 1993 г., также продолжается до сих пор. С начала 1980-х гг. Малайзия начала реформы в области государственных услуг. Реформы в данной сфере продолжаются и на современном этапе развития государства, а предпринимаемые в этой области меры включены в 5-летние планы развития и стратегический план «Перспектива-2020». Как отмечает Л.К. Терещенко, вхождение термина «государственные услуги» в нашу жизнь — это не дань моде, не простое копирование зарубежного опыта: за этим стоят гораздо более глубокие причины, связанные с изменением роли и задач государства в обществе, с утверждением новых ценностей и приоритетов1 . А. Данилин предлагает следующее определение: государственная услуга — это нормативно закрепленная услуга, оказываемая государственными органами гражданам, бизнесу или другим государственным органам2 . Для других исследователей государственная услуга ничем не отличается от частных услуг, то есть для них верно определение словаря С.И. Ожегова, действие, приносящее пользу, помощь другому3 . Однако все же было бы, наверное, неправильно отождествлять данные понятия. Ведь даже в самом названии их можно провести существенное отличие, т.е. они указывают на связь с государством, возможность их предоставления последним. Л.К. Терещенко подчеркивает, государственная услуга в первую очередь характеризует субъекта, оказывающего услугу: это всегда государственные органы. Автор разграничивает государственные и публичные услуги, считая, что второй термин — более широкий по своему содержанию. Публичные услуги могут оказывать и государственные, и негосударственные структуры, но главное, что их объединяет, — это заинтересованность общества в их выполнении, общественный интерес, социальная значимость1 . С точки зрения ученого-цивилиста С.К. Идрышевой, связующим звеном между государственными и публичными услугами можно считать категорию «публичный интерес», под которым понимается жизненно необходимое состояние индивида, социальной группы и всего общества, основанное на законе и защищаемое государством. Она предостерегает от смешения понятий «публичный интерес» и «публичный характер деятельности субъекта» в частном праве с понятием «публичный интерес» в публичном праве, а также с термином «публичные услуги», исполнителем которых является государство в лице его уполномоченных органов. По ее мнению, абстрактных общественных интересов не существует, общественные интересы произрастают из совокупности частных интересов. Устанавливая общеобязательные правила поведения для защиты совокупности частных интересов, государство тем самым также проявляет интерес, и тогда общественный интерес совпадает с государственным интересом2 . Н.В. Киселева приходит к выводу, что публичная услуга как объект административного права представляет собой целесообразную и требующую в обязательном порядке правового регулирования деятельность органа государственной власти или иного субъекта, которому делегировано право оказывать услуги от имени органа государства, направленную на достижение пользы другого субъекта и заключающуюся в предоставлении потребителю таких материальных и нематериальных благ, в наличии, надлежащем качестве, централизованном предоставлении и сохранности которых имеется всеобщий (публичный) интерес3 . По мнению Е.В. Морозовой, публичная услуга имеет место там, где в удовлетворении интереса частного есть общественный интерес. Сочетая в себе личные, общественные и государственные интересы, данная категория опирается на диалектическое единство личности, общества и государства. Публичная услуга рассматривается ею как выраженная в нормах права, гарантированная государством целенаправленная деятельность по удовлетворению прав и законных интересов, а также исполнению некоторых обязанностей физического или юридического лица, ее инициирующего1 . Согласно Закону Республики Казахстан «О государственных услугах», государственная услуга — одна из форм реализации отдельных государственных функций, осуществляемых в индивидуальном порядке по обращению услугополучателей и направленных на реализацию их прав, свобод и законных интересов, предоставление им соответствующих материальных или нематериальных благ2 . А.Е. Шаститко определяет публичные услуги как индивидуализированные блага, предоставляемые органами государственной власти и управления гражданам и организациям, как правило, в физической форме услуг. В рамках эмпирического подхода публичными услугами называются услуги, предоставляемые органами исполнительной власти и их учреждениями при непосредственном взаимодействии с гражданами. Согласно теоретическому подходу, публичными он считает услуги, которые обладают свойствами частных благ, но непосредственно сопряжены со спецификацией и защитой прав собственности отдельных лиц. Он отмечает, что в экономическом смысле государство предоставляет услуги, являющиеся общественными благами. В правовом смысле блага не попадают в категорию услуг, так как общественный договор не выступает формой договора в юридическом плане, содержащем обещание с юридически значимыми последствиями при их невыполнении. Определение перечня публичных услуг — следствие идентификации необходимого множества государственных функций и выделения избыточных функций, а стало быть, и услуг3 . Таким образом, среди российских ученых сложилось два основных подхода к понятию государственных услуг, их соотношению с публичными услугами. Представители первого подхода отождествляют эти понятия, то есть рассматривают государственные услуги как широкую категорию, как деятельность, осуществляемую различными субъектами (государственными органами, государственными организациями, частными юридическими лицами, гражданами). Вторая группа ученых исходит из разграничения данных понятий. Государственные услуги они связывают только с деятельностью государственных органов, а публичные услуги оказываются разными субъектами в интересах всего общества. В литературе приведены следующие признаки публичных услуг:

1) они обеспечивают деятельность общезначимой направленности;

2) имеют неограниченный круг субъектов, пользующихся ими;

3) осуществляются либо органом государственной и муниципальной власти, либо другим субъектом;

4) основываются и на публичной, и на частной собственности.

Л.К. Терещенко пишет, что первые два признака характерны не только для публичных, но и для государственных услуг, два других признака шире, чем признаки государственных услуг. Последний, четвертый признак, на его взгляд, не является самостоятельным и производен от третьего признака, поскольку если публичные услуги осуществляются органом государственной и муниципальной власти либо другим субъектом, то совершенно очевидно, что оказание публичных услуг может базироваться на любой форме собственности. Первый из приведенных признаков показывает наличие публичного интереса в осуществлении такой деятельности и позволяет сделать вывод, что независимо от того, какой субъект (государственный орган, муниципальный орган, негосударственная организация) в каждом конкретном случае их выполняет, публичная власть обязана обеспечить их исполнение. Если не нашлось желающих в частном секторе оказывать определенного рода публичные услуги либо это по определенным причинам не под силу частной организации, то государственный, муниципальный орган обязан взять на себя выполнение такой услуги, социальная значимость которой требует ее выполнения. Например, вывоз мусора, отходов, водоснабжение, другие аналогичные публичные услуги должны оказываться независимо от наличия заинтересованности тех или иных субъектов. Если заинтересованности нет, то орган публичной власти обязан сформировать такой интерес или просто взять на себя выполнение публичной услуги. Таким образом, сфера общественно значимых услуг должна находиться в зоне внимания публичной власти независимо от субъектов, их оказывающих2 . Выделяют и иные признаки публичных услуг: • это всегда совокупность действий или деятельность, направленная на удовлетворение таких потребностей лица, которые представляют общественный интерес; • наличие определенного результата, не имеющего материального выражения, но составляющего потребительскую ценность; • наличие взаимодействия с органом государственной власти; • преобладание публично-правового регулирования отношений, возникающих в связи с их оказанием; • субъектом, получателем услуг, выступает конкретное, определенное и заинтересованное в их получении лицо (либо, в отдельных случаях, выступающее от имени заинтересованного лица), т.е. индивидуальный характер предоставления услуги1 . Фактически первый из названных признаков подразумевает тот же контекст, что и первый признак, выделяемый Э. Талапиной и Ю. Тихомировым. Третий признак, хотя и находится в одном ряду с третьим признаком указанных авторов, все же не является полностью идентичным, так как в первом случае речь идет о субъектах оказания услуги, а во втором случае — о характере нормативно-правового регулирования возникающих в этой связи отношений. Согласно Федеральному закону РФ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, … — деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации … , которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги2 . Таким образом, можно отметить следующие характеристики государственных услуг по российскому законодательству: • функции по оказанию государственных услуг признаются только за органами государства и местного самоуправления, с исключением из числа их поставщиков государственных и частных организаций; • круг государственных органов ограничен органами исполнительной власти (федеральными и субъектов Российской Федерации), государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти; • они рассматриваются как деятельность (т.е. формы) по реализации функций соответствующего органа; • оказываются при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных законом данным органам; • осуществляются по запросам заявителей (перечень их не конкретизирован); • деятельность по оказанию государственных услуг ограничена пределами полномочий соответствующих органов, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В казахстанском законодательстве определение государственной услуги дано в Административном процедурно-процессуальном кодексе и Бюджетном кодексе РК. Однако в прежних редакциях данной категории были недостатки. Во-первых, было непонятно, чья это деятельность — только государственных органов и учреждений либо она может осуществляться и иными субъектами. Во-вторых, указывалось, что это деятельность, основанная на функциях и полномочиях, предусмотренных законодательными актами и указами президента. Но ведь функции и полномочия могут также устанавливаться актами правительства, например Положением о том или ином министерстве, утверждаемым постановлением высшего исполнительного органа. В-третьих, не уточнялось, что государственные услуги могут быть только бесплатными или платными либо допустимо и то и другое. Не совсем правильно рассматривать государственную услугу как результат взаимодействия государственного органа, учреждения, иной организации, выполняющей государственный заказ, с заинтересованными физическими и юридическими лицами. Безусловно, в процессе предоставления услуги взаимодействие между указанными субъектами осуществляется, но сама она никак не может являться последствием этого взаимодействия. Иначе оказание услуги, ее качество будет ставиться в прямую зависимость от ее потребителей (физических и юридических лиц), что совершенно недопустимо, так как переворачивает данный процесс с ног на голову. После внесенных в Бюджетный кодекс РК и Закон РК «Об административных процедурах» под государственной услугой признается деятельность государственных органов, их подведомственных организаций и иных физических и юридических лиц, являющаяся одной из форм реализации отдельных функций государственных органов, предусмотренная законодательством Республики Казахстан, направленная на удовлетворение потребностей физических и юридических лиц (за исключением государственных органов), носящая индивидуальный характер и осуществляемая по обращению физических и (или) юридических лиц (за исключением государственных органов). Государственная услуга оказывается в рамках стандартов и регламентов государственных услуг в соответствии с законодательством Республики Казахстан на платной или бесплатной основе1 . Новая формулировка позволила преодолеть отдельные неточности прежних редакций и восполнить имеющиеся пробелы и более полно отразить суть государственной услуги. В то же время остались неразрешенными ряд вопросов. Во-первых, понятия «государственные услуги» и «публичные услуги» отождествляются. Во-вторых, не уточняется формой реализации каких конкретно функций государственных органов являются государственные услуги. Фактически любая деятельность перечисленных субъектов, осуществляемая по обращениям физических и юридических лиц, направленная на удовлетворение их интересов, может быть отнесена к государственным услугам. Но является ли таковой, например, выдача разрешения местным исполнительным органом на проведение митинга или демонстрации? Безусловно, нет, хотя здесь налицо все те признаки, которые указаны в определении: наличие обращения со стороны общественного объединения или группы граждан, их интерес, индивидуальный характер принятия решения со стороны акимата. На самом деле полноценных государственных услуг не так уж много. Это прежде всего предоставление необходимой информации и документов, различные формы консультативной и иной поддержки, деятельность, связанная с осуществлением регистрационных, учетно-контрольных функций государства и пр. Таким образом, лишь незначительная часть проявлений функций государства может быть сведена к услугам, остальная — это обязанности государства, обусловленные его природой и назначением. Поэтому не следует отождествлять абсолютно все формы деятельности и функции государственных органов, органов местного самоуправления, подведомственных им организаций, а также передаваемые на конкурсной основе в конкурентную среду, с государственными услугами. В-третьих, на сегодня закон допускает, что государственные услуги могут предоставляться не только государственными органами и их подведомственными организациями (государственными организациями), но и иными физическими и юридическими лицами. Имеются в виду частные и общественные организации, выполняющие государственный заказ по оказанию услуг на конкурсной основе.

Оказание государственных услуг является формой реализации функций государственных органов. Профессор Л.Т. Жанузакова отмечает, что государственная услуга — деятельность государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных им государственных учреждений и предприятий, являющаяся одной из форм реализации регистрационных, учетно-контрольных, справочно-информационных и иных отдельных функций государственных органов, предусмотренная законодательством Республики Казахстан, направленная на удовлетворение потребностей физических и юридических лиц (за исключением государственных органов), носящая индивидуальный характер и осуществляемая по обращению физических и (или) юридических лиц (за исключением государственных органов) в рамках установленных стандартов и регламентов государственных услуг на платной или бесплатной основе1 . Поставщиками государственных услуг по закону являются государственные органы, органы местного самоуправления, их должностные лица, государственные и частные учреждения и организации, выполняющие государственный заказ на предоставление определенного вида услуг в пределах их компетенции и функциональных обязанностей. Однако фактически их перечень ограничен только государственными органами и государственными организациями. Потребителями государственных услуг выступают граждане Республики Казахстан, иностранные граждане, лица без гражданства, юридические лица, обратившиеся непосредственно или через своего представителя к поставщику государственной услуги для реализации своих прав и законных интересов либо исполнения возложенных на них нормативными правовыми актами обязанностей. В настоящее время для Казахстана особенно актуальна политика открытой торговли с расширяющимися мировыми рынками и вступление во Всемирную торговую организацию для получения преимуществ доступа к современным технологиям. В ежегодных Посланиях Президента народу Казахстана 28 января 2011 г., 27 января 2012 г. и 17 января 2014 г., 31 января 2017 г. было указано на необходимость внесения серьезных изменений в систему государственной службы в целях повышения уровня государственного управления и качества предоставляемых государственных услуг. Новая «Стратегия-2050 развития Казахстана» нацеливает Казахстан на решение глобальных и концептуальных задач, призванных дать ответ на современные вызовы и создать предпосылки для формирования мощной и конкурентоспособной экономики, надежной социальной политики, высокотехнологичного индустриального сектора1 . В Казахстане на настоящий момент достигнуты определенные успехи в реформировании государственной службы, создана законодательная база, определены статус, права и обязанности государственных служащих, регламентированы полномочия государственных органов2 . Вместе с тем развитие общества, изменение условий и требований сегодняшнего дня требуют оценки возможностей изменения во взаимоотношениях государства и граждан в целях более эффективного и качественного повышения уровня жизни населения. Внедрение электронного правительства, стандартов предоставления государственных услуг позволит ускорить процесс вступления Казахстана в мировое сообщество, создаст благоприятные условия для эффективного развития экономических отношений с ведущими странами3 . Использование опыта зарубежных стран в сфере государственного регулирования создаст предпосылки для повышения конкурентоспособности отечественных предпринимателей как на внутреннем, так и на внешних рынках. При проведении реформы в сфере государственных услуг для достижения устойчивых результатов необходимо одновременно развивать соответствующие элементы инфраструктуры в поддержку системы предоставления государственных услуг. Подобная инфраструктура подразумевает создание сети организаций и учреждений, облегчающих процесс предоставления государственных услуг через проведение исследований, формирование информационных баз данных, предоставление консультаций и обучение как госслужащих, так и потребителей услуг. За рубежом подобные организации осуществляют свою деятельность на основе следующих принципов: максимальная приближенность и ориентация на нужды потребителя; профессионализм в управлении деятельностью и предоставлении услуг; устойчивость результатов; практическая польза от их деятельности. Например, в Канаде действуют телефонизированные центры «1-800 Канада», которые предоставляют необходимую информацию населению о том, где и когда можно получить определенную услугу. Также действуют «Центры доступа», которые оказывают услуги по консультированию начинающих предпринимателей. Эти центры располагаются в зданиях государственных учреждений по всей Канаде. Их особенность состоит в том, что помимо предоставления консультаций предпринимателям они оказывают значительное количество государственных услуг и работают по принципу одного окна1 . В Польше в 2002 г. был создан Информационный центр государственной службы. Целью его создания является расширение доступа рядовых граждан и самих госслужащих к информации о видах государственных услуг, сферах деятельности отдельных государственных органов и учреждений и т.д. В Греции в рамках реформы административной системы разработана «Программа качества», которая предусматривает создание консультационных центров по государственным услугам, объединенных в единую информационную сеть. В Венгрии в одном из регионов был осуществлен пилотный проект, в рамках которого при участии всех государственных учреждений был создан информационный центр. Этот центр открыл гражданам доступ к информации о взаимодействии с различными государственными службами. В дальнейшем этот опыт будет распространен по всей стране2 . Суммируя зарубежный опыт в данной области, можно сказать о том, что эффективность рассматриваемых институтов определяется профессионализмом в управлении их деятельностью, доступностью предлагаемых услуг и как можно более широким охватом потенциальных потребителей государственных услуг. Использование новых информационно-коммуникационных технологий позволит расширить доступ потребителей к государственным услугам и информации о них. В Австралии в 1997 г. был принят закон «Об агентствах по предоставлению услуг в Содружестве». Согласно этому закону, в том же году было создано государственное учреждение Centrelink. Оно предоставляет государственные услуги от имени и в партнерстве с 25 федеральными министерствами и государственными агентствами посредством всемирной сети Интернет, телефонизированных центров по обслуживанию клиентов и в обычных офисах. Информация на сайте представлена на 56 языках. Centrelink предоставляет услуги министерств труда, транспорта, министерств по делам ветеранов, здравоохранения, образования и науки, сельского хозяйства, иностранных дел и торговли, коммуникаций, информационных технологий и искусств и многих других. При этом плата за услуги может производиться путем электронных переводов, чеков и т.д. В 2002 г. этим органом были обслужены 700 000 инвалидов, 500 000 молодых людей, включая студентов, 1,1 млн безработных, 2 млн пенсионеров, 1,8 млн семей. В этом органе задействованы 24 000 сотрудников. Другим примером в сфере предоставления услуг на основе использования информационно-коммуникационных технологий является проект Canberra-Connect, посредством которого населению столицы предоставляются услуги всех госучреждений. В мае 2003 г. Canberra-Connect предоставлял 132 вида услуг в обычных офисах, 77 — через Интернет и 62 — через телефонизированные центры. Посредством веб-сайта этой организации в режиме онлайн предоставляются такие услуги, как регистрация предприятия, регистрация автомобиля, оплата за коммунальные услуги, поиск работы, услуги здравоохранения и др1 . В Германии разработана программа электронного правительства BundOnline 2005. Предоставление услуг административными органами государства будет усовершенствовано путем использования информационных технологий. В федеральном правительстве уже 170 видов услуг оказываются с использованием Интернета. Особое внимание при этом уделяется упрощению процедур регистрации предприятий малого и среднего бизнеса2 . Процесс совершенствования предоставления государственных услуг тесно связан с использованием на практике принципа обратной связи с потребителем услуг. В США в рамках общенациональной программы «Первый приоритет — клиенты» проводится мониторинг оценки качества предоставляемых услуг и изучение ожиданий потребителей. Наряду с этим проводятся регулярные опросы среди государственных служащих, которые непосредственно контактируют с населением в процессе предоставления услуг, с целью выявления недостатков и сбора предложений для достижения уровня стандартов качества услуг, предоставляемых частным сектором3 . В Австралии на веб-сайте Canberra-Connect также выставлены формы, которые могут заполнить желающие и таким образом предложить пути совершенствования предоставления каждого отдельно взятого вида услуг. Использование на практике принципа обратной связи с потребителем является проверенным и эффективным методом изучения современного состояния в области предоставления услуг и формирования стратегии дальнейшего совершенствования государственных услуг с учетом потребностей и ожиданий потребителей.

В Казахстане главной задачей, на наш взгляд, является изменение ментальности госслужащих всех уровней, которые должны усвоить, что их задача — не командовать и приказывать, а оказывать услуги основному потребителю — населению, на средства которого и содержится весь госаппарат. Внедрение электронного правительства также сопряжено с такими проблемами, как массовая компьютерная неграмотность. По оценкам специалистов, 58,8% казахстанцев не умеют пользоваться компьютером, повсеместно наблюдается недостаточная информированность граждан и т.д1 . В настоящее время Агентством Республики Казахстан по делам государственной службы проводится анализ услуг, предоставляемых государственными органами на центральном и местном уровнях. Итоги анализа и предложения по дальнейшему совершенствованию процесса предоставления государственных услуг в Казахстане будут представлены в соответствующие государственные органы для определения дальнейших мер в этой области2 . Повышение качества предоставления государственных услуг потребует и повышения качества персонала государственного сектора. К государственным служащим будут предъявляться более высокие, чем ранее, требования, в будущем станут обязательными знание английского или иного иностранного языка, умение пользоваться компьютером. Введение стандартов предоставления государственных услуг, ориентированность деятельности госаппарата на потребителей — клиентов услуг потребует и умения на более качественном уровне работать в непосредственном контакте с населением. В настоящее время эти условия начинают вводиться в квалификационные требования, предъявляемые к государственным служащим. Оценка работы персонала государственной службы, обучение государственных служащих — все эти мероприятия уже проводятся, и в дальнейшем эти процессы будут сориентированы на более качественное обслуживание граждан.

1. Administrativnaya reforma v Rossii: nauchno-prakticheskoe posobie / Pod red. S.E. Naryshkina, T.Ya. Habrievoy. M.: Institut zakonodatel'stva i sravnitel'nogo pravovedeniya pri Pravitel'stve RF, 2006. S. 55.

2. Danilin A. Elektronnye gosudarstvennye uslugi i administrativnye reglamenty. M.: INFRA-M, 2004. S. 24.

3. Duysenov E.E. Gosudarstvennaya sluzhba Kazahstana i Kyrgyzstana (pravovoe regulirovanie). Osh, 2001. 244 s.

4. Zhanuzakova L.T. Problemy opredeleniya ponyatiya «gosudarstvennaya usluga» // Sbornik materialov respublikanskoy nauchno-prakticheskoy konferencii «Konstitucionalizm i problemy obespecheniya informacionnoy bezopasnosti v Respublike Kazahstan», posvyaschennoy 90-letiyu doktora yuridicheskih nauk, professora V.A. Kim. 25 yanvarya 2013 g. Almaty: Print-Master, 2013. S. 9-12.

5. Zakon Respubliki Kazahstan «O gosudarstvennyh uslugah» ot 15 aprelya 2013 g. № 88-V ZRK. URL: www.zakon.kz.

6. Zakon Respubliki Kazahstan ot 23 noyabrya 2015 g. № 453-I «O gosudarstvennoy sluzhbe».

7. Idrysheva S.K. Publichnyy dogovor v grazhdanskom prave Respubliki Kazahstan. Astana: GU «Institut zakonodatel'stva RK», 2010. S. 110-111.

8. Kaparov C. Standarty predostavleniya gosudarstvennyh uslug - novyy etap administrativnoy reformy v Kazahstane // Analytic. 2007. № 2. 19 s.

9. Kiseleva N.V. Administrativno-pravovoe regulirovanie publichnyh uslug v sfere prirodopol'zovaniya: Sovremennoe sostoyanie i perspektivy razvitiya: avtoref. diss. … kand. yurid. nauk. Voronezh, 2008. S. 16-17.

10. Konstituciya Respubliki Kazahstan. Prinyata 30 avgusta 1995 g. na respublikanskom referendume. S izmeneniyami i dopolneniyami, vnesennymi Zakonami RK ot 7 oktyabrya 1998 g., ot 21 maya 2007 g. i ot 2 fevralya 2011 g. Almaty, 2011.

11. Morozova E.V. Publichnye uslugi: teoretiko-pravovoy aspekt: avtoref. diss. … kand. yurid. nauk. Mytischi, 2009. S. 8-9.

12. Ozhegov S.I. Slovar' russkogo yazyka. M., 1960. S. 128.

13. Poslanie Prezidenta Respubliki Kazahstan - Lidera nacii Nursultana Nazarbaeva narodu Kazahstana «Tret'ya modernizaciya Kazahstana: global'naya konkurentosposobnost'». 31 yanvarya 2017 g. Astana, Akorda, 2017 god. URL: akorda.kz.

14. Talapina E., Tihomirov Yu. Publichnye funkcii v ekonomike // Pravo i ekonomika. 2002. № 6. S. 5.

15. Tereschenko L.K. Uslugi: gosudarstvennye, publichnye, social'nye // Zhurnal rossiyskogo prava. 2004. № 1. S. 15.

16. Turisbekov Z.K., Kaparov S.G. Upravlenie gosudarstvennoy sluzhboy v Respublike Kazahstan. Ekaterinburg, 2002. 160 s.

17. Chirkin V.E. Gosudarstvennoe upravlenie. Elementarnyy kurs. M.: Yurist', 2001. 320 s.

18. Shastitko A.E. Organizacionnye ramki predostavleniya publichnyh uslug // Voprosy ekonomiki. 2004. № 7. S. 155.

19. Manning N., Parison N. International Public Administration Reform: Implications for Russian Federation // World Bank. February 2003.