UDK 34 Право. Юридические науки
BBK 67 Право. Юридические науки
The constitutional reform of 2020 has made a significant contribution to the development of the system of separation of powers. Currently, domestic parliamentarism and the State Duma of the Russian Federation are experiencing a new stage in their development. The purpose of the study is to consider certain issues of constitutional and legal development of the status of the State Duma of the Russian Federation. Based on the results of the study, it was concluded that the constitutional reform of 2020 adjusted the balance within the system of separation of powers in Russia, strengthening the position of the State Duma in the process of forming the personal composition of the Government. It is noted that the reform carried out contributed to the strengthening of the presidential-parliamentary republic in Russia with a strong presidential power. She also once again raised the question of the prospects of implementing the idea of a party government in Russia
constitutional reform, president, parliament, the State Duma of the Russian Federation, mixed republic, approval of ministers, control over the work of the government, party government
Конституционная реформа, прошедшая в России в 2020 году, оставила достаточно большое поле для дискуссий между представителями науки конституционного права, политологов, государственных и общественных деятелей, журналистов и публицистов. Думается, что с момента проведения конституционной реформы прошло еще слишком мало времени, и оценить ее в полную силу пока не представляется возможным. Однако уже сейчас можно с уверенностью утверждать, что к основным достоинствам реформы следует отнести укрепление социальной составляющей в России, развитие единой системы публичной власти, сохранение исторической преемственности и традиционных семейных ценностей, а также некоторую корректировку внутри системы разделения властей1 . Именно данная корректировка заслуживает, на наш взгляд, самого пристального внимания к себе, поскольку она позволила укрепить как конституционный статус Президента РФ, так и Федерального Собрания, а в особенности Государственной Думы РФ. Конституция РФ 1993 года, принятая в ускоренном порядке в условиях острого конституционного и внутриполитического кризиса, несомненно, сыграла и продолжает играть сегодня стабилизирующую роль. Однако она же заложила основы существенного дисбаланса во взаимоотношениях Президента и парламента России, состоящего из двух палат — Государственной Думы и Совета Федерации. Представляется, что первоначальная редакция Конституции 1993 года сделала сознательную ошибку в сторону исключительно сильного института президентуры и крайне слабого парламента. Достаточно сказать, что в 90-е гг. XX века Президент России практически не был связан мнением парламента в вопросе определения основ законодательной политики страны, и любая попытка Государственной Думы РФ провести «антипрезидентский» закон оборачивалась ответным вето от президента или подписанием указа президента, часто игнорировавшим принципиальные позиции депутатского корпуса Думы. При этом единственной потенциальной возможностью для Государственной Думы «сыграть на равных» с президентом была процедура дачи согласия на утверждение в должности председателя Правительства РФ. Но даже здесь Конституция РФ была непримирима: после трехкратного отклонения кандидатуры, предложенной президентом, он получал право распустить Государственную Думу и назначить председателя Правительства РФ самостоятельно1 . Безусловно, такое положение вещей привело к тому, что, будучи де-юре смешанной республикой, де-факто Россия стала президентской республикой. Такое соотношение между президентом и Государственной Думой, на наш взгляд, было оправдано в условиях острой общественно-политической конфронтации, но с течением времени в ходе стабилизации политической системы общества, развития системы партийного представительства явное превалирование института президентуры над институтом парламента стало своего рода препятствием на пути государственно-правового развития России . Очевидно, что в современном демократическом правовом государстве, в котором функционирует механизм разделения властей, глава государства не может не считаться с позицией парламента при определении основ внутренней и внешней политики, а также в процессе принятия законов. Помимо этого, в рамках механизма разделения властей правительство не может быть ответственно исключительно лишь перед президентом, оно должно отчитываться о результатах своей работы перед парламентом. В этой связи следует подчеркнуть, что начало устранению конституционного дисбаланса в системе разделения властей в России было положено в 2008 году, когда в Конституцию РФ была внесена поправка, обязывающая Правительство РФ ежегодно отчитываться перед Государственной Думой РФ об основных результатах своей работы. Данная поправка стала лишь первым робким шагом на пути укрепления конституционно-правового статуса Государственной Думы РФ в системе разделения властей. Более значимым шагом в этом направлении стала конституционная реформа 2020 года, которая существенно укрепила статус Государственной Думы РФ, предоставив ей право утверждать в должности председателя Правительства РФ, его заместителей и большинство федеральных министров. Подчеркнем, что данное нововведение следует только приветствовать по следующим соображениям. Во-первых, Президент РФ никоим образом не утрачивает рычаги контроля за работой правительства и может отправить в отставку как все правительство в целом, так и освободить от занимаемой должности его председателя или любого члена. Но при этом участие Государственной Думы РФ в формировании персонального состава правительства предполагает более тщательный подбор кандидатур на должности федеральных министров и реальную возможность для депутатов Государственной Думы (особенно от партии парламентского большинства) войти в состав Правительства РФ. Такое положение вещей свидетельствует об усилении позиций Государственной Думы в системе разделения властей и внутриполитическом процессе, приближении к конституционной формуле президентско-парламентской республики. Во-вторых, данное положение способствует укреплению взаимосвязей между депутатскими фракциями и правительством в целом в процессе законотворческой и исполнительно-распорядительной работы. Получается, что правительство и Государственная Дума РФ работают в более тесной связке, но при всем этом Президент России сохраняет оперативный контроль за деятельностью правительства. Такая формула, как представляется, является российским вариантом «партийного» правительства, позволяющим парламенту оказывать максимально возможное влияние на внутриполитический курс президента без возможного ухудшения отношений с последним. Размышляя о дальнейших путях развития системы разделения властей в России, следует сказать о том, что в нашей стране пока так и не принят закон «О гарантиях деятельности политической оппозиции», и возможность для партийного меньшинства Государственной Думы повлиять на персональный состав Правительства РФ сведена к минимуму. Де-факто позиция депутатов Государственной Думы — это позиция большинства в Государственной Думе, которое в настоящее время принадлежит партии «Единая Россия», проводящей ответственную социально-экономическую политику. Не оспаривая данный факт, хотелось бы отметить, что и политическая оппозиция должна иметь рычаги влияния на решения, принимаемые правительством. По этой причине нам бы хотелось видеть в федеральном законодательстве обязанность со стороны правительства рассматривать законодательные проекты, набравшие в ходе голосования в Государственной Думе хотя бы одну треть голосов депутатов (т.е. не менее 150 голосов). Представляется, что оказывать влияние на внутриполитический курс правительства должна не только партия парламентского большинства, но и вся Государственная Дума в целом. В этой связи надлежит отметить важность возможности для парламентских фракций предложить на рассмотрение Государственной Думы свои кандидатуры для утверждения в должности федеральных министров (речь можно вести о министре сельского хозяйства, министре строительства и жилищно-коммунального хозяйства, министре просвещения, министре спорта). Видится, что подобные изменения в обозримом будущем могли бы быть внесены в федеральное законодательство. Таким образом, резюмируя сказанное выше, надлежит подчеркнуть следующее. Конституционно-правовой статус Государственной Думы РФ в свете конституционной реформы 2020 года получил значительное усиление. Государственная Дума получила реальные рычаги влияния на политический курс, осуществляемый Правительством и Президентом РФ. При этом конституционно-правовой баланс внутри системы разделения властей в России приблизился к идеалам смешанной президентско-парламентской республики, а президент страны сохранил за собой лидирующую роль в системе институтов публичной власти. Дальнейшее развитие конституционно-правового статуса Государственной Думы должно быть связано с усилением влияния небольших политических партий на внутриполитическое развитие страны и общества.
1. Grudinin N.S., Elinskiy V.I., Fedorov R.V. Puti dal'neyshego razvitiya Konstitucii Rossiyskoy Federacii // Materials of the International Conference “Scientific research of the SCO countries: synergy and integration” (January 25, 2020. Beijing, PRC). Reports in English. Beijing, 2020. Pp. 35-41.
2. Zakon RF o popravke k Konstitucii RF ot 14 marta 2020 g. № 1-FKZ «O sovershenstvovanii regulirovaniya otdel'nyh voprosov organizacii i funkcionirovaniya publichnoy vlasti» // SZ RF. 2020. № 11. St. 1416.
3. Kurdanova M.H. Sovremennaya konstitucionnaya reforma: prichiny, osnovnye napravleniya i perspektivy // Grazhdanin. Vybory. Vlast'. 2021. № 2(20). S. 150-162.
4. Litvinov A.M. Pravovye i obschestvenno-politicheskie predposylki konstitucionnoy reformy 2020 goda v Rossiyskoy Federacii // Teoriya gosudarstva i prava. 2021. № 1(21). S. 156-163.
5. Habrieva T.Ya. Konstitucionnaya reforma v Rossii v koordinatah universal'nogo i nacional'nogo // Zhurnal zarubezhnogo zakonodatel'stva i sravnitel'nogo pravovedeniya. 2021. T. 17. № 1. S. 6-12.
