graduate student from 01.01.2022 to 01.01.2025
Krasnogorsk, Moscow, Russian Federation
12.00.01
12.00.02
12.00.10
12.00.12
12.00.14
342
10.07
60
the article considers entrepreneurial activity in the sphere of housing and communal services as an object of administrative and legal impact. The peculiarities of requirements in the field of housing and communal services to the subjects of entrepreneurial activity are revealed. The author concludes that entrepreneurial activity in the field of housing and communal services, as an object subject to administrative and legal influence, consists of specialized activities of commercial organizations and individual entrepreneurs aimed at making profit from the supply of goods (communal resources), performance of work and provision of services in the field of housing and communal services.
sphere of housing and communal services, entrepreneurial activity, administrative and legal impact, legal regulation, executive authorities.
Развитие предпринимательской жилищно-коммунальной деятельности является следствием постоянного спроса на жилищно-коммунальные услуги (далее – ЖКУ) и сложных правоотношений между субъектами данной деятельности и потребителями ЖКУ. Предпринимательская деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства (далее – ЖКХ) имеет свои особенности, так как она направлена на создание безопасных и комфортных условий проживания для граждан и предоставление высококачественных коммунальных услуг.
Современной проблемой является гарантированное предоставление качественных жилищно-коммунальных услуг населению. Для решения данной проблемы необходимо правовое регулирование и контроль предпринимательской деятельности в области жилищно-коммунального хозяйства со стороны органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Поэтому эта деятельность становится предметом административного воздействия [2].
Прибыль, получаемая коммерческими организациями и индивидуальными предпринимателями, является основной целью предпринимательской деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Эта деятельность включает поставку товаров, выполнение работ и предоставление услуг как в области жилищного хозяйства (жилищное предпринимательство), так и в области коммунального хозяйства (коммунальное предпринимательство). Поэтому классификация предпринимательской жилищно-коммунальной деятельности как объекта административно-правового воздействия становится очевидной из данного определения.
Представление разделения предпринимательской деятельности в ЖКХ на две сферы – жилищное хозяйство и коммунальное хозяйство, предлагает возможность обслуживания помещений для клиентов, включая ремонт и содержание жилых помещений, а также общего имущества в многоквартирных домах и благоустройство придомовых территорий.
В сфере коммунального хозяйства предпринимательская деятельность осуществляется для обеспечения производства, доставки и транспортировки коммунальных ресурсов до потребителей. Эти ресурсы включают холодную и горячую воду, тепловую и электрическую энергию, а также газ. Одновременно с этим, предприниматели занимаются сбором, переработкой и утилизацией использованных ресурсов, таких как водоотведение и жилищно-коммунальные отходы [3].
Оказание коммунальных услуг потребителям и проведение работ по содержанию, обслуживанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов являются обязанностями в сфере предпринимательской деятельности в сфере ЖКХ.
Кроме того, осуществление предпринимательской деятельности в данной сфере подразумевает следование требованиям, которые относятся к выполнению самих работ и оказанию услуг – содержанию, срокам выполнения, качеству и прочим аспектам.
Необходимо также учитывать ограничения, которые могут присутствовать при осуществлении предпринимательской деятельности в сфере ЖКХ.
Требования в сфере ЖКХ относятся к временному прекращению оказания услуг и выполнения работ в указанной сфере. Это включает ограничение сроков приостановления подачи коммунальных ресурсов потребителям и выполнения аварийно-восстановительных работ на коммунальных сетях, и многое другое [4].
Требования при занятии предпринимательской деятельностью в сфере жилищно-коммунального хозяйства представляют собой запреты на определенные действия или бездействие в этой сфере. Используются запреты на ухудшение технического состояния различных конструктивных элементов общего имущества в многоквартирных домах, запрет на проведение работ без соблюдения специальных требований и т.д.
Порядок выполнения различных действий при осуществлении предпринимательской деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства представляет собой нормативно установленную последовательность действий при выполнении работ и оказании услуг в этой сфере. В этом порядке установлены правила расчета и перерасчета платы за содержание общего имущества многоквартирных домов, коммунальные услуги, а также использование счетчиков учета коммунальных услуг.
Субъекты жилищно-коммунальных отношений подвергаются административно-правовому воздействию для обеспечения исполнения и соблюдения правил предпринимательской деятельности в сфере ЖКХ.
Применение системы административно-правовых средств, осуществляемое административно-публичными органами, органами исполнительной власти и другими органами публичного управления, является формой административно-правового воздействия. Это воздействие направлено на регулирование общественных отношений, возникающих в различных сферах жизни государства и общества [6].
Властное применение соответствующих норм права общественных отношений осуществляется с помощью административно-правового воздействия, которое направлено на упорядочение. Реализация, охрана и защита публичных интересов, прав и законных интересов физических лиц и юридических лиц, установленных нормами различных отраслей права, являются основной задачей этого воздействия.
Государственные органы обеспечивают интеграцию публичных и частных прав и законных интересов с помощью административно-правовых действий и решений. Эта деятельность направлена на достижение баланса между публичными и частными административными правами и законными интересами, согласно позиции А. И. Стахова и П. И. Кононова [8].
Защищенность прав, законных интересов субъектов административных правоотношений обеспечивается органами исполнительной власти. Также она распространяется на органы местного самоуправления, их должностных лиц, физических лиц и организации.
Отличительной чертой механизма административно-правового воздействия являются его составляющие: объект, который определяет цель данного воздействия и охватывает различные сферы общества и государства; субъекты, осуществляющие административно-правовое воздействие, включая органы исполнительной власти и другие органы публичного управления; методы, регламентируемые нормами административного и административно-процессуального права, которые административные органы используют для осуществления данного воздействия на общественные отношения.
Для административного права характерно использование метода принуждения, который означает воздействие от уполномоченных органов публичной власти и их служащих на сознание и поведение физических и юридических лиц через применение различных мер воздействия, как психологического, так и физического, организационного и имущественного характера, приводящих к определенным ограничениям и лишениям для этих лиц. В рамках применения административного принуждения рассматриваются следующие цели: предотвращение угрозы безопасности личности, общества и государства, пресечение противозаконного поведения, устранение его последствий, восстановление нарушенного правопорядка, привлечение совершивших административные правонарушения лиц к административной ответственности и привлечение их к соответствующему наказанию. «Группы административно-принудительных мер» выделяются в соответствии с обозначенными целями [7].
Формой административного принуждения и способом защиты правопорядка является административная ответственность, которая представляет собой оперативную реакцию государства через контрольно-надзорные органы на административные правонарушения. Административные наказания назначаются в отношении лиц, совершивших такие правонарушения, с целью предотвращения их совершения впредь. Профессор А. И. Каплунов справедливо отмечает этот факт [4].
В свете научных исследований можно сделать вывод, что административное принуждение как способ административно-правового воздействия на предпринимателей в сфере ЖКХ основывается на использовании определенных принудительных мер (средств принудительного воздействия). Эти меры применяются к субъектам, занимающимся предпринимательской деятельностью в сфере ЖКХ, при наличии соответствующих фактических и правовых оснований:
- Выявление нарушений обязательных требований в сфере ЖКХ и применение мер административного пресечения (составление предписаний о прекращении и устранении нарушений).
- Выдача обязательных для исполнения предписаний о возврате излишне начисленных платежей, о восстановлении нарушенного режима ресурсоснабжения и т.п. – это мера административного восстановления нарушенных прав потребителей жилищно-коммунальных услуг.
- Статья 27.8 Кодекса об административных производствах Российской Федерации (далее – КоАП РФ) предусматривает проведение осмотра помещений многоквартирных домов, придомовых территорий и других объектов системы ЖКХ в рамках мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Помимо этого, в соответствии со статьей 27.10 КоАП РФ производится изъятие жилищно-коммунальной документации [1].
- В сфере ЖКХ события и составы административных правонарушений при их установлении могут привести к применению мер административной ответственности, включая административные наказания.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что предпринимательская деятельность в области жилищно-коммунального хозяйства, как подверженный административному и правовому воздействию объект, состоит в специализированной деятельности коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей, направленной на извлечение прибыли от поставки товаров (коммунальных ресурсов), выполнения работ и предоставления услуг в сфере жилищного и коммунального хозяйства. Данная сфера подвергается административному нормированию, лицензированию, административному контролю (осуществляемому в отношении жилищного и лицензионного контроля), а также применению мер административного принуждения, включая административную ответственность, к субъектам этой деятельности.
1. Code of the Russian Federation on Administrative Offenses from 30.12.2001 № 195-FZ (ed. from 19.10.2023) // Collection of Legislation of the Russian Federation. - 2002. - № 1. - Art.1.
2. Melekhin A. V. Administrative law of the Russian Federation: Course of lectures. M., 2009 // SPS “ConsultantPlus”. [Electronic resource]. URL: http://www.consultant.ru/edu/student/download_books/book/ melekhin_av_administrativnoe_pravo_rossijskoj_federacii/ (date of reference: 20.11.2023).
3. Kaplunov A. I. Administrative responsibility as a form of administrative coercion [Text] / A. I. Kaplunov // Siberian Legal Review. - 2019. - № 4. - P. 518-524.
4. Rossinsky B. V. Administrative law and administrative responsibility: a course of lectures, 2017. P. 148-149.
5. Ruchkina G. F. Efficiency of law-making in the field of protection of housing rights of citizens in terms of the implementation of state housing supervision // Property relations in the Russian Federation. 2019. № 6. P. 55-60.
6. Sobolev O. V. Restrictions on the rights of citizens as a structural element of the method of administrative-legal impact and forms of its expression // Bulletin of SUSU. Series: Law. 2018. № 3. P. 101-107.
7. Stakhov A. I. Administrative law of Russia [Text]: textbook for bachelors / A. I. Stakhov, P. I. Kononov. - Moscow: Yurait Publishing House, 2015. - 647 P.
