Russian Federation
Russian Federation
UDK 316.334.55 Сельская община. Социология сельской местности. Аграрная социология
In the article "The composition of the mechanism for realizing the interests of the rural population", this mechanism was considered as a set of structural, functional and supporting elements aimed at creating a favorable environment that ensures full satisfaction of the needs (realization of interests) of the rural population. It was concluded that each structural element (subject) has its own set of tools and methods for solving individual functional tasks, in accordance with the functions assigned to them, while the entire set of identified functions is implemented at the level of individuals and households reflecting the composition of the rural population. This article substantiates the tools for the implementation of these functions by such types of structural elements as the state, regions, municipalities, business entities, rural settlements, public organizations, social communities and groups. Due to the constancy of the structural, functional and supporting elements of the mechanism for realizing the economic interests of the rural population and the stability of its structure, it is concluded that the improvement of the mechanism will be connected, first of all, with the development of means for implementing its functions and improving the quality of coordination of interactions of its structural elements, as well as with the formation of an information base characterizing the conditions and the results of the realization of the economic interests of the rural population.
economic interests, rural population, mechanism of realization of interests, structural elements, functions of the mechanism, means of performing functions
В рамках структурно-функционального подхода состав механизма реализации интересов сельского населения (МРЭИСН) определяется, исходя из его функционала (совокупности реализуемых им функций), структурных элементов (как правило, субъектов), которые будут эти функции реализовывать, и обеспечивающих элементов, с помощью которых структурные элементы смогут осуществлять закрепленные за ними функции [1–5, 7, 8]. При этом каждый структурный элемент (субъект) механизма обладает собственным набором средств и методов решения отдельных функциональных задач, при этом под методом понимается совокупность приемов и действий, обеспечивающих достижение конкретного результата, а под средством – инструментарий реализации конкретного метода.
В таблице 1 описана совокупность средств, используемых такими структурными элементами механизма реализации экономических интересов сельского населения как государство, регионы, муниципальные образования для осуществления закрепленных за ними функций.
Таблица 1 – Средства осуществления функций МРЭИСН структурными элементами механизма (государство, регионы, муниципальные образования)
Воздействие на консолидацию, гармонизацию и мотивацию экономических интересов сельского населения государство осуществляет через совокупность политик (национальной безопасности, экономической, аграрной и др.), позволяющей населению позиционировать себя и свои интересы не только в текущий момент, но и в определенной перспективе. Специфика регионов в системе воздействия на консолидацию, гармонизацию и мотивацию интересов населения сельских территорий отражается в стратегии их развития и региональной политики (например, пространственного развития, развития сельских территорий, развития малого предпринимательства и др.). На уровне муниципалитетов основным источником воздействия на эти функции является стратегия развития муниципальных образований и их сельских территорий.
Указанные выше структурные элементы механизма также формируют условия непосредственной реализации экономических интересов сельского населения. Например, на уровне государства разрабатываются национальные проекты и государственные программы, связанные с наращиванием объемов производства различного рода благ, обеспечивающих удовлетворение потребностей населения (реализацию его интересов) и создание необходимой для этого среды (национальных систем социального обеспечения, образования, здравоохранения, инфраструктурного обеспечения и др.).
На уровне регионов реализация интересов сельского населения осуществляется в рамках региональных систем образования, здравоохранения и инфраструктурного обеспечения (рыночная, социальная, инженерная, информационная и другие виды инфраструктуры) с учетом региональных программ развития и реализуемых в регионе проектов. На уровне муниципальных образований формируется низовая структура потребления экономических и социальных благ, необходимых для реализации интересов сельского населения, представленная субъектами муниципальных систем образования и здравоохранения, инфраструктурного (розничная торговля, социальные услуги, общественное питание, спорт и т.п.), инженерного, информационного обеспечения и др.
Особую роль данная группа субъектов играет в осуществлении такой функции как защита интересов сельского населения. Государство берет на себя решение таких задач как обеспечение конституционных прав граждан, национальной безопасности, социальных гарантий, минимального гарантированного уровня доходов, обеспечение экономической доступности потребляемых благ (в первую очередь товаров и услуг первой необходимости), разработку минимальных стандартов качества жизни, норм экологической безопасности среды обитания и т.п.
К компетенции региональных органов власти относится обеспечение контроля физической доступности благ, потребляемых сельским населением, минимальных стандартов качества жизни, безопасности среды обитания и др., тогда как непосредственное решение задач обеспечения физической доступности потребляемых благ, минимальных стандартов качества жизни, общественной экологической безопасности среды обитания сельского населения осуществляется на уровне муниципальных образований.
Хозяйствующие субъекты и сельские поселения как структурные элементы механизма реализации экономических интересов сельского населения участвуют в осуществлении таких функций как: персонификация, локализация, консолидация, гармонизация, балансирование, координация, мотивация, защита и непосредственная реализация интересов (таблица 2).
Таблица 2 – Средства осуществления функций МРЭИСН структурными элементами механизма (хозяйствующие субъекты и сельские поселения)
Персонификация интересов в рамках хозяйствующих субъектов происходит исходя из места индивидов в системе отношений (собственники или наемные работники), из интересов относительно обособленных структурных подразделений, из интересов индивидов, представляющих отдельные профессии, локализация интересов определяется в рамках физических границ хозяйствующих субъектов и контролируемого ими экономического пространства, а формальная консолидация интересов работников наиболее часто осуществляется в процессе формирования трудовых коллективов.
Гармонизация, балансирование, координация, мотивация и защита интересов различных индивидов в рамках хозяйствующих субъектов совершается с помощью таких инструментов как коллективный договор, положение по оплате труда и материальному стимулированию, положения о структурных подразделениях, должностные инструкции, трудовых договора и др. Реализация интересов населения в рамках хозяйствующих субъектов осуществляется в виде выплаты заработной платы и получения иных видов дохода.
На уровне сельских поселений персонификация интересов населения может совершаться исходя из их местожительства (сельские населенные пункты, относительно изолированные пространства и т.п.), социального статуса (например, молодежь, национальные меньшинства и др.), категории занятости (наемные работники, самозанятые, неработающее население) и др.
Критериями локализации интересов на уровне сельских поселений традиционно считаются границы сельских населенных пунктов и сельские территории. Основной формой консолидации интересов на уровне сельских поселений является местное самоуправление, а инструментом такой консолидации – органы местного самоуправления, а также процессы их формирования и деятельности.
Осуществление функций гармонизации, балансирования, координации, мотивации и защиты интересов на уровне сельских поселений происходит в процессе разработки бюджета сельского поселения, планирования использования собственности поселения, улучшения условий жизнедеятельности, развития инфраструктуры, благоустройства территории, обеспечения доступности экономических и социальных благ и др., тогда как непосредственная реализация интересов сельского населения происходит за счет создания условий потребления капитализированных экономических и социальных благ.
Специфическую роль в осуществлении функций механизма реализации экономических интересов сельского населения играют такие структурные элементы как общественные организации и социальные группы, принимающие участие как в персонификации и консолидации экономических интересов, так и их защите (таблица 3).
В соответствии с действующим законодательством «общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан» [6], тогда как социальные группы представляют собой устойчивые неформальные группы людей, объединенных по определенному социальному признаку (например, молодежь, пенсионеры, спортсмены, цветоводы и др.).
Таблица 3 – Средства осуществления функций МРЭИСН структурными элементами механизма (общественные организации и социальные группы)
Если общественные организации реализуют функции персонификации, консолидации и защиты интересов сельского населения путем вовлечения индивидов в зарегистрированные объединения по профессиональному, партийному, религиозному, национальному, культурному и другим признакам, то в основе создания социальных групп лежат принципы общности интересов и неформальности социальных связей, что позволяет активно воздействовать на персонификацию и консолидацию интересов сельского населения, но существенно ограничивает их возможности по защите этих интересов, в отличие от общественных организаций.
Очевидно, что совокупная эффективность механизма реализации экономических интересов сельского населения будет определяться полнотой и оперативностью реализации отдельных функций механизма и единичными элементами, формирующими его структурный каркас, согласованностью действий отдельных структурных элементов при реализации делегированных им функций, качеством и уровнем развития обеспечивающих элементов и способностью используемых средств обеспечить качественное решение функциональных задач, определяющих совокупный функционал механизма реализации экономических интересов.
Следует также отметить, что механизм реализации экономических интересов сельского населения должен непрерывно развиваться, адекватно реагируя на изменения самих интересов, обусловленных трансформацией экономического пространства сельских территорий, изменения макроэкономических условий, определяющих траекторию развития системы общественного производства, и появление возможностей совершенствования средств реализации функций исследуемого механизма. Поскольку набор структурных, функциональных и обеспечивающих элементов механизма реализации экономических интересов сельского населения является постоянным, обеспечивая его целостность и устойчивость, то совершенствование механизма будет связно, в первую очередь, с развитием средств реализации его функций и повышением качества координации взаимодействий его структурных элементов, а также с формированием информационной базы, характеризующей условия и результаты реализации экономических интересов сельского населения.
1. Zinich L.V. Mekhanizm realizatsii interesov sub"ektov vzaimootnoshenii // Aktual'nye voprosy sovremennoi ehkonomiki. 2020. № 11. S. 97-101.
2. Semenova I.M. Osobennosti formirovaniya mekhanizma realizatsii ehkonomicheskikh interesov sel'skogo naseleniya // Informatsionnoe obespechenie razvitiya agroprodovol'stvennogo kompleksa: sb. nauch. trud. Voronezh: VGAU, 2021. S. 31-36.
3. Tumanyan YU.R. Mekhanizm soglasovaniya i realizatsii ehkonomicheskikh interesov kak sposob dostizheniya makroehkonomicheskogo ravnovesiya // Ehkonomika: vchera, segodnya, zavtra. 2022. T. 12. № 9-1. S. 59-65.
4. Ulez'ko A.V., Ryabova E.P. Metodologicheskie aspekty raskrytiya soderzhaniya kategorii «organizatsionno-ehkonomicheskii mekhanizM» // Ehkonomika sel'skogo khozyaistva Rossii. 2022. №4. S. 21-26.
5. Ulez'ko A.V., Semenova I.M., Reimer V.V. Mekhanizm realizatsii interesov sel'skogo naseleniya i napravleniya ego razvitiya // Ehkonomika sel'skogo khozyaistva Rossii. 2024. № 3. S. 117-121.
6. Federal'nyi zakon «Ob obshchestvennykh ob"edineniyaKH» ot 19.05.1995 №82-FZ [Ehlektronnyi resurs] // Informatsionno-pravovoi portal Garant. URL: https://base.garant.ru/10164186/ (data obrashcheniya: 14.04.2024)
7. Shpaltakov V.P., Panyushkina E.V. Ehkonomicheskie interesy i mekhanizmy ikh realizatsii. Moskva: Uchebno-metodicheskii tsentr po obrazovaniyu na zheleznodorozhnom transporte, 2012. 172 s.
8. Ehpshtein D.B. Nauchnye osnovy organizatsionno-ehkonomicheskogo mekhanizma podderzhki ustoichivogo razvitiya sel'skikh territorii (sostav, osnovnye ehtapy deistviya, glavnye cherty novogo mekhanizma) // APK: ehkonomika, upravlenie. 2022. №11. S. 36-45.
