the article presents the results of developing an organizational and economic mechanism for forming and increasing the investment attractiveness of integrated organizational structures in the production sector of the penal system. The problems of development of the production sector of the penal system and their consequences are analyzed
penal system, economic security, investment attractiveness, production activity
Проблематика развития производственного сектора уголовно-исполнительной системы сохраняет свою актуальность в современных условиях. Существенное снижение численности содержащегося в учреждениях УИС осужденных, а также значительный рост дефицита трудовых ресурсов в экономике – стали объективными факторами, позволившими обеспечить высокий рост пенитенциарной занятости. В тоже время, следует отметить значительные результаты деятельности руководства отечественного пенитенциарного ведомства в направлении повышения уровня занятости осужденных и производительности их труда.
Несмотря на достижение значительных результатов в сфере развития пенитенциарного производственного сектора, остаются нерешенными ряд проблем, в числе которых следует отметить следующие (таблица 1).
Таблица 1 – Проблемы развития производственного сектора УИС и их последствия
|
Проблемы |
Последствия |
|
Низкий уровень производительности труда осужденных |
- относительно низкий уровень оплаты труда, оперативности и ритмичности производственных процессов; - снижение эффективности трудовой адаптации и социальной реабилитации осуждённых. Трудовая адаптация на современных высокопроизводительных рабочих местах способствует эффективности процессов социальной реабилитации за счет максимального приближения условий труда к частным предприятиям, конкурирующим на рынке; эффективная трудовая деятельность формирует навыки и квалификацию, необходимую для успешного возвращения в общество после отбывания наказания, а также может быть использована в процессах пенитенциарной пробации; |
|
Высокий уровень износа основных средств, низкий уровень обеспеченности новыми производственными фондами |
- снижение конкурентоспособности продукции; - нарушение сроков и условий выполнения контрактов на поставку продукции (в т.ч. и по государственным заказам); - повышение уровня квалификационных требований к работникам, выполняющим рутинные производственные операции при одновременном низком уровне соответствия рабочих мест современным требованиям к организации производства. |
|
Снижение уровня самообеспечения системы |
Увеличение зависимости УИС от поставок продовольствия и др. имущества сторонними (в т.ч. частными) поставщиками и подрядчиками; Низкий потенциал к участию в выполнении продовольственных заявок в рамках гособоронзаказа (в т.ч. в чрезвычайных условиях); |
На протяжении длительного времени в экспертном и научном сообществе сформировалась точка зрения в соответствии с которой одним из перспективных направлений развития пенитенциарного производства является привлечение частных подрядчиков, в т.ч. в рамках процессов создания и развития интегрированных производственных структур. Данный подход имеет целый ряд преимуществ в числе которых следует отметить следующее. Интегрированные производственные структуры с частным участием могут способствовать более эффективному использованию ресурсов в уголовно-исполнительной системе. Внедрение инноваций и лучших практик из частного сектора может повысить эффективность и результативность деятельности системы. Привлечение частных инвестиций для развития и обновления производственной базы учреждений может снизить финансовую нагрузку на государство, освобождая средства для социальных, оборонных или других нужд. Частные партнеры имеют возможность предоставить инновационные методы управления производственными процессами, что может привести к улучшению условий труда и пенитенциарной пробации осужденных, обеспечивая их права на высокопроизводительный труд. Помимо комплекса сложных проблем и противоречий в части поиска необходимого баланса между интересами государства, частных подрядчиков, осужденных (а также членов их семей и потерпевших в отношении которых не погашены обязательства гражданско-правового характера) и обязанностями по обеспечению прав и безопасности контингента осужденных, остаются нерешенными вопросы обеспечения инвестиционной привлекательности исследуемых интегрированных производственных структур.
Научно-методические основы формирования и развития интегрированных производственных структур получили развитие в работах таких ученых, как Ураев Н.Н. [1], Королева Е.И. [2], Максимов Д.А. [3], Батьковский А.М. [4], Пучкова О.С. [5]. Вопросы повышения инвестиционной привлекательности корпоративных структур стали предметом исследований таких ученых, как Жукова Ю.С. [6], Жуков М.Ю. [7], Федорук И.Г. [8], Староверова Е.Н. [9], Иванова Д.А. [10], Суглобов А.Е., Родионов А.В. [11], Суглобов А.Е., Морозов И.А. [12]. Широкий перечень аспектов развития производственного сектора уголовно-исполнительной системы был исследован в работах Бурановой Е.А., Байдовой Н.В., Савиной О.В. [13], Седых В.А. [14], Душина Е.А. [15], Радченко Е.П. [16], Пискунова А.И. [17].
Повышение уровня ресурсного обеспечения интегрированных организационных структур в производственном секторе УИС, модернизация их производственной базы, а также привлечение квалифицированного инженерно-технического персонала требует существенного повышения привлекательности данных структур для вложения средств (инвестирования). Инвестиционная привлекательность рассматривается нами, как специфическая характеристика производственно-хозяйственной системы, определяющая уровень заинтересованности инвесторов и представителей других контактных аудиторий осуществлять вложения, направленные на развитие данной структуры. Учитывая особый характер деятельности исследуемого типа интегрированных производственно-хозяйственных структур, на наш взгляд, следует разработать соответствующий организационно-экономический механизм, отвечающий требованиям, учитывающим все характеристики деятельности казенных учреждений УИС.
С этой целью нами был разработан организационно-экономический механизм формирования и повышения инвестиционной привлекательности интегрированных организационных структур в производственном секторе УИС (рисунок 1), который следует определить, как систему взаимосвязанных действий, стратегий и инструментов, направленных на создание и управление объединенными структурами в пенитенциарной сфере с целью повышения их привлекательности для инвесторов. Этот механизм включает в себя ряд ключевых компонентов.
Рисунок 1 – Организационно-экономический механизм формирования и повышения инвестиционной привлекательности интегрированных организационных структур в производственном секторе УИС
Отчетность перед частными подрядчиками, партнерами и другими заинтересованными сторонами, что предполагает предоставление прозрачной отчетности и информации о финансовом положении для инвесторов и стейкхолдеров. Социальный характер бизнеса и высокая корпоративная социальная ответственность также следует определить в качестве исходных характеристик на которые следует ориентироваться при формировании профиля инвестиционной привлекательности.
Следует также учитывать процессы оценки и управление рисками, связанными с реализацией проектов интеграции производственных структур. Достижение показателей эффективности механизм требует комплексного подхода и внимания к многим аспектам, включая стратегическое управление, финансовое планирование, технологическую модернизацию, управление ресурсами и маркетинговые стратегии.
Формирование организационно-экономического механизма включает определение целей и задач, а также принципов на основе которых будут реализовываться методы решения основных задач, направленных на увеличение эффективности и инвестиционной привлекательности. В данном случае следует также осуществлять оценку рыночных трендов и потребностей, а также конкурентного окружения, что помогает определить приоритетные направления для интеграции и ее параметры.
Важное место занимание разработка финансовых планов, бюджетов и прогнозов, а также определение источников финансирования для реализации интегрированных проектов. Следует также обеспечивать прозрачность операционной и инвестиционной деятельности для повышения доверия потенциальных инвесторов.
Внедрение современных технологий и инновационных методов в производственные процессы для повышения эффективности и конкурентоспособности с одной стороны – являются конечной целью инвестиционного процесса, что соответственно требует повышение соответствующей привлекательности. С другой стороны, инвестиционно привлекательная производственная структура в значительной мере должна характеризоваться высокими значениями эффективности, обеспечивающими снижение показателей риска для потенциальных частных партнеров. В данном направлении важными являются механизмы оптимизации для снижения затрат и повышения производительности, а также процессы обеспечения квалифицированными и мотивированными сотрудниками.
1. Uraev N.N. Issledovanie suschnosti i struktury potenciala proizvodstvennoy sistemy vertikal'no-integrirovannoy kompanii // Vestnik Kazanskogo gosudarstvennogo tehnicheskogo universiteta im. A.N. Tupoleva. 2017. T. 73. № 3. S. 82-90
2. Koroleva E.I. Standartizaciya: organizacionno - ekonomicheskie problemy formirovaniya sistemy ocenki i monitoringa integrirovannyh proizvodstvennyh struktur // Novaya nauka: Teoreticheskiy i prakticheskiy vzglyad. 2016. № 6-1 (87). S. 153-156
3. Maksimov D.A. Perspektivy razvitiya IT-autsorsinga v integrirovannyh proizvodstvennyh strukturah // Vestnik Altayskoy akademii ekonomiki i prava. 2020. № 4-2. S. 234-240
4. Bat'kovskiy A.M. Optimizaciya proizvodstvennyh programm integrirovannyh struktur oboronno-promyshlennogo kompleksa v usloviyah izmeneniya celey voennogo stroitel'stva // Teoreticheskie i prikladnye aspekty sovremennoy nauki. 2015. № 7-8. S. 21-23
5. Puchkova O.S. Modelirovanie proizvodstvennoy struktury integrirovannoy sistemy na primere agroholdinga // Vestnik Kazanskogo gosudarstvennogo agrarnogo universiteta. 2009. T. 4. № 2 (12). S. 66-70
6. Zhukova Yu.S. Formirovanie investicionnoy politiki na osnove ocenki investicionnoy privlekatel'nosti predpriyatiya (na primere sel'skohozyaystvennyh predpriyatiy) // Mezhdunarodnyy nauchno-issledovatel'skiy zhurnal. 2017. № 7-1 (61). S. 9-12
7. Zhukov M.Yu. Metodika ocenki investicionnoy privlekatel'nosti predpriyatiy i grupp predpriyatiy // Vestnik Sibirskogo gosudarstvennogo aerokosmicheskogo universiteta im. akademika M.F. Reshetneva. 2010. № 4 (30). S. 200-204.
8. Fedoruk I.G. Vzaimosvyaz' upravlencheskogo potenciala predpriyatiya i investicionnoy privlekatel'nosti predpriyatiya // Vestnik Kaliningradskogo yuridicheskogo instituta MVD Rossii. 2010. № 3 (21). S. 71-75
9. Staroverova E.N. Social'naya politika i ee vliyanie na investicionnuyu privlekatel'nost' predpriyatiya // Fundamental'nye i prikladnye issledovaniya kooperativnogo sektora ekonomiki. 2007. № 6. S. 55-66
10. Ivanova D.A. Problema identifikacii specificheskih riskov predpriyatiy mineral'no-syr'evogo kompleksa i ih vliyanie na investicionnuyu privlekatel'nost' kompanii // Ekonomika i predprinimatel'stvo. 2019. № 4 (105). S. 1089-1093
11. Suglobov A.E., Rodionov A.V. Privlechenie investicionnyh resursov rossiyskimi predprinimatel'skimi strukturami na otkrytom vnutrennem rynke: teoriya, praktika, perspektivy // Russian Journal of Management. 2020. T. 8. № 2. S. 86-90
12. Suglobov A.E., Morozov I.A. Metodicheskoe obespechenie ocenki investicionnoy privlekatel'nosti proizvodstvennogo potenciala depressivnyh regionov // Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii. 2016. № 1. S. 200-205
13. Buranova E.A., Baydova N.V., Savina O.V. Osnovnye faktory razvitiya proizvodstva v uchrezhdeniyah ugolovno-ispolnitel'noy sistemy // Ekonomika i predprinimatel'stvo. 2021. № 9 (134). S. 1076-1080
14. Sedyh V.A. Finansovo-ekonomicheskie aspekty razvitiya sel'skohozyaystvennogo proizvodstva v uchrezhdeniyah ugolovno-ispolnitel'noy sistemy // Finansovyy biznes. 2023. № 9 (243). S. 134-136
15. Dushin E.A. Modernizaciya proizvodstva ugolovno-ispolnitel'noy sistemy Rossii v usloviyah sankciy // Simvol nauki: mezhdunarodnyy nauchnyy zhurnal. 2016. № 3-1 (15). S. 52-54
16. Radchenko E.P. Finansovoe sostoyanie centrov trudovoy adaptacii osuzhdennyh kak faktor razvitiya proizvodstva ugolovno-ispolnitel'noy sistemy // Bezopasnost' biznesa. 2021. № 1. S. 61-64
17. Piskunov A.I. Investicionnye resursy v sel'skohozyaystvennoe proizvodstvo ugolovno-ispolnitel'noy sistemy kak faktor prodovol'stvennogo obespecheniya speckontingenta // Agroprodovol'stvennaya politika Rossii. 2016. № 12 (60). S. 15-18
