Russian Federation
Ryazan', Orel, Russian Federation
UDK 336.13 Финансы государственного сектора
The article presents structural and logical models of infrastructure regional benchmarking and contract modeling of regional investment projects as the main tools for improving the investment provision of the region by creating a high-quality institutional environment for investors.
investment support of the region, public investments, regional investment projects, infrastructure projects, tools for investment support of the region, infrastructure benchmarking, contract modeling
Основу механизма инвестиционного обеспечения региона составляет множество методов и способов управления инвестиционными проектами с государственным участием, однако целесообразным представляется их объединение в рамки одного подхода, который бы функционально учитывал особенности отдельно взятого региона, определяющие институциональный дизайн регионального механизма инвестиционного обеспечения и его место в системе государственного управления инвестиционным процессом.
В современных экономических реалиях ученые предлагают использовать множество подходов к организации процессов инвестиционного обеспечения регионального развития. Среди них чаще всего российскими экономистами анализируются отраслевой [11, 19], территориальный [20, 21], типологический [2-3, 6-7, 8, 14], кластерный [5, 10], проектный [15-16, 18] и сценарный [1, 4, 12, 17] подходы.
Контрактный же подход не получает должного распространения в научной литературе, освещающей вопросы активизации различных экономических процессов и стимулирования развития экономических отношений.
Между тем, задачи инвестиционного обеспечения экономического развития регионов по сути направлены на анализ и моделирование экономических отношений, возникающих между государством и инвесторами, и зачастую обусловлены недостатком инструментальных, операционных методов оценки институтов на уровне институциональных соглашений [13].
Актуальность применения контрактного подхода к исследованию процессов инвестиционного обеспечения региона подтверждается, в первую очередь, позитивным опытом использования его инструментов в практике инвестиционных решений других государств. Например, система государственного стратегического планирования Франции основана на системе пятилетних плановых контрактов «государство – регион» (CPER – Contrats de plan État-région), на основании которых регионы с 1984г. получают от центрального правительства финансирование на инфраструктурные проекты в интересах равенства территорий. Подобная «контрактизация» отношений между государством и регионами означает переход от подчинения к взаимозависимости в определенных границах [9].
Целью настоящей статьи является обоснование значимости контрактного подхода к инвестиционному обеспечению региона на основе определения содержания отдельных инструментов его реализации.
На первом этапе управления региональными инвестициями – планировании – чрезвычайно важным становится качественная подготовка всесторонней информации, на основании которой все заинтересованные стороны в дальнейшем будут принимать решения о выборе инвестиционных проектов для реализации в регионе. Не последнюю роль в процессе подготовки такой информации играет опыт других территорий. Поэтому в качестве одного из первых инструментов контрактного подхода к инвестиционному обеспечению регионов можно считать технологию бенчмаркинга.
Региональный инфраструктурный бенчмаркинг и моделирование распределения мощностей инфраструктурных систем с учетом инвестиционных потребностей обнаруживают необходимость сравнительного анализа существующей и возводимой инфраструктуры с другими регионами для обеспечения её стратегического планирования, учитывающего текущую и будущую производительность объектов наряду с пониманием будущих факторов спроса в регионах. С практической стороны этот процесс должен быть направлен на накопление и обработку большого количества статистических данных о расходе инвестиционных ресурсов и динамике выполнения графиков работ по строительству, модернизации, реконструкции и содержанию активов для каждой категории инвестиционных проектов (по отраслевой принадлежности, масштабу и пр.). Эти данные могут быть использованы для «эталонного» прогнозирования стоимостных и временных параметров новых региональных инвестиционных проектов.
На рисунке ниже (Рисунок 1) представлена модель организации процесса регионального инфраструктурного бенчмаркинга, основными целевыми компонентами которой являются инфраструктурное проектирование, производительность при возведении объектов капитального строительства и совокупность капитальных и текущих затрат, осуществляемых на различных стадиях реализации региональных инвестиционных проектов. Именно в этих направлениях целесообразно производить сравнение регионов для выработки новых институциональных решений в сфере управления инвестиционными проектами с государственным участием.
Рисунок 1 – Модель (логическая схема) процесса регионального инфраструктурного бенчмаркинга
Предметное содержание инфраструктурного бенчмаркинга проявляется в фиксации, накоплении, систематизации и распространении исходных и результирующих параметров планирования региональных инвестиций, оценки и отбора инвестиционных проектов, направленных на развитие региональной инфраструктуры, а также оценки эффективности осуществленных инвестиций. Для дальнейшей обработки таких данных возможно использование технологии экспертного форсайт-прогнозирования как в целях дальнейшего моделирования внутренней инфраструктуры, так и в целях планирования межрегиональных сложных инфраструктурных проектов.
Реализация предлагаемой модели на основе использования больших данных будет способствовать накоплению исторического опыта коллективных решений в инвестиционной сфере. Инициация каждого нового проекта с государственным участием впоследствии будет основываться на результатах всестороннего учета прошлого опыта субъектов в реализации проектов, в частности, их исполнительской дисциплины. В такой ситуации будут понятны нереализованные ожидания общественности, частных инвесторов и чиновников государственной власти и местного самоуправления, которые могут быть учтены при заключении новых государственных контрактов.
Этап предварительной оценки и отбора региональных инвестиционных проектов следует связывать с системой контрактного моделирования инвестиций. Контрактное моделирование инвестиционного проекта должно быть основано на различных базисах классификации инвестиционных инфраструктурных проектов как по отдельным этапам строительного цикла, так и по их совокупности, и предусматривать презентацию проектов в правовом, финансовом и организационном кейсах.
При этом моделированию должны подлежать не только физические фазы инвестиционно-строительного цикла с методами определения цены (стоимости) и конкретизацией затрат, но и способ выбора исполнителя и объем его ответственности.
Фактически инструмент может представлять собой встраиваемый в инвестиционный интернет-портал региона онлайн-симулятор (возможно, основанный на вероятностных методах имитационного моделирования) для контрактного моделирования инвестиционного проекта в рамках правовых, финансовых и организационных ситуаций, в которых может оказаться команда проекта на любой из стадий его реализации (Рисунок 2).
Рисунок 2 – Модель параметров контрактного моделирования инвестиционных проектов
С помощью имитационного контрактного моделирования правительство региона может определять влияние взаимосвязей многих переменных на ожидаемые результаты инвестиционных проектов посредством анализа чувствительности.
Кроме того, на данном этапе важно предусмотреть алгоритмизацию механизма ценообразования контрактов на основе ресурсных цифровых справочников. Этот инструмент как один из процессов управления контрактами и закупками материальных ресурсов должен стать логическим продолжением недавно реализованной на федеральном уровне инициативы по размещению Госглавэкспертизой в Федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС) информации о сметных ценах стройматериалов и индексах изменения сметной стоимости (взамен используемых экспертами Ведомства ранее сметных нормативов).
Таким образом, посредством рассмотренных инструментов, определяющих расширенные возможности региона для формирования достойной институциональной среды для частных инвесторов за счет повышения прозрачности заключаемых инвестиционных соглашений (контрактов) в долгосрочной перспективе региону будут обеспечены функциональные преимущества, связанные с улучшением планирования и использования объектов инфраструктуры, повышением обоснованности данных при разработке среднесрочных инвестиционных планов, а также с накоплением опыта реализованных возможностей «безбарьерного» сетевого взаимодействия и межрегионального сотрудничества в инфраструктурных проектах.
1. Avanesova R.R., Avramenko E.P. The use of foresight methodology in the process of evaluating the effectiveness of investment projects // Bulletin of the Adygea State University. Series 5: Economics. 2016. №1 (175). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ispolzovanie-metodologii-forsaytav-protsesse-otsenki-effektivnosti-investitsionnyh-proektov
2. Belov, V.I. The use of a typological approach in conducting local economic policy (on the example of the Gatchina district of the Leningrad region) // Managerial consulting. - №10(82). - 2015. - Pp. 133-145.
3. Belov, V.I., Stepanova T.V. Organizational and legal conditions for the use of a typological approach in the management of socio-economic development of the subjects of the Russian Federation and municipalities // Managerial consulting. - №9(81). - 2015. - Pp. 81-86.
4. Vorobyova Zh.B. Scenario approach to investment activity management in the region // Izvestiya TulSU. Economic and legal sciences. 2017. №2-1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/stsenarnyy-podhod-k-upravleniyu-investitsionnoy-deyatelnostyu-v-regione
5. Gryzunova, N.V., Kookueva V.V., Tsertseil Yu.S. Investment clustering, basic models in the development of the Russian economy // ITportal. 2017. No. 1 (13). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/investitsionnaya-klasterizatsiya-osnovnye-modeli-v-razvitii-ekonomiki-rossii
6. Klimova, N.I. Investment support of territories at different stages of their life cycle // Azimut of scientific research: economics and management. - № 4(25). - 2018. - Pp. 132-136.
7. Klimova, N.I. Theoretical and methodological foundations of needs assessment in financial and investment provision of territories using the method of "best practices" // Fundamental research. - No.5. - 2020. - pp.85-89.
8. Kotov, A.V. Industrial transformations in the North of Russia, "settled regions" and "nomadic regions": statement of interrelations // Strategy of sustainable development of Russian regions. - No. 3. - 2010. - pp. 84-89.
9. Melnikova, N.S. The use of the contract approach in the practice of coordinating the interests of government and business at the regional level // Economic management: methods, models, technologies the fourteenth International scientific conference: collection of scientific papers. Volume 1. - 2014. Publisher: Ufa State Aviation Technical University (Ufa). - pp. 145-147.
10. Morozov, V.V. Cluster foundations of the formation of the system of investment institutions of innovative and technological development of the economy of regions // Russia: trends and prospects of development. 2018. №13-2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/klasternye-osnovy-formirovaniya-sistemy-institutov-investirovaniya-innovatsionnogo-i-tehnologicheskogo-razvitiya-ekonomiki-regionov
11. Myakshin, V.N. Conceptual approach to the management of structural transformations in the economy of the region based on the identification of key points of investment growth // Regional economy: theory and practice. - № 14(389). - 2015. - Pp. 40-52.
12. Omarov Sh.A. System-dynamic model of sustainable development of the region // BI. 2012. No. 12. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sistemno-dinamicheskaya-model-ustoychivogo-razvitiya-regiona
13. Pyzhev, I.S. Tanenkova, E.N. Evaluation of microeconomic level institutions: transaction-contract approach and its implementation // Journal of Institutional Research. - 2022. - No. 2. Vol.14. - pp. 36-46.
14. Rozhdestvensky, A.V. Regional and sectoral aspects of investing in the social sphere // Bulletin of the Chuvash University. - No. 4. - 2008. - pp. 506-516.
15. Sitnova, I.A., Barlybaev A.A., Rakhmatullin I.N., Yakshimbetova G.I. Theoretical and methodological approaches to the study of problems of investment support for sustainable development of socio-economic systems // Management of economic systems: electronic scientific journal. - №1(107). - 2018.
16. Sitnova, I.A., Barlybaev A.A., Rakhmatullin I.N., Yakshimbetova G.I. Theoretical and methodological approaches to the study of problems of investment support for sustainable development of socio-economic systems // Management of economic systems: electronic scientific journal. - №1(107). - 2018.
17. Turgambayev, M.K. Features of the scenario approach in modeling the effectiveness of investment projects // CENTRAL ASIAN ECONOMIC REVIEW. - № 5(134). - 2020. - Pp. 116-129.
18. Khabekirov, B.T. Project approach as a tool for managing the socio-economic development of the region // Bulletin of the Adygea State University. Series 5: Economics. 2019. №1 (235). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/proektnyy-podhod-kak-instrument-upravleniya-sotsialno-ekonomicheskim-razvitiem-regiona
19. Khaibullin, L.R. On the issue of defining the content of the concept "system of priorities of socio-economic development of the region" // The Scientific Heritage. 2021. No.59-4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-ob-opredelenii-soderzhaniya-ponyatiya-sistema-prioritetov-sotsialno-ekonomicheskogo-razvitiya-regiona
20. Shevchenko, A.G. Fundamentals of the combination of sectoral and territorial principles in public administration // Bulletin of the Saratov State Law Academy. - № 3(104). - 2015. - Pp. 195-199.
21. Shchitova, N.A., Korneva L.I. Methodological approaches and research program of investment development of the territory // Geographical Bulletin. 2017. №1 (40). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/metodologicheskie-podhody-i-programma-issledovaniya-investitsionnogo-razvitiya-territorii
