from 01.01.2020 until now
Sankt-Peterburg, St. Petersburg, Russian Federation
Vyborg Branch of the Russian Academy of Public Administration under the President of the Russian Federation (Department of Customs Affairs of the Vyborg Branch, Professor)
St. Petersburg, St. Petersburg, Russian Federation
VAC 5.2.1 Экономическая теория
VAC 5.2.4 Финансы
VAC 5.2.5 Мировая экономика
VAC 5.2.6 Менеджмент
VAC 5.2.7 Государственное и муниципальное управление
UDK 338.1 Экономическое положение. Конъюнктура. Развитие хозяйственной структуры. Экономический рост
GRNTI 06.75 Экономические проблемы организации и управления хозяйством страны
GRNTI 06.61 Территориальная структура экономики. Региональная и городская экономика
OKSO 38.06.01 Экономика
BBK 65 Экономика. Экономические науки
BISAC POL023000 Political Economy
The article provides a justification for the application of an integrated approach for actual customs control modernization in the regions of operation of customs posts located on the Russian Federation state border. The authors analyzed the current state of equipping customs posts with technical means of customs control in accordance with the risk management system used by the Federal Customs Service of Russia, identified problematic aspects of the process of digitalization of actual customs control. Also, ways to improve the efficiency of the existing fleet of technical means and tools for the implementation of these areas are proposed.
actual customs control, customs services, region, digitalization, automation, integrated approach, technical means of customs control, risk management system, threats, national security
Таможенные органы представляют собой регулятор механизма перемещения товаров и транспортных средств международной перевозки (далее – ТСМП) через таможенную границу, оказывающий прямое воздействие на реализацию таких направлений государственной политики как полнота взимания таможенных платежей и эффективное противодействие угрозам национальной безопасности, что закреплено Стратегией развития таможенной службы до 2030 года (далее – Стратегия) [1]. Указанный факт также свидетельствует о прямой зависимости развития внешнеэкономической деятельности (далее – ВЭД) России от уровня предоставления таможенных услуг, реализуемых как государственными органами, так и частными организациями [2].
Определенные Стратегией тренды интеллектуализации деятельности таможенных органов предполагают закрепление стандартов автоматизации осуществления таможенных операций при фактическом перемещении товаров и ТСМП через таможенную границу ЕАЭС с применением алгоритмов искусственного интеллекта и технологий потокового контроля в зависимости от региональных особенностей расположения постов фактического контроля. Указанная модель представляет собой принципиально новую систему – интеллектуальный пункт пропуска (далее – ИПП) [3]. При этом эффективность цифровизации прямо пропорционально зависит от степени готовности экономических субъектов к рациональному применению инновационных технологий как базиса формирования усовершенствованного методического инструментария управления [4].
Вместе с тем, устоявшаяся парадигма таможенного контроля с использованием детерминированного набора инструментальных технологий, утвержденного Приказом Минфина России от 1 марта 2019 г. № 33н «Об утверждении перечня технических средств таможенного контроля, используемых при проведении таможенного контроля» определила формирование и использование механизма коллаборативной фильтрации данных по стандартным корпоративным канонам [5] в рамках рекомендаций Всемирной таможенной организации и системы управления рисками (далее – СУР), применяемой в ФТС России. Такая каноничность подходов к выявлению угроз и рисков предопределяет применение со стороны недобросовестных участников ВЭД технологий, основанных на обобщении рекомендаций со стороны участвовавших в процессе взаимодействия с таможенными органами заинтересованных лиц, а также не учитывает специфики перемещаемых через таможенную границу товаров в зависимости от региона постов фактического контроля.
На сегодняшний день сформирована общая научно-методическая основа оснащения таможенных органов техническими средствами таможенного контроля (далее – ТСТК) с учетом рекомендаций ООН и ВТамО (П.Н. Афонин, Д.Н. Афонин, Е.Г. Анисимов, В.Г. Анисимов [6], Ю.И. Сомов). Проблематика внедрения в деятельность таможенных органов алгоритмов искусственного интеллекта в рамках осуществления фактического таможенного контроля также поднимается в научных трудах (Р.В. Давыдов [7,8], Д.Б. Жуков [9], П.Н. Афонин, Д.Н. Афонин, А.А. Берзан [10], А.Ю. Лебедева [11]), при этом стратегические тенденции интеллектуализации таможенных органов и динамичность процесса формирования угроз и рисков определяют необходимость комплексного подхода к техническому и цифровому аспектам модернизации, в связи с чем исследование является актуальным и научно новым.
На современном этапе развития методов анализа процессов в таможенных органах эффективным инструментом представляются механизмы предиктивной аналитики – комплекса мер, направленного на прогнозирование вероятностей наступления будущих событий на основе имеющихся данных [12]. Принцип предиктивной аналитики основан на больших данных (Big Data) для выявления неочевидных зависимостей с применением таких цифровых технологий как Data Mining, машинное обучение, искусственные нейронные сети, распознавание образов. В связи с этим, одним из источников данных в целях обеспечения правоохранительной функции таможенных органов могут быть результаты применения ТСТК в рамках осуществления фактического контроля в ИПП. Вместе с тем, на современном этапе реализации трендов цифровизации таможенных органов возникает противоречие между существующим и необходимым уровнем применения потоковых технических средств при осуществлении фактического контроля в рамках реализации СУР – так, например, приборное оснащение для осуществления потокового контроля в пункте пропуска с комплексным анализом уровня рисков нарушения законодательства для товаров и ТСМП ограничено оборудованием для выявления делящихся и радиоактивных материалов и для определения весогабаритных параметров объекта контроля. Помимо этого, ряд ТСТК дает возможность осуществления фото- и видеофиксации, распознавания государственных номеров ТСМП, однако их функционирование фрагментировано. В связи с этим выделяется ряд проблемных аспектов [13]:
- частное применение технических средств и их вариативность, что подразумевает осуществление различных процедур и процессуальных действий несколькими должностными лицами без возможности комплексной оценки полученных данных;
- дублирование специализации каналов информации, что приводит к ресурсной нагрузке таможенных органов;
- статичность системы осуществления фактического таможенного контроля в условиях динамически меняющейся матрицы угроз экономической и национальной безопасности Российской Федерации;
- разрозненность прикладного оборудования ТСТК;
- отсутствие унифицированной системы получения фактических данных, имеющих значение для проведения таможенного контроля товаров и ТСМП в пункте пропуска.
Перечень ТСТК включает в себя ряд потоковых технологий, в число которых входят весы автомобильные, системы радиационного контроля стационарные автомобильные и инспекционно-досмотровые комплексы портального типа для контроля крупногабаритных грузов и транспортных средств (далее – ИДК). Основные критерии, влияющие на проведение фактического таможенного контроля указанными ТСТК, представлены в табл. 1.
| Критерий | ТСТК | ||
| Весы автомобильные | Система радиационного контроля | ИДК портального типа | |
| Функциональное назначение | Измерение полной массы ТС, прицепов и полуприцепов, нагрузок на одиночные оси и группы осей, измерение габаритных размеров и межосевых расстояний ТС | Автоматическое обнаружение источников гамма- и нейтронного излучения | Сканирование ТС, прицепов, полуприцепов с целью визуализации внутреннего содержимого |
| Конструктивные возможности | Весоизмерительное устройство | Блоки электроники, гамма- и нейтронные детекторы | Система обзорного наблюдения (видеорегистратор, видеокамеры регистрации государственных знаков ТС) |
| Модуль измерения габаритных размеров | |||
| Модуль определения числа колес (скатов) оси и скорости движущегося ТС | Звуковая и световая сигнализация | Система детектирования (получения рентгеноскопического изображения ТС и находящихся в нем товаров) | |
| Модуль фиксации и распознавания регистрационных знаков | |||
| Модуль автоматического досмотра днища ТС | Компьютер с установленным ПО | Ограничитель высоты и ширины ТС (габаритный контроль) | |
| Устройство передачи данных и специальное ПО | |||
| Параметры, получаемые при использовании ТСТК | Вес ТС и перемещаемых товаров | Уровень ионизирующего излучения | Состав перемещаемых в ТС товаров |
| Нагрузка на оси ТС | Количество перемещаемых в ТС товаров (грузовых мест) | ||
| Габариты ТС | Распределение ионизирующего излучения по ТС | Наличие тайников, скрытых полостей в ТС | |
| Наличие знака государственной регистрации ТС | Степень однородности товаров в ТС | ||
| Возможность обнаружения АП в соответствии с КоАП России | Ст. 11.27 КоАП России | Ст. 16.3 КоАП России |
Ч. 1-6 ст. 12.21.1 КоАП России |
| Ст. 14.10 КоАП Росcии | |||
| Ч. 2 ст. 16. 1КоАП России |
|||
| Ч. 1-6 ст. 12.21.1 КоАП России | Ч. 3 ст. 16. 1КоАП России |
||
| Ч. 1 ст. 16.2 КоАП России |
|||
| Ст. 16.3 КоАП России | |||
| Ч. 3 ст. 16.1 КоАП России |
Ст. 16.4 КоАП России | ||
| Ст. 16.11 КоАП России | |||
| Ст. 16.13 КоАП России | |||
Анализ возможностей применения потоковых технологий в парадигме ИПП позволяет прийти к выводу, что ряд функций ТСТК (например, сканирование регистрационных номеров ТС, определение весовых и габаритных параметров ТС) указанных в табл. 1, дублируются, что предопределяет необходимость упрощения системы сбора данных с целью упорядочивания потока информации во входе. Указанное направление может быть реализовано путем комплектации анализируемых ТСТК в одно аппаратное средство с единым программным обеспечением.
Одним из неотъемлемых элементов реализации парадигмы цифровизации системы предоставления таможенных услуг как государственными органами, так и частными организациями представляется система прослеживаемости товаров [14], основополагающей технологией которой является интеллектуальная пломба для бесконтактного прохождения ТСМП через ИПП – обязательный элемент оснащения каждого ТСМП, содержащий исчерпывающую информацию об объектах контроля. В рамках реализации указанного направления предполагается имплементация RFID-технологии [7], принцип работы которой показан на рис. 1.
Рис. 1. Технология RFID в концепции ИПП
Для решения задачи расположения RFID-считывателя предлагается его установка на комплексное техническое средство потокового контроля с целью автоматической компиляции предоставляемых участниками ВЭД данных в единую систему и их последующего сравнения с результатами фактического контроля.
В перечне сведений о товарах и ТСМП, обязательных для хранения в интеллектуальной пломбе, предполагается их рентгеноскопическое изображение (далее – РИ) [15]. Однако в связи с этим возникает риск использования недобросовестными участниками ВЭД модифицированных рентгенограмм с целью предоставления таможенным органам заведомо ложной информации о перемещаемых через таможенную границу товарах, минимизация которого заключается в применении алгоритма распознавания признаков сгенерированного изображения.
Анализ РИ, представленного участником ВЭД посредством интеллектуальной пломбы в парадигме бесконтактного фактического таможенного контроля, определяет следующие сценарии:
- Представленное участником ВЭД РИ не содержит признаков искусственной генерации и соответствует фактической информации, полученной в пункте пропуска с применением потокового ИДК портального типа. В указанном случае ТСМП автоматически допускается на таможенную территорию.
- РИ, содержащееся в интеллектуальной пломбе, не модифицировано, однако не соответствует результатам сканирования потоковым ИДК портального типа, в связи с чем формируется направление ТСМП с товарами на таможенный досмотр.
- На РИ обнаружены признаки модификации; в отношении ТСМП применяются иные виды таможенного контроля.
С целью разработки алгоритма выявления модифицированных РИ необходимо обозначить критерии распознавания несоответствий. К ним можно отнести следующее:
- размытость контуров ТСМП и (или) тары товаров;
- нехарактерные для товара плотность материала и (или) его состав;
- наличие интерференционных шумов на РИ.
Обозначенные артефакты подаются на вход отдельным нейронным сетям [16] для выбора дальнейшего сценария.
Всеобъемлющий процесс осуществления таможенного контроля ТСМП и товаров в контексте применения комплексного потокового технического средства контроля в ИПП представлен в виде бизнес-нотации IDEF0 на рис. 2.
Рис. 2. Нотация IDEF0 процесса таможенного контроля в контексте анализа РИ
Принцип внедрения в систему автоматизированного таможенного контроля комплексного потокового технического решения подразумевает разработку нового стандартизированного прикладного программного обеспечения (далее – ПО), осуществляющего в том числе визуализацию информации различной специализации с интеллектуальной пломбы, результатов применения ТСТК и их интеллектуального анализа в случае применения неавтоматизированных форм таможенного контроля. В связи с этим возникает риск неверной интерпритации данных пользователями (должностными лицами) в связи с перегруженностью или неверно выстроенной логикой пользовательского интерфейса, что приводит к необходимости применения принципов UX/UI-проектирования в контексте таможенного контроля:
- KISS (keep it short and simple) – задачи должны решаться минимальным числом действий должностного лица, осуществяющего фактический таможенный контроль в случае автоматического выявления риска в отношении товара или ТСМП;
- визуальная наглядность возникновения риска – логичная визуализация исходной информации, представленной участником ВЭД в интеллектуальной пломбе и фактических данных потокового ТСТК;
- принцип мостовых перил – пользователь должен быть защищен от лишних или ошибочных действий при работе с системой.
Пример логичного проектирования интерфейса ПО комплексного потокового ТСТК для ИПП представлен на рис. 3. Результат сравнения РИ, представленной в электронной пломбе (без признаков модификации) с результатом фактического применения модуля ИДК расположены вертикально для упрощения выявления несоотвтествий. Ниже последовательно расположены результаты радиационного и весогабаритного контроля, что позволяет визуально соотнести уровень распределения ионизирующего излучения, степень распределения нагрузки на оси ТСМП и расположения товаров в прицепе.
Рис. 3. Применение принципов UX/UI-дизайна на примере результирующего интерфейса товара с выявленным риском
Таким образом, задача интеллектуализации процесса осуществления фактического таможенного контроля в пункте пропуска является комплексной и диктует необходимость применения различных современных принципов и технологий из различных областей наук.
1. Strategiya razvitiya tamozhennoy sluzhby do 2030 goda (utv. Rasporyazheniem Pravitel'stva RF ot 23 maya 2020 g. № 1388-r) // SPS «Konsul'tantPlyus». Elektronnyy resurs. - Rezhim dostupa: http://www.consultant.ru.
2. Grekov I.V. Razvitie tamozhennyh uslug pri tamozhennom kontrole mezhdunarodnyh pochtovyh otpravleniy:dis...kand. ekon. nauk: 08.00.05. Lyubercy, 2020. 171 s.
3. Lebedeva A.Yu. Koncepciya potokovogo inspekcionno-dosmotrovogo kompleksa v paradigme intellektual'nogo punkta propuska // Byulleten' informacionnyh tehnologiy. 2022. № 3 (23). T.6. S. 42-48.
4. Mel'nik M.V., Suglobov A.E. Modernizaciya uchetno-analiticheskih i kontrol'nyh processov v usloviyah cifrovizacii ekonomiki // Problemy ekonomiki i yuridicheskoy praktiki. 2021. T. 17. № 2. S. 117-126.
5. Dahnovich A.D., Zagal'skiy D.S., Solovey R.S. Metod obnaruzheniya atak manipulirovaniya na rekomendatel'nye sistemy s kollaborativnoy fil'traciey //Materialy 32-y nauchno-tehnicheskoy konferencii «Metody i tehnicheskie sredstva obespecheniya bezopasnosti informacii imeni P.D. Zegzhdy (26-29 iyunya 2023). OOO «NeoBIT», 2023, SPbPU, 2023. S. 150-152.
6. Anisimov V.G. i dr. Model' i metod optimizacii resheniy pri upravlenii razvitiem tehnicheskih sredstv tamozhennogo kontrolya / V.G. Anisimov, E.G. Anisimov, P.N. Afonin, M.R. Gapov, T.N. Saurenko // V sbornike: Tamozhennye chteniya - 2017. Sovremennaya nauka i obrazovanie na strazhe ekonomicheskih interesov Rossiyskoy Federacii sbornik materialov Vserossiyskoy nauchno-prakticheskoy konferencii s mezhdunarodnym uchastiem: V 3 t. 2017. S. 11-21
7. Davydov R.V. FTS Rossii sozdaet buduschiy oblik gosudarstvennoy granicy. Intellektual'nyy punkt propuska // Intellektual'nyy punkt propuska v Rossii i mire: kompetentnostnyy podhod k sozdaniyu: sbornik dokladov Vserossiyskoy prakticheskoy konferencii. SPb.: SPbGETU «LETI, 2022. S. 3-6.
8. Davydov R.V. Reformirovanie sistemy tamozhennyh organov Rossiyskoy Federacii // Vestnik Rossiyskoy tamozhennoy akademii. 2020. № 1. S. 9-20.
9. Avtomatizaciya processov tamozhennogo i inyh vidov gosudarstvennogo kontrolya v morskih portah. Principy «odnogo okna», realizovannye v KPS «Portal morskoy port» / D.B. Zhukov, A.Yu. Shubin, G.A. Boyarskiy, D.A. Ternovyh // Intellektual'nyy punkt propuska v Rossii i mire: kompetentnostnyy podhod k sozdaniyu: sbornik dokladov Vserossiyskoy prakticheskoy konferencii. SPb.: SPbGETU «LETI, 2022. S. 23-27.
10. Berzan A.A. Modernizaciya punktov propuska kak chast' sistemy skvoznogo tamozhennogo kontrolya // Intellektual'nyy punkt propuska v Rossii i mire: kompetentnostnyy podhod k sozdaniyu: sbornik dokladov Vserossiyskoy prakticheskoy konferencii. SPb.: SPbGETU «LETI», 2022. S. 12-14.
11. Lebedeva A.Yu. Razvitie nauchno-metodicheskih principov ocenki funkcionirovaniya intellektual'nogo punkta propuska s primeneniem cifrovyh dvoynikov i cifrovyh teney // Konferenciya «Intellektual'nyy punkt propuska v Rossii i mire - kompetentnostnyy podhod k sozdaniyu» (IBCP2023). Sbornik materialov. 16-17 fevralya 2023 g. SPb.: SPbGETU «LETI», 2023. S. 66-68.
12. Ozerov A.V., Ol'shanskiy A.M., Kuropteva A.P. Prediktivnaya analitika s ispol'zovaniem data science na zheleznodorozhnom transporte // Nauka i tehnologii zheleznyh dorog. 2020. № 4 (16). T. 4. S. 63-77.
13. Afonin P.N., Lebedeva A.Yu. Vnedrenie unificirovannoy cifrovoy platformy osnascheniya TSTK na baze planshetnyh tehnologiy // Tamozhennye chteniya - 2019. Nauka i obrazovanie v usloviyah stanovleniya innovacionnoy ekonomiki: sbornik materialov Mezhdunarodnoy nauchno-prakticheskoy konferencii / Pod obsch. red. professora S.N. Gamidullaeva. SPb.: RIO Sankt-Peterburgskogo filiala Rossiyskoy tamozhennoy akademii, 2019. S. 13-18.
14. Improving Customs Services in the Context of Developing the Goods Traceability System / P.N. Afonin, V.A. Ivanenko, V.A. Kondrashova, A.Y. Lebedeva, G.E. Myutte // Geo-Economy of the Future // S.S. Bruno, Popkova E.G. Springer: Cham, 2022. P. 465-473.
15. Interv'yu vrio glavy FTS Rossii Ruslana Davydova o tehnologiyah intellektual'nogo punkta propuska // Informacionnoe agentstvo TASS. Elektronnyy resurs. - Rezhim dostupa: https://tass.ru/ekonomika/18080017.
16. Gorshkov R.D., Chichko A.V., Dudkin A.S. Neyrosetevaya model' raspoznavaniya modificirovannyh izobrazheniy lyudey // Materialy 32-y nauchno-tehnicheskoy konferencii «Metody i tehnicheskie sredstva obespecheniya bezopasnosti informacii imeni P.D. Zegzhdy (26-29 iyunya 2023). OOO «NeoBIT», 2023, SPbPU, 2023. S. 133-134.
