from 01.01.2014 to 01.01.2021
Moscau, Moscow, Russian Federation
The analysis of organizational and economic mechanisms for improving the housing conditions of the rural population presented in the article within the framework of the State Program of the Russian Federation "Integrated development of rural territories" for the period of this program in terms of the federal project "Development of housing construction in rural areas and improvement of the level of household improvement" revealed the weaknesses and strengths of the organizational and economic tools used in this project and mechanisms for improving the housing conditions of the rural population and ensuring a sustainable reduction in the proportion of unsuitable for accommodation of the housing stock.The improvement of organizational and economic mechanisms in the field of housing policy in rural areas is aimed at reducing the number of rural families registered for a long time as those in need of housing. Based on the research, directions are proposed to improve the existing organizational and economic mechanisms for improving the housing conditions of the rural population in order to increase the share of the total area of well-maintained residential premises in rural settlements, including by restructuring budget allocations within the framework of the Federal Project "Development of housing construction in rural areas and improving the level of home improvement".
housing policy, preferential rural mortgage, rural population, organizational and economic mechanisms, state comprehensive program for the development of rural territories, rural housing stock, housing conditions, resource provision
Введение. Сокращение отставания села от города путем создания условий для стабильного повышения качества и уровня жизни сельского населения является центральной задачей долгосрочной государственной политики в отношении села, зафиксированной в Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, а также в Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года [1], [2].
Возрастающее внимание к отрасли сельского хозяйства в последние годы подкрепляется растущими финансовыми вливаниями. На расширенном совещании 18 мая 2023 г. по вопросам, связанным с проведением весенне-полевых работ, проходившем в Кремле, Президент России В.В. Путин подчеркнул, что в целом агропромышленный комплекс показывает положительную динамику [3]. В этой связи появляется надежда на более быстрый рост доходов сельского населения, что в свою очередь позволит сельским гражданам повысить уровень комфорта своих жилищных условий. Как известно, Президент определил комфортную и безопасную среду для жизни как одну из национальных целей развития, и в её достижении значительная роль принадлежит строительному комплексу. От его эффективности во многом зависит развитие смежных отраслей, создание дополнительных рабочих мест. Следует заметить, что 2022 г. году, несмотря на санкционное давление, достигнут самый высокий показатель ввода жилья за всю историю нашей страны – почти 103 млн кв. м, и свыше 3,5 миллиона семей получили возможность улучшить свои жилищные условия. Во время посещения выставки форумов «Развитие малых городов и исторических поселений» и «Среда для жизни: свой дом» в Тамбове18 августа 2022 г. Михаил Мишустин заявил, что перед правительством стоит задача поддерживать набранный темп ввода жилья, чтобы за восемь лет нарастить этот объем до 120 млн кв. м в год [4].
"Великий русский писатель Лев Толстой говорил: "Счастлив тот, кто счастлив в своем доме". И действительно, понятие "дом", даже если речь идет о маленькой квартире, - это намного больше, чем материальное благо, это атмосфера, чувство уверенности и безопасности. Именно это мотивирует большинство людей приобрести собственное жильё. Сегодня более половины наших граждан хотели бы улучшить жилищные условия. Способствуют этому и программы расселения аварийных домов. В результате в 2022 г. в новые квартиры переехало около 200 тысяч человек. Проведён капитальный ремонт общего имущества в более чем 50 тыс. многоквартирных домов, где проживает 8 миллионов граждан, благоустроено свыше 11 тыс. дворовых и общественных территорий. Таких показателей удалось добиться благодаря слаженному взаимодействию федеральных и региональных профильных ведомств.
В своем видеообращении к участникам совместного заседания коллегии Министерства строительства и ЖКХ и президиума Правительственной комиссии по региональному развитию 20 апреля 2023 г. премьер-министр Михаил Мишустин высказался о создании инструментов, позволяющих создавать значимые для людей региональные объекты, формировать инфраструктуру и заниматься модернизацией коммунального хозяйства [5].
Речь идет, прежде всего, о запуске по инициативе главы государства инфраструктурных бюджетных кредитах и облигациях. Уже с мая 2023 г. российские субъекты смогут получать займы на опережающее финансирование строительства и ремонта. Общая сумма, выделенная на эти цели, достигает до 180 млрд рублей.
В тоже время в вышеперечисленных достижениях в области жилищного строительства как – то потерялись цифры, отражающие успехи, достигнутые на сельских территориях, где жилищная проблема была и остается одной из наиболее сложных и острых проблем государственной политики. Главное здесь – это повысить доступность жилья для постоянно проживающего населения на сельских территориях. Большинство жителей села проживают в неблагоустроенном жилом фонде, многие испытывают потребность в расширении площади жилого помещения, переселении из ветхого и аварийного жилья. Качественные характеристики состояния сельского жилищного фонда довольно низкие. Высок уровень износа сельского жилищного фонда. Удельный вес жилых помещений с износом более 70% в 2017 г. составил 3,1%, что в 4,4 раза больше по сравнению городом.
Материалы и методы. В ходе исследования использовались общенаучные методы: абстрактно-логический, монографический, сравнительный анализ, ретроспективный анализ, статистические. Информационной базой исследования послужили нормативно-правовые акты Российской Федерации, данные Росстата, министерств и ведомств, литературные источники. Также использованы материалы собственных исследований, нормативных документов, научных публикаций, сети Интернет.
Результаты. Обоснованы предложения по совершенствованию жилищной политики на селе с целью повышения эффективности всех механизмов и инструментов в обеспечении повышения доступности в получении, строительстве и приобретении жилья сельскими гражданами с учетом корректировки структуры федерального финансирования на эти цели. Проблемы в области улучшения жилищных условий и повышения уровня их доступности в сельском социуме нарастали начиная с 90 – х годов прошлого века.
По Конституции РФ право человека на жилище возникает с момента его рождения, изменяясь с возрастом, семейным положением, социальным статусом и т.п., что записано в статье 40 [6]. Однако, в данной статье Основного закона лишь провозглашено право каждого на жилище, но не гарантировано каждому это право. Сложность решения жилищного вопроса очевидна для государства, поэтому во второй части данной статьи записано, что органы государственной власти и органы местного самоуправления «поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище». Соответственно для реализации заявленных полномочий необходимо создание действенных механизмов. Серьезным шагом в реализации государственной политики, направленной на разрешение жилищной проблемы стало принятие 29 декабря 2004 г. Жилищного кодекса РФ [7].
Практически в это же время принимается Федеральная целевая программа «Жилище на 2002-2010 гг., в которой установлены основные количественные приоритеты: а) время ожидания в очереди на получение социального жилья малоимущими гражданам с 15-20 лет сокращено до пяти-семи лет; б) установлен уровень доступности приобретения жилья, при котором средняя стоимость стандартной квартиры размером 54 кв. м равна среднему совокупному денежному доходу семьи из трех человек за три года.
В части 3 анализируемой статьи провозглашается, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственного, муниципального и других жилищных фондов. Определение оснований признания малоимущих граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, находится в ведении органов государственной власти Российской Федерации. Согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ, малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Жилищным кодексом РФ порядке.
На протяжении всех программ социального обустройства села, начиная с 2003 г., механизм государственной поддержки граждан, молодых семей и молодых специалистов путем предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья за счет средств федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов РФ был самым востребованным и понятным в решении жилищного вопроса. Именно этот механизм обеспечил более 95% общего объема ресурсного обеспечения мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» [8]. На каждый рубль федеральных средств было привлечено 3 руб. из регионального и местных бюджетов, а также из внебюджетных источников. Причем внебюджетные средства составили 45% от совокупных источников финансирования.
К сожалению, в государственных программах в области жилищной сферы не выделены отдельной строкой, как неоднократно упоминал Президент в своих поручениях, мероприятия, проводимые на сельском пространстве. Частично жилищные проблемы сельского населения решаются в рамках специальных программ социально - экономического развития сельских территорий, в которых и так невысокий финансовый потенциал постоянно секвестрируется. Исключением не стала и ныне действующая Государственная программа «Комплексное развитие сельских территорий» (далее - Госпрограмма КРСТ) со сроком реализации 2020 – 2025годы, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 31мая 2019 года № 696 (далее – Госпрограмма КРСТ) [9]. Уже в начале реализации Госпрограммы КРСТ Федеральным законом от 2 декабря 2019 года № 380-ФЗ «О федеральном бюджете на 2020год и на плановый период 2021 и 2022 годов» бюджетные ассигнования на 2020–2022 годы были предусмотрены в меньших объемах от первоначально запланированных объемов финансирования [10]. Так, на 2020год- 35,9 млрд. рублей (45,4% от плана), на 2021 год - 34,4 млрд. руб. (21,4% от плана), на 2022 год- 35 млрд. руб. (18,1% от плана). А в следующем году финансирование еще уменьшилось, Федеральным законом от 8 декабря 2020 года № 385-ФЗ «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» бюджетные ассигнования на 2021-2023 годы предусмотрены в еще меньших объемах: на 2021 год – 30,9 млрд. руб., на 2022 10год– 31,5 млрд. руб., на 2023 год– 31,5 млрд. руб.[11].
Исключением в истории программно-целевого подхода в реализации программ социального развития сельских территорий, начиная с 2003 г., был 2019 г., когда объем бюджетных ассигнований из федерального бюджета на реализацию ВЦП УРСТ в 2019 г. составил 18,8 млрд. руб., хотя Минсельхозу России в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2018 г. № 459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (в редакции от 2 декабря 2019 г. № 389-ФЗ), а также сводной бюджетной росписью были предусмотрены средства федерального бюджета в объеме 9,3 млрд. руб. [12]. Благодаря этому обстоятельству за 2019 г. введено (приобретено) 688,0 тыс. кв. метров жилья для граждан, проживающих в сельской местности (в 2,1 раза больше значения планового показателя), в том числе для молодых семей и молодых специалистов – 464,0 тыс. кв. метров (в 2,8 раза больше значения планового показателя). В итоге реализации мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, удалось обеспечить жильем 8 371 сельскую семью, в том числе 5 561 молодую семью (молодого специалиста). В тоже время данные Минсельхоза России свидетельствуют о резком сокращении достигнутых ранее результатов. Так, по итогам реализации Федерального проекта «Развитие транспортной инфраструктуры на сельских территориях» за 2020-2022 гг. в рамках Госпрограммы КРСТ за три года введено всего 344,2 тыс. кв. метров по мероприятию улучшение жилищных условий граждан с использованием организационно-экономического механизма социальных выплат (табл. 1).
Таблица 1 Итоги реализации Федерального проекта «Развитие жилищного строительства на сельских территориях и повышение уровня благоустройства домохозяйств», за 2020-2022 годы
Table 1 Results of the implementation of the Federal project "Development of transport infrastructure in rural areas" for 2020-2022
|
Наименование мероприятия в рамках федерального проекта «Развитие жилищного строительства на сельских территориях и повышение уровня благоустройства домохозяйств» |
Построено (приобретено), тыс. кв. м. жилой площади |
Освоено средств ФБ, млн руб. |
Структура распределения средств ФБ,% |
|
Улучшение жилищных условий граждан (социальные выплаты) |
344,2 |
3903,9 |
9,8 |
|
Строительство жилья, предоставляемого по договорам найма жилого помещения |
100,1 |
2485,8 |
6,2 |
|
Обустройство объектами инженерной инфраструктуры под компактную жилищную застройку |
86* |
5798,4 |
14,5 |
|
Сельская ипотека |
109,1** |
27702,5 |
69,5 |
|
Итого |
|
39890,6 |
100 |
* Реализовано проектов
** Выдано льготных ипотечных кредитов, тыс.
Судя по структуре распределения средств федерального бюджета в рамках федерального проекта «Развитие жилищного строительства на сельских территориях и повышение уровня благоустройства домохозяйств» за 2020-2022 гг., отраженной в таблице 1, ведущим инструментом, предлагаемым сельским гражданам в решении жилищного вопроса стала сельская ипотека.
Также обращает на себя факт, что на 10.01.2019 г., по данным Минсельхоза России, в очереди на улучшение жилищных условий состояли 69 тыс. семей, имеющих право на получение социальной выплаты. С учетом темпов обеспечения очередников по данной программе за 2020-2022 гг. (в среднем в год 1,4 тыс.), семья, стоящая последней в очереди сегодня, может претендовать на выплату не раньше, чем через 45 лет. Кроме того, с 2020 г. Минсельхоз России изменил подход к предоставлению социальных выплат. По новым правилам могут получать те сельчане, которые заняты в АПК или социальной сфере. В результате часть граждан, постоянно проживающих на селе и находящихся в очереди с 2009 г., утратили право на улучшение жилищных условий путем такой формы господдержки. По данным 58 регионов, это коснулось более 40 % сельских жителей, включенных в списки на улучшение жилищных условий Не принят во внимание и тот факт, что накануне начала новой госпрограммы, осенью 2019 г., от субъектов РФ на предстоящий трехлетний период Госпрограммы КРСТ по данному направлению господдержки в улучшении жилищных условий, поступило заявок на 44,9 млрд руб., что почти в 9 раз превысило уровень финансирования по новой программе в тот период, а по льготной ипотеке не было заявок вовсе.
По результатам Счетной палаты Согласно отчетам о предоставленных льготных ипотечных кредитах сельской ипотекой по состоянию на 1 октября 2020 г. воспользовались 23907 семей, при этом средний размер предоставленного кредита составил 1,96 млн рублей. Из анализа информации, представленной кредитными организациями в рамках экспертноаналитического мероприятия, следует, что по состоянию на 1 октября 2020 года около половины получателей сельской ипотеки, или 45,8% (10958 получателей), постоянно не проживают на сельских территориях и являются городскими жителями [13].
Более того, по состоянию на 1 октября 2020 г. доля заемщиков, работающих в сфере АПК и социальной сфере, составила лишь 4,4 % (1 061 заемщик) и 12 % (2 870 заемщиков) соответственно от общего количества получателей кредита, а государственным (муниципальным) служащим предоставлено 14,1 %, или 3 375 льготных ипотечных кредитов.
Таким образом, действующий в 2020 г. механизм предоставления ипотечных кредитов был не в полной мере направлен на достижение цели ведомственного проекта «Развитие жилищного строительства на сельских территориях и повышение уровня благоустройства домовладений» (с 2022 г. Федеральный проект «Развитие жилищного строительства на сельских территориях и повышение уровня благоустройства домохозяйств») в рамках Госпрограммы КРСТ по улучшению жилищных условий 122 тыс. семей, проживающих на сельских территориях, за счет сельской ипотеки, поскольку льготной сельской ипотекой воспользовались и городские жители.
Минсельхозом России были подготовлены изменения, вступившие в силу с 1 января 2021 г., предусматривающие обязательство заемщика регистрироваться по месту жительства по адресу жилого помещения, построенного или приобретенного с использованием кредитных средств, предоставленных по кредитному договору, в срок не позднее 180 календарных дней со дня государственной регистрации права собственности заемщика на жилое помещение. После введения вышеизложенных поправок резко сократилось количество выданных кредитов. Так, в 2020 г. выдано 45,0 тыс. кредитов, а в 2022 г. - 12,1 тыс. кредитов, т.е. в 3,7 раза меньше по сравнению с 2020 г. (по данным Минсельхоза России). Самой веской причиной, сдерживающей ипотечное кредитование на селе, является низкая доходность сельских граждан, что подтверждается ростом просроченной задолженности при исполнении заемщиками обязательств по кредитным договорам, которая на 1 декабря 2020 г. составила уже 1,4 млн.
Вопреки ожиданиям кардинальных изменений в жилищной сфере на селе, связанным с льготной ипотекой для постоянно проживающего сельского населения не произошло. Тем не менее, доля финансирования сельской ипотеки в мероприятиях по реализации федерального проекта «Развитие жилищного строительства на сельских территориях и повышение уровня благоустройства домохозяйств» остается самой высокой (69,5 %).
По итогам исполнения федерального бюджета государственной программы Комплексного развития сельских территорий в 2022 г. самый значительный удельный вес в структуре федерального бюджета приходится на «жилищный» блок - федеральный проект «Развитие жилищного строительства на сельских территориях и повышение уровня благоустройства домохозяйств», на который приходится 46,0 % всех федерального финансирования (табл. 2). Самый высокий удельный вес бюджетной поддержки еще раз подчеркивает важность и актуальность развития жилищного сектора сельской экономики.
Несмотря на то, что государственная Госпрограмма КРСТ реализуется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации с 1 января 2020 г., ожидания по кардинальному изменению в жилищной сфере на селе пока не оправдались. По данным Росстата, полученных по специальному запросу ФГБНУ ФНЦ ВНИИЭСХ в 2023 г., число семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилье на начало 2021 г. составило 349 семей, из них количество семей, получивших жилье и улучшивших жилищные условия – 4,3% или 12 семей. Необходимо напомнить, что за период реализации целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года с 2003 по 2013 годы только в рамках программы 265,7 тыс. сельских семей (в среднем 26570 семей в год) улучшили жилищные условия путем строительства (приобретения) 18,2 млн м2 жилья, в том числе 91,7 тыс. молодых семей и молодых специалистов (5,7 млн м2) [14].
Согласно показателю национальной цели «Комфортная и безопасная среда для жизни» ежегодно планируется улучшить жилищные условия 5 млн семей. За период с 2020 по 2025 г. включительно – это составит 30 млн семей. Опираясь на планируемую перспективу жилищной политики государства, несложно рассчитать вклад Госпрограммы КРСТ на период с 2020 по 2025 г. включительно (6лет) с учетом запланированных объемов ввода жилья по улучшению жилищных условий 137,3 тыс. семей (15,3 + 122,0). Влияние мероприятий Госпрограммы КРСТ в реализации национальной цели «Комфортная и безопасная среда для жизни» практически незаметное, доля семей, проживающих в сельской местности, которая улучшит к 2026 г. свои жилищные условия, весьма незначительна – менее половины процента (0,46 %).
Таблица 2 – Структура исполнения федерального бюджета государственной программы Комплексного развития сельских территорий в 2022 г.
Table 2 – Structure of execution of the federal budget of the state program of Integrated Rural Development in 2022
|
Наименование государственной программы, структурного элемента и источника финансового обеспечения |
Кассовое исполнение федерального бюджета |
|
|
тыс. руб. |
% |
|
|
Государственная программа Комплексного развития сельских территорий (всего), в том числе: |
48 398 757,8 |
100 |
|
1. Комплекс процессных мероприятий «Выполнение бюджетными учреждениями, подведомственными Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, государственных заданий по информационному, аналитическому и методологическому обеспечению комплексного развития сельских территорий» |
45 000 |
0,1 |
|
2. Комплекс процессных мероприятий «Организация и проведение мероприятий всероссийского значения, направленных на популяризацию и поощрение достижений в сфере развития сельских территорий» |
204 821,4 |
0,4 |
|
3. Федеральный проект «Развитие жилищного строительства на сельских территориях и повышение уровня благоустройства домохозяйств» |
22 277 036,7 |
46,0 |
|
4. Федеральный проект «Современный облик сельских территорий» |
16 325 390,9 |
33,7 |
|
5. Федеральный проект «Развитие транспортной инфраструктуры на сельских территориях» |
8 680 970,2 |
18,0 |
|
6. Федеральный проект «Благоустройство сельских территорий» |
677 178,9 |
1,4 |
|
7. Федеральный проект «Содействие занятости сельского населения» |
188359,7 |
0,4 |
Рассчитано автором.
Выводы. Как организационно-экономический механизм улучшения жилищных условий граждан, сельская ипотека имеет ряд проблем, сдерживающих ее реализацию. В их числе такие, как:
- невозможность воспользоваться программой жителям тех субъектов Российской Федерации, на территории которых отсутствуют отделения банков, допущенных к участию Госпрограмме КРСТ;
- необходимость получения, помимо одобрения банком кредита, также и одобрения субсидии Минсельхозом России;
- повышение кредитной организацией ставки кредита при нарушении условий кредитования (например, в случае просрочки выплаты кредита);
- необходимость заключения договора подряда с подрядной организацией, соответствующей определенным требованиям и аккредитованных банком для строительства индивидуальных жилых домов на сельских территориях;
- ограничение по срокам завершения строительства жилого дома, непревышающего 24 месяцев со дня предоставления заемщику льготного ипотечного кредита (займа).
Повышение темпов индивидуального жилищного строительства на сельских территориях возможно за счет сочетания мер, направленных на повышение его ликвидности. посредством комплексной застройки сельских территорий с применением механизма типового строительства индивидуальных жилых домов.
С учетом вышеизложенного, при существенном сокращении финансирования мероприятия по улучшению жилищных условий граждан путем предоставления им социальной выплаты (в 2021 году в 9,4 раза по сравнению с 2019 годом) и ограниченной доступности для сельских жителей льготной сельской ипотеки, действующие меры, предусмотренные в Госпрограмме КРСТ, не являются достаточными для улучшения жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях.
Требуется расширить направления и формы поддержки жилищного строительства в сельской местности. В частности:
- провести реструктуризацию бюджетных ассигнований в рамках Госпрограммы КРСТ, увеличив их долю на господдержку сельских граждан, имеющих право на социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья и состоящие в списках с 2009 г. за счет сокращения доли бюджетных средств, направляемых на субсидирование льготной сельской ипотеки;
- увеличить норматив субсидирования общей площади жилого помещения для расчета социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья для молодых семей и молодых специалистов за счет дополнительных средств из федерального и регионального бюджетов;
- увеличить размер бюджетных средств на строительство жилья, предоставляемого по договорам найма жилого помещения, а также по договорам социального найма жилого помещения за счет сокращения доли бюджетных средств, направляемых на субсидирование льготной сельской ипотеки;
- предусмотреть в льготной сельской ипотеке обязательство банков – участников устанавливать размер первоначального взноса не выше 10% (сейчас 20%), для граждан, постоянно проживающих на селе, поскольку высокий уровень первоначального взноса является серьезным барьером для участия в программе сельских жителей;
- установить льготную ставку в 0,1% годовых для граждан, постоянно проживающих на сельских территориях не менее 5 лет.
Кроме того, следует обновить программы расселения аварийного жилья, признанного таковым после 1 января 2017 г. с учетом разделения по территориальному признаку на городские и сельские агломерации и включить сельские территории в программы реновации в жилищном секторе экономики страны.
Использование эффективного сочетания рыночных механизмов и государственной поддержки в развитии жилищной сферы в сельской местности, позволит развивать и совершенствовать все варианты повышения доступности к благоустроенному жилью всех категорий сельских граждан.
Благодарности. Статья опубликована по результатам конференции AGEGI 23, проведенной ВНИОПТУСХ-филиалом ФГБНУ ФНЦ ВНИИЭСХ 20-21 июня 2023 года.
1. "On the approval of the Spatial Development Strategy of the Russian Federation for the period up to 2025": approved by the decree of the Government of the Russian Federation. Federation No. 207-r dated February 13, 2019. as amended on September 30, 2022 URL: https://docs.cntd.ru/document/552378463 (date of reference: 04/10/2023).
2. Strategy of sustainable development of rural territories of the Russian Federation for the period up to 2030. - Moscow: FSBI "Rosinformagrotech", 2015. - 76 p.
3. Meeting on the progress of spring field work. Rural life.No. 18c (24337c) on May 22, 2023, pp. 1-4.
4. All-Russian Forum "Development of small towns and historical settlements" within the framework of the All-Russian Forum "Environment for life: your home".August 18-19, 2022. URL: https://xn--d1aqf.xn--p1ai/media/medialibrary/itogovaya-plenarnaya-sessiya-forumov-razvitie-malykh-gorodov-i-istoricheskikh-poseleniy-i-sreda-dlya / (date of address: 04/20/2023).
5. Video message by Mikhail Mishustin to the participants of the joint meeting of the Board of the Ministry of Construction and Housing and Communal Services and the Presidium of the Government Commission for Regional Development. URL:http://government.ru/news/48291 /(accessed: 05/25/2023).
6. "The Constitution of the Russian Federation" (adopted by popular vote on 12.12.1993 with amendments approved during the all-Russian vote on 01.07.2020). URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/.(date of issue: 12.05.2023).
7. Housing Code of the Russian Federation No. 188-FZ of 29.12.2004 (as amended. Fed-eral laws of 31.12.2005 N 199-FZ, ..., of 21.11.2022 N 463-FZ, of 28.04.2023 N 150-FZ). URL: http://government.ru/docs/all/97829/. (date of application: 6.05.2023).
8. On the implementation of the federal target program "Sustainable development of rural areas for 2014-2017 and for the period up to 2020" in 2016: inform. Ed. - M.: FSBI "Rosin-formagrotech", 2017. - 108 p.
9. "On the approval of the state program of Ros. Of the Russian Federation "Integrated Development of Rural Territories" and on amendments to certain acts of the Government of the Russian Federation" ": approved by the Decree of the Government of the Russian Federation. Federation dated May 31, 2019 No. 696 (ed. dated 10.07.2020). URL: http://static.government.ru/media/files/aNtAARsD8scrvdizD7rZAw0FaFjnA79v.pdf/. (date of notification: 22.04.2023).
10. Federal Law No. 380-FZ dated 02.12.2019 "On the Federal Budget for 2020 and for the Planning Period of 2021 and 2022": (latest edition). URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_339305/?ysclid=liq4bm7l6e115632372/. (date of application:04.04.2023).
11. Federal Law "On the Federal Budget for 2021 and for the planned Period of 2022 and 2023" dated 08.12.2020 N 385-FZ (latest edition). URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_370144/. (accessed: 03/22/2023).
12. Federal Law No. 459-FZ dated November 29, 2018 "On the Federal Budget for 2019 and for the Planning Period 2020 and 2021" (as amended on December 2, 2019 No. 389-FZ). URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/44449/. (date of appeal: 17.05.2023).
13. Bulletin of the Accounts Chamber of the Russian Federation Rural Development No. 3 (280) 2021 URL: https://ach.gov.ru/upload/iblock/f52/f5210775b9aced5d69e783139dcd3c50.pdf /. (accessed: 05/14/2023).
14. "On the federal target program "Social development of the village until 2013"": approved by the decree of the Government of the Russian Federation. Federation of December 3, 2002 N 858 with changes as of July 15, 2013 URL: https://base .garant.ru/2159191/. (accessed: 03/10/2023)
