from 01.01.2010 until now
Moscow, Russian Federation
VAC 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности, в том числе: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда; экономика народонаселения и демография; экономика природопользования; экономика предпринимательства; маркетинг; менеджмент; ценообразование; экономическая безопасность; стандартизация и управление качеством продукции; землеустройство; рекреация и туризм)
VAC 08.00.10 Финансы, денежное обращение и кредит
VAC 08.00.12 Бухгалтерский учет, статистика
VAC 08.00.13 Математические и инструментальные методы экономики
VAC 08.00.14 Мировая экономика
UDK 33 Экономика. Экономические науки
GRNTI 06.75 Экономические проблемы организации и управления хозяйством страны
OKSO 38.05.02 Таможенное дело
BBK 65 Экономика. Экономические науки
BISAC BUS068000 Development / Economic Development
BISAC BUS026000 Exports & Imports
The article reveals the essence and role of the machine-tool industry in the development of the national economy. The mechanism of state regulation of the national economy, as well as the mechanism of state regulation of foreign economic activity and the place of customs regulation in it are described. The essence of the customs policy and its place in the system of state policy of the Russian Federation is reflected. The approach to the consideration of customs regulation as a service is described, within the framework of the implementation of which the needs of the state and participants of foreign economic activity are satisfied. The recipients of services in the field of customs regulation in the development system of the machine-tool industry of the Russian Federation are considered. The list of tasks of customs regulation is disclosed, the solution of which is associated with the development of the national machine-tool industry, the stages of development of the machine-tool industry and the corresponding measures of customs regulation are described.
machine-tool industry, state regulation, foreign economic activity, customs policy, customs regulation, customs services
Одной из ключевых отраслей национальной экономики является станкостроительная промышленность. Входя в перечень наиболее наукоемких отраслей, станкостроительная промышленность участвует в формировании технологического уровня производства, в обеспечении технологической безопасности государства.
На текущем этапе развития российской экономики для ее развития необходимо расширение производственной базы, усиление производственного потенциала. Это обусловлено необходимостью дальнейшего роста экономики с опорой на внутренние источники роста. В связи с этим особую важность играют меры государственного регулирования, способствующие развитию станкостроительной отрасли.
Государство оказывает воздействие на экономические процессы через механизм государственного регулирования экономики. Механизм государственного регулирования экономики – процесс воздействия государства на хозяйственную жизнь общества и связанные с ней социальные процессы, в ходе которого реализуется экономическая и социальная политика государства, основанная на определенной доктрине (концепции) [1]; воздействие государства в лице государственных органов на экономические объекты и процессы и участвующих в них лиц, которое осуществляется, чтобы придать процессам организованный характер, упорядочить действия экономических субъектов, обеспечить соблюдение законов, отстаивать государственные и общественные интересы [2].
На рис. 1 представлена структура механизма государственного регулирования экономики в общем виде.
Представленный механизм включает в себя: цели регулирования, субъекты (институциональные структуры регулирования), объекты регулирования (внутриэкономическую и внешнеэкономическую деятельности), концепцию и ресурсы регулирования, формы, методы и инструменты регулирования, а также внутренние и внешние факторы. При этом государство вырабатывает комплекс мер содействия развитию отраслей национальной экономики в рамках следующих концепций: 1) развитие производства со стороны предложения, 2) сбалансированное развитие воспроизводства, 3) стимулирование роста производства со стороны спроса, 4) стимулирование роста со стороны предложения экспортных отраслей, 5) импортозамещение.
Государство регулирует внешнеэкономическую деятельность с целью стабилизации и приспособления внешнеэкономического комплекса страны к изменяющимся условиям международного разделения труда, мирового рынка и форм международного сотрудничества.
Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности осуществляется на основании ФЗ № 164-ФЗ от 08.12.2003 (ред. от 01.05.2019) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» [3] и других нормативных правовых актов.
Рисунок 1 – Структура механизма государственного
Проведенный анализ позволил структурировать важнейшие элементы механизма государственного регулирования ВЭД, что представлено на рис.2. Так, формы регулирования ВЭД делятся на межгосударственные и внутригосударственные. Методы выделяются торгово-промышленные, экономические, организационно-административные. К основным инструментам относятся: инструменты таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, экономические инструменты государственного стимулирования экспорта и импорта, международные договоры и соглашения.
Таможенное регулирование занимает важное место в системе государственной политики Российской Федерации и помогает решать важнейшие задачи государства внешнеэкономического и внутриэкономического характера. Путем регулирования внешнеэкономической деятельности и рационализации ее структуры государство обеспечивает защиту своих стратегических целей, в том числе защиту важнейших отраслей.
Таможенное регулирование неразрывно связано с таможенной политикой, и в зависимости от ее направленности (протекционизм или фритредерство) осуществляется формирование комплекса мер таможенного регулирования с целью развития экономики в целом и отдельных ее отраслей.
Рисунок 2 – Механизм государственного регулирования ВЭД
Источник: составлено автором
Таможенная политика – часть внешнеторговой деятельности государства, регламентирующая объем, структуру и условия экспорта и импорта товаров [4].
Таможенная политика Российской Федерации – это государственная политика в области таможенного дела, включающая систему мер, осуществляемых Федеральной таможенной службой в целях эффективной реализации возложенных на нее функций и решения стоящих перед ней задач в сфере внешнеэкономической деятельности [5].
В настоящее время законодательная база Российской Федерации и Евразийского экономического союза не дает определения таможенной политики. В общем виде она представляет собой систему государственных экономических и иных таможенно–правовых мер по решению поставленных задач, отраженных на рис.3.
Рисунок 3 – Сущность таможенной политики РФ и ее цели
Источник: составлено автором
Таможенная политика неразрывно связана и согласована с целями и задачами общеэкономической стратегии государства. Место таможенной политики Российской Федерации в системе государственной политики страны можно представить в виде схемы (рис.4.).
Рисунок 4 – Место таможенного регулирования в системе
государственной политики
Источник: составлено автором
Основными средствами осуществления таможенной политики являются инструменты таможенного регулирования и таможенное взаимодействие. Благодаря системе инструментов таможенного регулирования (меры таможенно-тарифного и нетарифного регулирования) государство может оказывать регулирующее воздействие на свою внешнеэкономическую деятельность, развитие внутреннего рынка и производителей.
Понятие «таможенное регулирование» раскрывается в п.1. ст.1 Таможенного кодекса ЕАЭС как «установление порядка и условий перемещения товаров через таможенную границу Союза, их нахождения и использования на таможенной территории Союза или за ее пределами, порядка совершения таможенных операций […], порядка уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и проведения таможенного контроля, а также регламентацию властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Союза или за ее пределами» [6].
В процессе таможенного регулирования происходит взаимодействие таможенных органов и участников ВЭД. При этом каждая сторона удовлетворяет свои потребности. Перед таможенными органами стоит задача по обеспечению соблюдения таможенного законодательства в полном объеме, у участников ВЭД, в свою очередь, имеется потребность в минимизации издержек при прохождении таможенных формальностей. В связи с этим таможенное регулирование должно быть направлено на удовлетворение потребностей каждого участника таможенного регулирования в полном объеме.
Подход к рассмотрению таможенного регулирования как способа удовлетворения потребностей государства через реализацию своих функций посредством властных полномочий и удовлетворения потребностей участников ВЭД позволяет рассматривать результат таможенного регулирования как комплекс услуг для разных групп потребителей.
Существует ряд подходов к определению таможенной услуги: 1) неоклассический, 2) институциональный, 3) функциональный, 4) когнитивный (табл. 1).
Таблица 1– Научные подходы к содержанию
Источник: составлено автором по данным [7]
Рассмотрим авторские подходы к определению таможенной услуги, которые представлены в научных исследованиях (табл. 2)
Таблица 2– Авторские определения понятия «таможенная услуга»
Таким образом, результатом государственной функции в сфере таможенного регулирования является государственная услуга, направленная на обеспечение соблюдение таможенного законодательства, развития внешнеторговых связей, минимизацию затрат всех участников процесса. В табл. 3 представлены основные потребители услуг в сфере таможенного регулирования в системе развития станкостроительной отрасли Российской Федерации.
Таблица 3– Потребители услуг в сфере таможенного регулирования
Таможенное регулирование способствуют достижению задач развития национальной станкостроительной отрасли. Методы таможенного регулирования оказывают воздействие на объемы и структуру торговли, обеспечивая равноконкурентные условия для национальной и импортной продукции на внутреннем рынке. Результаты регулирования внешней торговли оказывают влияние на структуру национального производства, способствуют развитию приоритетных отраслей национальной экономики.
В перечень задач таможенного регулирования входит поддержка конкурентоспособности продукции отечественных предприятий на внутреннем рынке, поддержка инвестиционной привлекательности станкостроительной отрасли, создание условий для прогрессивных изменений в производстве отрасли, поддержка развития станкостроительной отрасли и способствование интеграции отрасли в мировую экономику [15], [16]. Таможенное регулирование помогает решать стоящие перед государством задачи по расширению производственной базы отрасли и по регулированию спроса продукции станкостроительной отрасли на внешнем и на внутреннем рынках.
Решение поставленных задач достигается посредством адаптивной таможенно-тарифной и нетарифной политики в зависимости от этапа развития станкостроительной отрасли. Результаты проведенных исследований [17] позволяют дифференцировать меры таможенного регулирования в зависимости от этапа развития национальной станкостроительной отрасли (табл.4).
Таблица 4 – Меры таможенного регулирования, соответствующие
Таким образом, инструменты регулирования внешней торговли способны оказывать существенное воздействие на объемы и структуру торговли. Основная сложность заключается в правильной комбинации как мер стимулирования производства, так и мер регулирования торговли. Эффективность государственных услуг в сфере таможенного регулирования в системе развития станкостроительной отрасли зависит от способности оперативно адаптировать комплекс мер в зависимости от внешних и внутренних факторов развития отрасли.
1. The economy. 3rd ed. reslave. and additional - textbook. ed. Bulatova A.S. - M .: 2002. - 896 p.
2. Raizberg B.A., Lozovsky L.Sh., Starodubtseva E.B. Modern economic dictionary. M .: INFRA - M., 2011. URL: http://www.ebk.net.ua/Book/Ses/v/0059.htm
3. Federal Law of 08.12.2003 No. 164-FZ (as amended on 05/01/2019) “On the Basics of State Regulation of Foreign Trade Activity”. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_45397/
4. The Great Soviet Encyclopedia: In 30 vols. - M.: “Soviet Encyclopedia”, 1969-1978.
5. Customs management: a training manual / Makrusev VV, Chernykh B.A., Timofeev V.T. et al. - St. Petersburg: Troitsky Bridge, 2011 .-- 448 p.
6. The Customs Code of the Eurasian Economic Union (Appendix No. 1 to the Treaty on the Customs Code of the Eurasian Economic Union dated 04/11/2017) URL: http://www.eaeunion.org/
7. Tolikova E.E., Sinelnikov B.A. A cognitive approach to the analysis of the concept of “customs service” // Bulletin of the Russian Customs Academy. 2018. No 2. P.70-76
8. Safronov A.B. The system of management of state customs services (for example, Far Eastern Federal District): dis. Cand. econ. Sciences: 08.00.05. M., 2006 .-- 212 p.
9. Starkova O.A. Quality management of customs services: dis. Cand. econ. Sciences: 08.00.05. Saratov, 2007 .-- 195 p.
10. Elova G.V. Trends in the development of the system of customs services and organizational and economic factors for its improvement: dis. Cand. econ. Sciences: 08.00.05. Rostov n / a, 2008 .-- 210 p.
11. Makrusev V.V., Dianova V. Yu. Marketing of customs services: textbook. - 2nd ed., Revised. and add. M .: Publishing House of the Russian Customs Academy, 2010. - 298 p.
12. Ermilov I.S. Improving the quality of customs services: dis. Candidate of Economic Sciences: 08.00.05. Saratov, 2011 .-- 221 p.
13. Gupanova Yu.E. Development of conceptual, methodological and methodological foundations of the quality management of customs services: dis. Dr. econ. Sciences: 08.00.05. M., 2013 .-- 432 p.
14. Fedorenko R.V. The methodology of managing complex services in the customs sphere: dis. Dr. econ. Sciences: 08.00.05. Samara, 2015 .-- 310 s.
15. The official website of the Ministry of Economic Development of the Russian Federation. URL: http: //economy.gov.ru/minec/activity/sections/foreignEconomicActivity/regulation/
16. “Treaty on the Eurasian Economic Union” (as amended on March 15, 2018) URL: http: //www.consultant.ru/documment/cons_doc_LAW_163855/
17. Kiselev A.A. Customs regulation as a factor in the development of the machine tool industry in Russia // Economics: yesterday, today, tomorrow. 2018. Volume 8. No. 8A. S. 35-43.
