Russian Federation
Russian Federation
GRNTI 06.39 Наука управления экономикой
GRNTI 06.52 Экономическое развитие и рост. Прогнозир-ние и планирование экономики. Экономич. циклы и кризисы
GRNTI 06.81 Экономика и организация предприятия. Управление предприятием
In order to achieve high rates of socio-economic development, the priority is to implement a clear, consistent and long-term state innovation policy. In the transition to an innovative economy in the first place is the principle of rational use of material, labor, financial resources. But qualitative changes in social and economic development can be achieved only by improving the legal and institutional regulation of relations in the field of innovation management, which is the authority of public authorities. The article reveals the main problems on the way of innovative development, substantiates the main aspects of management of this process, provides recommendations for improving the efficiency of the process of innovation management.
innovations, innovative development, innovative potential, innovative system
В связи с происходящими в экономике России изменениями институционального, структурного и технологического характера, произошло смещение в пользу выбора инновационного направления развития страны. В деятельность хозяйствующих субъектов реального сектора экономики активно внедряются инновационные процессы. В связи с чем, в последнее время возросла актуальность разработки новых современных подходов к процессу управления инновационным развитием социально-экономической системы страны, совершенствованию законодательства в данной сфере, процесса создания, внедрения и использования цифровых технологий, улучшению инновационной инфраструктуры.
Для успешной реализации сложных, масштабных и амбиционных задач по успешному, прорывному развитию социально-экономической системы страны и ее отдельных регионов необходимо устранить существующие в сфере инновационного развития проблемы:
- Низкий уровень спроса на инновационные продукты.
- Отсутствие заинтересованности в разработке инновационных продуктов как со стороны бизнес-сообщества, так и со стороны органов государственной власти.
- Низкий уровень инновационной активности предприятий реального сектора экономики.
- Нехватка финансирования, в том числе государственного, на расходы в сфере образования, науки, инновационного развития экономики.
- Невосприимчивость российской социально-экономической системы к результатам инновационных разработок.
- Низкая эффективность функционирования отечественных научно-исследовательских организаций.
- Отсутствие единого нормативного акта, всесторонне регламентирующего инновационную деятельность.
- Недостаточный уровень полномочий региональных органов власти в области инновационного развития территорий.
- Отсутствие налаженных взаимосвязей между функционированием научно-образовательной сферы, бизнес-сообщества и государства.
- Несогласованность приоритетов и инструментов научно-технологического развития на федеральном, региональном, отраслевом и корпоративном уровнях.
Процесс управления инновационным развитием представляет собой воздействие со стороны субъектов управления проявляющееся в изменениях институционального, структурного и технологического характера, с целью повышения эффективности функционирования объектов инновационного процесса.
Базовые аспекты внедрения инноваций в экономику страны определены Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Основы формирования инновационной системы сформулированы в Стратегии инновационного развития РФ до 2020 года и принятой в соответствии с ней Государственной программе РФ «Экономическое развитие и инновационная экономика». Отметим, что в Стратегии акцент сделан на мерах материального стимулирования инновационной деятельности. В вышеуказанных нормативно-правовых актах регламентированы инструменты инновационного развития страны, внедрения результатов исследований и разработок в реальный сектор экономики, создания инновационной инфраструктуры [3, 4]. Действует также ряд законов, регламентирующих отдельные аспекты инновационной деятельности [1, 2]. Инновационная политика России может быть результативной только при условии соблюдения принципов последовательности и системности [7].
Для повышения эффективности инновационной деятельности необходимо создание финансовых и правовых условий, способствующих внедрению инновационных продуктов и услуг в хозяйственную деятельность субъектов реального сектора экономики.
На уровне субъектов страны осуществляется самостоятельное нормативно-правовое регулирование инновационной деятельности, посредством утверждения нормативных правовых актов, регламентирующих инновационное развитие экономики.
Таким образом, в правовом регулировании инновационной деятельности отсутствует системность, применяется неоднозначный подход к формированию и реализации государственной инновационной политики [6].
Основой эффективного процесса управления инновационным развитием является детально проработанная нормативно-правовая база, регламентирующая все стадии инновационного процесса.
Считаем, что необходимо принятие единого закона в сфере инновационной деятельности, регламентирующего цели и задачи инновационной политики государства, определяющего терминологию в сфере инновационной деятельности, закрепление функционала органов государственной власти федерального и регионального уровней, отвечающих за инновационное развитие, регламентацию осуществления мониторинга для оценки эффективности инновационного развития.
Для того необходимо внести ряд изменений в действующие на данный момент законодательные акты:
- разработать и законодательно закрепить механизмы, инструментарий инновационной деятельности;
- четко распределить функционал между органами государственной власти в сфере управления и регулирования инновационного развития;
- разработать конкретные показатели результативности выполнения задач по инновационному развитию экономики;
- разработать поэтапный алгоритм проведения мониторинга результатов инновационной деятельности, с четким распределением полномочий между органами государственной власти;
- установить инструменты стимулирования инновационной деятельности [10].
- детально прописать формы, методы, условия взаимодействия между собой субъектов научно-образовательной сферы, бизнес-сообщества и государства в рамках осуществления инновационной деятельности.
Важнейшим инструментом управления инновационным развитием является механизм стимулирования инновационной деятельности (предоставление государственной поддержки в различных формах: информационная и консультационная поддержка, формирование спроса на инновационную продукцию, прямые инвестиции в инновационную деятельность и др.). При этом меры поддержки инновационной деятельности включают в себя как государственные, так и привлечение частных инвестиций [9].
Важнейшая роль в системе управления инновационным развитием отведена государству, поскольку именно оно является инициатором модернизационных преобразований осуществляя разработку и реализацию государственных программ, национальных проектов.
Для повышения эффективности управления инновационным развитием особое внимание необходимо уделить процессу взаимодействия научно-образовательной сферы, бизнес-сообщества и государства. Для того первоочередным этапом будет закрепление на законодательном уровне всех аспектов взаимодействия субъектов инновационного развития, при этом необходимо рассматривать инновационные продукты в качестве объекта государственно-частного партнерства [5].
В процессе осуществления управления инновационным развитием региона важно наличие комплексной системы оценки результатов инновационного развития, позволяющая оценить не только соответствие фактических и ожидаемых результатов, но и эффективность механизмов координации, обеспечивающих сопряженность полученных результатов и синергетические эффекты [10]. Таким образом, необходима разработка комплексной системы, позволяющей оценить результативность тех или иных мероприятий в сфере инновационного развития.
Полномочия по регулированию инновационной деятельности в России осуществляются на различных уровнях власти: Президент РФ, Правительство РФ, органы исполнительной и законодательной власти субъектов РФ. Действующее законодательство не содержит перечня полномочий Правительства РФ в сфере регулирования инновационной деятельности.
Таким образом, для повышения эффективности процесса управления инновационным развитием, необходимо выстроить иерархическую систему органов власти с четким распределением полномочий в сфере регулирования инновационной деятельности.
На региональном уровне регулирование инновационной деятельности осуществляют различные органы власти, но инновационные полномочия в чистом виде в региональном законодательстве не получили пока что своего закрепления [8].
Таким образом, для повышения эффективности процесса управления инновационным развитием, необходимо выстроить иерархическую систему органов власти с четким распределением полномочий в сфере регулирования инновационной деятельности.
На рисунке 1 представлены основные аспекты управления инновационным развитием.
Рисунок 1 – Основные аспекты управления инновационным развитием
Основные направления повышения эффективности процесса управления инновационным развитием:
- Совершенствование нормативно-правовой базы.
- Интеграция научно-образовательной сферы, бизнес-сообщества и государства, в том числе в направлении совершенствования взаимодействия государства и бизнеса в рамках государственно-частного партнерства.
- Наличие комплексной системы оценки результатов инновационного развития.
- Развитие трудовых отношений.
- Развитие и активное вовлечение в инновационную деятельность малого и среднего бизнеса.
- Разработка и утверждения федерального закона об инновационной деятельности.
- Регламентация полномочий региональных органов власти в инновационной сфере.
- Расширение полномочий региональных органов власти в сфере управления инновационной деятельностью.
Таким образом, к реализации процесса инновационного развития необходимо применять комплексный подход.
1. Federal'nyy zakon ot 23.08.1996 № 127-FZ (red. ot 23.05.2016) «O nauke i gosudarstvennoy nauchno-tehnicheskoy politike» (s izm. i dop., vstup. v silu s 01.01.2017).
2. Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 15.04.2014 № 316 (red. ot 22.05.2019) «Ob utverzhdenii gosudarstvennoy programmy Rossiyskoy Federacii «Ekonomicheskoe razvitie i innovacionnaya ekonomika».
3. Rasporyazhenie Pravitel'stva RF ot 17.11.2008 № 1662-r (red. ot 28.09.2018) «O Koncepcii dolgosrochnogo social'no-ekonomicheskogo razvitiya Rossiyskoy Federacii na period do 2020 goda» (vmeste s «Koncepciey dolgosrochnogo social'no-ekonomicheskogo razvitiya Rossiyskoy Federacii na period do 2020 goda»).
4. Rasporyazhenie Pravitel'stva RF ot 08.12.2011 № 2227-r (red. ot 18.10.2018) «Ob utverzhdenii Strategii innovacionnogo razvitiya Rossiyskoy Federacii na period do 2020 goda».
5. Vinokurova N.S. Integraciya obrazovaniya, nauki i biznesa v kontekste innovacionnogo razvitiya ekonomiki Rossii. - SPS Konsul'tant plyus.
6. Lapin A.V. Razvitie nacional'noy innovacionnoy sistemy kak obyazatel'noe uslovie tehnologicheskih izmeneniy i rosta proizvodstva / A.V. Lapin // Administrativnoe i municipal'noe pravo. - 2018. - № 4 (124). - S.26-41.
7. Lapina M.A. Pravovoe regulirovanie nacional'noy innovacionnoy sistemy Rossii / M.A. Lapina // Administrativnoe i municipal'noe pravo. - 2017. - № 12. - S. 26-33.
8. Markeev A.I. Pravovoe regulirovanie innovacionnoy deyatel'nosti. - SPS Konsul'tant plyus.
9. Predprinimatel'skoe pravo Rossiyskoy Federacii / pod red. E.P. Gubina, P.G. Lahno. - M: INFRA-M, 2017. - SPS Konsul'tant plyus.
10. Tyutyunnik I.G., Bogachev Yu.S. Normativnoe pravovoe obespechenie monitoringa rezul'tatov innovacionnoy deyatel'nosti. - SPS Konsul'tant plyus.
