Simferopol', Simferopol, Russian Federation
The main problems in the sphere of housing and communal services of the Republic of Crimea in the article considered. Particular attention is paid to concession agreements, as an effective form of public-private partnership. The ways of development of investment activity in the form of concessions are proposed to create such legal and economic conditions under which the business will have the opportunity to cooperate with the state on mutually beneficial terms.
concession; public-private partnership; housing and communal services; Republic of Crimea.
Жилищно-коммунальное хозяйство - одна из приоритетных отраслей развития экономики России и Республики Крым в частности. Неслучайно ее эффективному функционированию уделяется значительное внимание. Так, еще в конце 2015г. президент Российской Федерации поручил в установленные сроки осуществить передачу в концессию объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящихся в хозяйственном ведении государственных и муниципальных унитарных предприятий, которое было признано малоэффективным [4].
Изучением вопросов государственно-частного партнерства занимались такие ученые, как Кабашкин В.А.[2], Содатенков В.Ю.[9], Сабынина Е.Н.[7], Скобелина В.П.[8] , Якимкина Н.И. [11] и многие другие. Однако, ввиду того, что жилищно-коммунальное хозяйство Республики Крым находится на начальном этапе реформирования остаются открытыми вопросы заключение концессионных соглашений в данной сфере.
В жилищно-коммунальном хозяйств Республики Крым имеется масса неразрешенных проблем. В Федеральной целевой программе развития Крыма и Севастополя заложены средства на модернизацию инфраструктуры сферы жилищно-коммунального хозяйства. Однако, их не достаточно. Решить все проблемы отрасли за счет бюджета не реально.
В Крыму на сегодняшний день не существует необходимой оценки имущества коммунального хозяйства. Юридически коммунальные сети не описаны, не включены в планы будущего развития, не зарегистрированы в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым. Поэтому неизвестно, сколько может понадобиться средств на реконструкцию сетей через определенное время. Вопрос тарификации услуг также пока не урегулирован, цена постоянно растет. Если на материковой части России тарифы на услуги ЖКХ могут меняться 1 раз в год, с 1 июля, то Крым является исключением. Тарифы здесь будут меняться быстрее, пока не достигнут экономически обоснованного уровня. Как показал рейтинг организации "ЖКХ Контроль" операторы капремонта в Крыму закрытые и непрозрачные. Крым в 2016 году занял самое последнее, 85-е место по уровню информационной открытости региональных операторов капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов [5].
Отсутствие юридической оценки имущества мешает проконтролировать обоснованность установленных тарифов для крымчан. Выход из сложившейся ситуации возможен в случае передачи имущества и содержания сетей ЖКХ частному предпринимательству в концессию. Поэтому уделяется особое внимание концессионным соглашениям, связанным с объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, отдельными объектами таких систем.
По концессионному соглашению частный партнёр государства (концессионер) получает в пользование государственные имущественные объекты и обязан обеспечивать бесперебойность оказания услуг, недискриминацию пользователей, общедоступность услуг, равенство тарифов на одинаковые услуги [10]. С целью защиты публичного интереса в концессионном соглашении могут быть предусмотрены односторонние права и преимущества органа публичной власти перед концессионером для принятия мер [3].
Вхождение коммерческих структур в сферу эксплуатации коммунальных систем стимулирует создание конкурентных условий в сфере предоставления услуг ЖКХ. Государство получает возможность привлечения дополнительных средств на развитие инфраструктуры, повышения качества предоставляемых услуг, внедрение современных технологий, разделение риска с частным партнером. В свою очередь, у частного сектора возникает право инвестировать в новую для него сферу и получить новый источник долгосрочного дохода. Население, в свою очередь, получает качественные услуги за приемлемую цену. Совместная ответственность концессионера и концедента позволяет более объективно оценить необходимые затраты на реализацию проекта, что существенно снижает возможные риски.
Концессии уже зарекомендовали себя как эффективная форма взаимодействия государства и частного бизнеса по всей России. Государство здесь выполняет роль контролера за деятельностью частных компаний, разрабатывая тарифную политику и общие нормы работы.
Рассмотрим динамику инвестиций в реализуемых концессионных проектах коммунальной сферы в целом по Российской Федерации.
Таблица 1
Динамика инвестиций в реализуемых концессионных проектах коммунальной сферы в Российской Федерации
|
Год |
Менее 1 млн. руб. |
От 1до 10 млн. руб. |
От 10 до 50 млн. руб. |
От 50 до 200 млн.руб. |
От 200 до 500 млн.руб. |
Более 500 млн. руб. |
|
2006 |
1 |
- |
- |
- |
- |
- |
|
2007 |
3 |
5 |
3 |
2 |
- |
- |
|
2008 |
2 |
1 |
1 |
1 |
- |
- |
|
2009 |
1 |
4 |
2 |
3 |
2 |
1 |
|
2010 |
6 |
13 |
4 |
7 |
4 |
- |
|
2011 |
7 |
8 |
12 |
3 |
5 |
3 |
|
2012 |
6 |
11 |
13 |
10 |
4 |
7 |
|
2013 |
18 |
17 |
20 |
17 |
19 |
14 |
|
2014 |
28 |
29 |
23 |
12 |
14 |
6 |
|
2015 |
134 |
60 |
29 |
27 |
8 |
13 |
|
2016(1кв.) |
94 |
79 |
19 |
11 |
9 |
4 |
|
Итого |
300 |
227 |
126 |
93 |
65 |
48 |
Анализируя данные, можно сделать вывод о том, что объем инвестиций, реализуемых в концессионных проектах в России растет, преобладают мелкие инвестиционные проекты (до 1 млн. руб.). Следовательно, данное направление зарекомендовало себя как эффективная форма государственно-частного сотрудничества.
Регионами-лидерами по количеству концессионных соглашений в сфере ЖКХ являются Республика Татарстан (123 действующих соглашения), Кировская область (73 соглашения), Тамбовская область (46 соглашений). В Южном федеральном округе на сегодняшний день в сфере ЖКХ работает 40 концессий [4].
В Республике Крым данная практика находится на стадии развития и, поскольку государство не обеспечивает надлежащего финансирования этой сферы, является перспективной. На концессионный конкурс на полуострове уже выставлено 76 объектов, основная часть из которых нуждается в реконструкции систем водоснабжения.
С учетом текущих экономических потребностей в отрасли жилищно-коммунального хозяйства стратегия концессионных соглашений выбрана успешным отраслевым драйвером абсолютно верно. Однако, для реального достижения поставленных целей требуется дальнейшее продолжение соответствующей работы, применение системного подхода.
На сегодняшний день из Федерального бюджета возможно финансирование до 60 % от стоимости высокотехнологичных проектов, но нужно участие также и внешних инвесторов. Для развития инвестиционной деятельности в объекты ЖКХ необходимо организовать софинансирование проектов в малых городах и субсидирование процентной ставки по кредитам, привлекаемым на модернизацию объектов ЖКХ [6]. Это позволит привлечь в отрасль дополнительные внебюджетные средства.
Со своей стороны, региону необходимо подготовить так называемую модельную «дорожную карту», предназначенную потенциальному инвестору для того, чтобы он мог заранее оценить перспективы. В рамках этой карты Республика должна сформулировать и представить на утверждение Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства принципы привлечения инвестиций в сферу ЖКХ, описать процессы по передаче коммунальной инфраструктуры в концессию, назвать сроки перехода на долгосрочные тарифы, а также обозначить приоритетные задачи на ближайшие три года. Имущество коммунального сектора должно быть инвентаризировано для выявления потребности в инвестициях.
Необходимо пересмотреть действующие концессионные соглашения, так как часть их составлена не корректно, в большей степени напоминая аренду, ведь в них речь идет об обслуживании инфраструктуры, а не о модернизации имущества. Данная проблема возникла от части из-за того, что специалисты в сфере ЖКХ не достаточно компетентны в новых условиях хозяйствования, связанных со вступлением Республики в состав Российской Федерации. Одним из направлений выхода из сложившейся ситуации является организация семинаров повышения квалификации и разъяснения тонкостей Российского законодательства в вопросах использования механизмов государственно-частного партнерства.
Крыму следует выйти на экономически обоснованный уровень стоимости услуг ЖКХ и перейти на долгосрочные тарифы, которые будут гарантировать потребителям понятное ценообразование и позволят инвесторам рассчитывать, когда окупятся вложенные средства. Крайне необходимо создать такие правовые и экономические условия, при которых бизнес рассматривал бы отрасль ЖКХ как направление диверсификации своей деятельности, приходил всерьез и надолго, разделяя с государством, муниципалитетами и гражданами риски и трудности совершенствования этой сферы. Эффективное концессионное партнерство позволит переориентировать работу в жилищно-коммунальном хозяйстве на конечный результат.
1. Bakanaev I.L. / Problemy ZhKH regionov RF i puti ih resheniy // I.L. Bakanaev // Elektronnyy mul'tidisciplinarnyy nauchnyy zhurnal "Internetnauka" . - №4, 2016. http://cyberleninka.ru/article/n/problemy-zhkh-regionov-rf-i-puti-ih-resheniy
2. Kabashkin V.A. Osnovnye preimuschestva koncessii v sovremennoy hozyaystvennoy zhizni Rossii // Nacional'nye interesy: prioritety i bezopasnost' . - № 35, 2010.
3. Kodryan E.S. / Preimuschestva koncessiy v sravnenii s drugimi formami gosudarstvenno-chastnogo partnerstva // E.S.Kodryan. - Elektronnyy zhurnal "Servis plus". - № 2, 2007. http://cyberleninka.ru/article/n/preimuschestva-kontsessii-v-sravnenii-s-drugimi-formami-gosudarstvenno-chastnogo-partnerstva
4. Koncessionnye soglasheniya v kommunal'noy sfere: aktual'naya statistika, izmenenie koncessionnogo zakonodatel'stva i sovershenstvovanie regulirovaniya // Centr razvitiya gosudarstvenno-chastnogo partnerstva "Legal". - g.Moskva, 2016.
5. Krymskie operatory kapremonta samye "mutnye" v Rossii. Portal ZhKH. http://www.zhkh.su/news/krymskie_operatory_ kapremonta_samye_mutnye_v_rossii_23198/
6. Privlechenie chastnyh investiciy v ZhKH obsudili na soveschanii v pravitel'stve Rossii // "ZhKH", elektronnyy zhurnal. - №2, fevral', 2017. http://e.rukzkh.ru/?utm_medium=refer&utm_source= www.gkh.ru&utm_campaign=refer_www.gkh.ru_header_esite
7. Sabynina E.N. Problemy i perspektivy realizacii koncessii kak formy gosudarstvenno-chastnogo partnerstva // Izvestiya Altayskogo gosudarstvennogo universiteta, № 1-2, 2010. http://cyberleninka.ru/article/n/problemy-i-perspektivy-realizatsii-kontsessii-kak-formy-gosudarstvenno-chastnogo-partnerstva
8. Skobelina V.P. Koncessionnye soglasheniya kak forma gosudarstvenno-chastnogo partnerstva pri realizacii obschestvenno znachimyh investicionnyh proektov // Ekonomika i upravlenie. - 2014. http://naukarus.com/kontsessionnye-soglasheniya-kak-forma-gosudarstvenno-chastnogo-partnerstva-pri-realizatsii-obschestvenno-znachimyh-innova
9. Soldatenkov V.Yu. Koncessiya, kak forma gosudarstvenno-chastnogo partnerstva: social'nyy aspekt // Rossiyskoe predprinimatel'stvo. - № 6-2 (161), iyun' 2010. https://bgscience.ru/lib/6191/
10. Federal'nyy zakon o koncessionnyh soglasheniyah №115-FZ ot 21.07.2005.
11. Yakimkina N.I. Razvitie gosudarstvenno-chastnogo partnerstva v Respublike Mordoviya // Elektronnyy nauchno-prakticheskiy zhurnal "Sovremennye nauchnye issledovaniya i innovacii" http://web.snauka.ru/issues/2015/10/58617
