Россия
УДК 34 Право. Юридические науки
ТБК 75 Право. Юридические науки
В статье рассматривается место частных военных и охранных компаний, участвующих в вооруженных конфликтах, с точки зрения международного гуманитарного права и сформулированы предложения по определению их статуса.
частные военные компании, наемники, военные услуги, зона военных конфликтов, международное гуманитарное право, военные преступления
Главным вызовом международной безопасности становится усиливающаяся утрата монополии государства на применение военной силы, которой всегда выступали вооруженные силы, а сегодня возрастающую роль играют подразделения неправительственных структур, а именно частные военные компании. По данным из разных источников, сейчас на Украине принимают участие в боевых действиях от 8 до 16 иностранных военных формирований, наемники из 54 стран воюют против нас. Наиболее активными поставщиками Украине живой силы являются Великобритания, США, Канада, Израиль, Франция, Швеция, Грузия, Финляндия, Польша, Литва, Румыния, Латвия, Дания, Хорватия1 . Дефиниция «частная военная и охранная компания» в переводе с английского звучит как негосударственное юридическое лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью и предоставляющее на коммерческой основе как охранные, так и военные услуги заинтересованным лицам2 . Почему возросла популярность частных военных охранных компаний (далее — ЧВОК)? Причин этому несколько: • с окончанием эпохи холодной войны создалась иллюзия отсутствия внешних угроз, повышение уровня жизни, пропаганда нетрадиционных ценностей спровоцировали тенденцию отказа большинства западных стран от комплектования вооруженных сил призывниками. Всеобщую воинскую обязанность (повинность) отторгает само общество; • всеобщая воинская повинность утратила смысл и с чисто военной точки зрения после роспуска Варшавского договора и распада СССР, поскольку исчезла необходимость в большом подготовленном резерве, хотя события на Украине скорректировали эту позицию; • происходят трансформация мировой экономической системы и ее глобализация. Современные компании, занимающиеся международным бизнесом, с огромными зарубежными активами вынуждены обращаться к услугам частных охранных компаний для защиты своих интересов. Привлечение к решению этих задач регулярных вооруженных сил — процесс обременительный. Практика показывает, что деятельность ЧВОК пользуется спросом и этот спрос возрастает с каждым годом. Объемы мирового рынка ЧВОК огромны, годовой оборот достигает 400 млрд долларов3 . Услуги ЧВОК с каждым годом становятся все более востребованы. Многие их этих компаний имеют представительства по всему мира. Наблюдается тенденция вытеснения с поля боя регулярных подразделений. ЧВОК принимали участие в военных конфликтах в Африке, Югославии, Ираке, Грузии, Афганистане. Официальная статистика подтверждает наличие 450 частных военных компаний в мире.
В настоящее время ЧВОК представляют собой негосударственные организации, оказывающие на возмездной договорной основе физическим и юридическим лицам, а также государствам следующие виды услуг: • военные услуги, под которыми понимаются специализированные услуги, связанные с военными действиями, включая боевые операции, стратегическое планирование, сбор информации, оперативную или логистическую поддержку, подготовку военного персонала, материально-техническое снабжение и иное; • охранные услуги: вооруженная охрана имущества и физических лиц, разработка и принятие мер в сфере обеспечения информационной безопасности и т.д. Тот факт, что государства-контрагенты не несут ответственности ни за потери ЧВОК, ни за преступления, совершаемые их сотрудниками, ведет ко все более широкому их использованию в войнах либо вместе с регулярными армиями, либо вместо них. Все это является одной из злободневных проблем современного международного гуманитарного права (МГП) — а именно «приватизация войны». Активное вовлечение ЧВОК в военные операции резонно поднимает вопросы соблюдения ими норм МГП. Соблюдать нормы МГП во время вооруженного конфликта должны все его участники. Пока ЧВОК не являются акторами международного права, хотя наемники фигурируют в Дополнительном протоколе I от 1977 г. к Женевским конвенциям 1949 г. А в 1989 г. принята Конвенция ООН о запрещении вербовки, использования, финансирования и обучения наемников. Декларация ООН о принципах международного права также запрещает наемничество1 . В России в 2022 г. внесены изменения в Уголовный кодекс РФ, ужесточающие уголовную ответственность по ст. 359 «Наемничество»2 . В разное время предпринимались попытки, направленные на разработку международных правовых стандартов, регулирующих деятельность ЧВОК. Так, в 2008 г. в Швейцарии был ратифицирован «Документ Монтрё», а в 2010 г. «Международный кодекс поведения частных охранных компаний», содержащие рекомендации государствам по соблюдению сотрудниками ЧВОК норм МГП, закрепляющие юридическую ответственность за нарушение таковых, однако эти документы носят рекомендательный характер3 . В 2014 г. в Государственную Думу РФ был внесен законопроект «О частных военных компаниях в РФ», который был возвращен на доработку, что связано с трудностями законодательного регулирования деятельности ЧВОК. Во-первых, деятельность ЧВОК осуществляется на стыке международного частного права (интересы экономических субъектов, заключающих коммерческие контракты и сделки) и международного публичного права (деятельность затрагивает не только экономические, но и политические интересы многих стран). К тому же ст. 208 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за создание вооруженных формирований, не предусмотренных законодательством РФ. Во-вторых, согласно Женевским конвенциям государства обязаны обеспечивать соблюдение норм МГП в период вооруженных конфликтов. Однако возникают практические трудности с осуществлением контроля государством деятельности ЧВОК, осуществляемой за пределами данного государства. В-третьих, довольно объемная самостоятельность ЧВОК, с одной стороны, и решение задач в интересах государства, с другой стороны, порождают двойную природу реального положения ЧВОК, что предполагает наличие особого механизма контроля деятельности и социально-политической ответственности ЧВОК, феномен которых отличается от индивидуального наемничества. К тому же, если отдельное государство станет устанавливать чересчур жесткие правовые нормы, компания может перенести свое базирование на территорию другой страны, изменить свою структуру или сменить название, то есть уйти в тень. Положительным аспектом в создании особого механизма регулирования со стороны ООН (Конвенция ООН и Комитет по мониторингу и аудиту ЧВОК) деятельности ЧВОК было бы документальное закрепление принципа ответственности государств за созданные, лицензированные и зарегистрированные ими ЧВОК, принципа отчетности государств перед мировым сообществом за результаты мониторинга деятельности ЧВОК, результатов расследования инцидентов1 . В Конвенции необходимо закрепить обязанность государств-участников установить в рамках национального законодательства пределы деятельности ЧВОК и запрет на передачу ЧВОК исполнения функций, относящихся исключительно к ведению государства (например: шпионаж, допросы военнопленных и т.д.), а также уголовную и гражданско-правовую ответственность в отношении преступлений по международному и национальному законодательству, совершаемых персоналом ЧВОК. Целесообразно установить залог для получения ЧВОК лицензии на свою деятельность, который будет конфискован в случае нарушения положений национального и международного законодательств, регулирующих деятельность ЧВОК. Возможно предусмотреть запрет на повторную подачу заявки на получение лицензии на осуществление деятельности ЧВОК. Международно-правовое регулирование должно касаться не столько самих ЧВОК, сколько функций, которые они могут выполнять. Отдельному регулированию подлежит деятельность ЧВОК, которая не связана с участием в вооруженных конфликтах. Необходимо на международном уровне решить проблему разграничения наемников и сотрудников ЧВОК. Необходимо на уровне ООН поднять вопрос о соблюдении всеми странами рекомендаций по регулированию деятельности сотрудников ЧВОК в зонах военных конфликтов, содержащихся в «Документе Монтрё» и «Международном кодексе частных поставщиков охранных услуг». Должно быть активировано международное сотрудничество государств по вопросам лицензирования и регулирования деятельности ЧВОК. Отдельному лицензированию должны подлежать импорт и экспорт военных и охранных услуг. Должен быть закреплен запрет на регистрацию ЧВОК в офшорных зонах. Государства должны обеспечивать профессиональную подготовку и проверку на профпригодность персонала ЧВОК, а также на знание и соблюдение ими норм МГП.
1. От косовцев до американских ЧВК: кто воюет на Украине за деньги. URL: Vesti.ru/articl/2684627.
2. Актуальные проблемы современного международного права: материалы ежегодной межвузовской научно-практической конференции. Москва, 8-9 апреля 2011 г. В 2-х частях / Отв. ред. А.Х. Абашидзе, Е.В. Киселева. М., 2012. Ч. II. 508 с.
3. Валецкий О.В. Частные военные компании, их создание и развитие - опыт работы в Ираке, Афганистане, Африке и других регионах мира. URL: http://artofwar.ru/waleckij_w/chvk.shtml (дата обращения: 11.11.2022).
4. Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН. Принята резолюцией 2625 (XXV) Генеральной Ассамблеи ООН от 24 октября 1970 г.
5. Международное гуманитарное право и частные военные и охранные компании // Международный комитет Красного Креста: сайт. URL: http://www.icrc.org/web/rus/siterus0.nsf/html/pmsc-faq-150908 (дата обращения: 21.11.2022).
6. Национальная безопасность / Н.Д. Эриашвили, О.А. Миронова, Е.Н. Хазов, И.А. Горшенева и др. М., 2017.
7. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 24 сентября 2022 г.).
8. Документ Монтрё о соответствующих международно-правовых обязательствах и передовых практических методах государств, касающихся функционирования частных военных и охранных компаний в период вооруженного конфликта. Монтрё, 17 сентября 2008 года.
