УДК 34 Право. Юридические науки
ББК 67 Право. Юридические науки
В статье рассматриваются права детей в условиях международных конфликтов. Автор акцентирует внимание на международно-правовых механизмах защиты детей в вооруженных конфликтах, на вопросах соблюдения и исполнении обязательств, определенных международными соглашениями и деятельностью Международного комитета Красного Креста. В статье предлагаются меры по совершенствованию международно-правовых инструментов защиты прав детей в вооруженных конфликтах
дети, несовершеннолетние, вооруженные конфликты, войны, защита детей, механизмы защиты, МККК
В соответствии со ст. 17 четвертой Женевской конвенции дети и роженицы относятся к числу тех, кого следует эвакуировать из осажденного или окруженного района в качестве временной меры. В соответствии с этой статьей «ни одна сторона, находящаяся в конфликте, не должна осуществлять эвакуацию в иностранное государство детей, не являющихся ее собственными гражданами, за исключением случаев, когда это временная эвакуация, необходимая по настоятельным причинам, связанным со здоровьем или медицинским лечением детей, или, за исключением случаев, когда это необходимо» на оккупированной территории, для их безопасности. Когда можно связаться с родителями или опекунами, необходимо их письменное согласие на такую эвакуацию. Если нет возможности добраться до них, эвакуация может быть произведена только с письменного согласия лиц, которым закон или обычай в первую очередь возлагает заботу о детях...»1 . Как объяснил представитель Международного комитета Красного Креста на заседании редакционного комитета во время подготовки этой статьи: «Руководящий принцип заключается в том, что эвакуация должна оставаться исключением. Необходимы два условия. Во-первых, эвакуация должна быть оправдана состоянием здоровья детей. Это означает, что медицинская помощь, необходимая для лечения ребенка или содействия его выздоровлению, не могла быть оказана в стране ребенка. Действительно, необходимо, насколько это возможно, избегать ненужного удаления детей из их естественной среды обитания, поскольку, хотя это может быть полезно с медицинской точки зрения, психологические последствия часто неблагоприятны. Во-вторых, должно быть получено согласие родителей или опекуна, дано — хотя, если родители или опекун исчезли или не могут быть достигнуты, это условие больше не применяется и не должно препятствовать эвакуации, оправданной в соответствии с первым условием»2 . Возникают вопросы об опеке над ребенком после эвакуации в другую страну. В качестве примера можно привести польских детей, депортированных (или родившихся) в России в 1939 году, которые отправились в Персию в 1942 году во время формирования второго польского корпуса. В результате они были либо прикреплены ко второму командованию, либо помещены в лагеря беженцев в Индии, Восточной Африке или Ливане, прежде чем их доставили в Соединенное Королевство.
В 1948 году польское правительство запросило список имен детей в возрасте до семнадцати лет для последующего опроса и предложило, чтобы польский консул, находящийся в Лондоне, стал официальным опекуном всех сирот. Польское правительство заявило, что 2000 детей были лишены родительской опеки и что британцы лишили их гражданства и препятствовали встречам с родственниками. Признавая, что рассматриваемые дети были поляками, британское правительство отказалось удовлетворить просьбу польского правительства, не желая расстраивать поляков, проживающих в Соединенном Королевстве. С другой стороны, он также не хотел создавать новых волнений на стороне Варшавы. Конвенция, которая охватывает конфликты немеждународного характера, также предусматривает, что дети могут быть эвакуированы «в более безопасный район», и уточняет «всякий раз, когда это возможно, с согласия родителей или лиц, которые в основном осуществляют их опеку в соответствии с законом или обычаем». ... И «чтобы их сопровождали люди, ответственные за их безопасность и благополучие». В соответствии со ст. 50 четвертой Женевской конвенции «оккупирующая держава будет способствовать (...) надлежащему функционированию учреждений, предназначенных для ухода за детьми и их воспитания». В указанной статье далее говорится, что «она должна принять меры для обеспечения содержания и обучения, по возможности, лицами национальности, языка и религии детей, ставших сиротами или разлученных со своими родителями в результате войны, в отсутствие близкого родственника или друга, который мог бы их обеспечить». Аналогичным образом в отношении детей и молодых людей указывается, что «они смогут посещать школы как внутри, так и за пределами мест содержания под стражей». Как мы уже упоминали, международное гуманитарное право направлено на защиту единства семьи, и при этом также защищаются культура и традиции ребенка1 . Тем не менее культурная среда ребенка, оставшегося без родителей, может представлять опасность. Что касается «детей в возрасте до пятнадцати лет, ставших сиротами или разлученных со своими семьями в результате войны», то ст. 24 четвертой Женевской конвенции предусматривает, что «при всех обстоятельствах должно быть облегчено их содержание, исповедание их религии и их образование. По возможности, это будет поручено людям с аналогичными культурными традициями». Также указывается, что дети «должны получать образование, в том числе религиозное и моральное, такое, какое желают их родители или (...) лица, осуществляющие опеку над ними». Образование каждого эвакуируемого ребенка, включая его религиозное и моральное воспитание в соответствии с пожеланиями его родителей, должно обеспечиваться на как можно более непрерывной основе. Международный комитет Красного Креста (далее — МККК) выполняет свою гуманитарную миссию в интересах детей, особенно во время войны, гражданской войны или внутренних беспорядков, но на протяжении многих лет он часто использовал право инициативы, предоставляемое ему его ролью специально нейтрального и независимого учреждения, а также посредника, который занимается профилактикой и устранением человеческих страданий. Как отмечается в международной литературе, МККК часто проводит свою деятельность в интересах детей, ставших жертвами вооруженных конфликтов, в отсутствие какой-либо правовой основы, в соответствии со своими традициями как гуманитарного учреждения и своим мандатом, однако Международный комитет Красного Креста не стал дожидаться принятия законодательных положений, защищающих детей в условиях вооруженных конфликтов, чтобы предпринять на местах действия, направленные на защиту детей. На протяжении всего конфликта инициативы Международного комитета Красного Креста предшествуют обеспечению правовой защиты детей и стремятся дополнить ее, когда отсутствуют механизмы обеспечения соблюдения норм международного гуманитарного права. Во время Второй мировой войны, в разгар стольких ужасов и несмотря на трудности, с которыми он столкнулся в своей деятельности в интересах гражданского населения, особенно из-за отсутствия какой-либо правовой основы, Международный комитет Красного Креста смог организовать определенные действия, такие как размещение молодежи в приютах для бездомных, до восемнадцати лет — в специальных лагерях, организация радиопередач с целью облегчения воссоединения детей, разлученных со своими родителями, создание приютов в странах, разрушенных войной1 . В международных публикациях о воссоединении семей в Европе во время Второй мировой войны отмечаются, что война не только опустошила огромные территории и практически задушила всю экономическую жизнь, она также оставила после себя чувство обиды и ненависти, фундаментальные разногласия в идеологической сфере. Воссоединение семей оказало успокаивающее действие. По пути эти семьи забывали о суровости войны и послевоенного периода, устремляли свои взоры в будущее и в первую очередь к восстановлению своей жизни1 . Деятельность основывалась на праве МККК на гуманитарную инициативу, одним из первых пунктов которого было воссоединение детей в возрасте до шестнадцати лет (иногда немного старше) со своими родителями, а в случае их смерти — со своими ближайшими родственниками. Из-за множества препятствий МККК смог по-настоящему начать эту деятельность только через два года после окончания военных действий. Во многом благодаря просьбам Красного Креста о принятии во внимание гуманитарных аспектов было решено, что программа воссоединения семей будет включать как немцев, так и представителей этнических меньшинств, говорящих на немецком языке (так называемых Volksdeutschen). После войны, помимо постоянного населения, в Западной Германии проживало 9,1 миллиона немцев и «Фольксдойчен», которые были вынуждены покинуть свои дома из-за решений государственных властей на востоке. В сотрудничестве с немецким Красным Крестом международный округ Красного Креста составил информационные бюллетени и списки детей, эвакуированных на восток, а также списки их родителей, оставшихся в Германии. Необходимо было организовать перевозку детей и получить необходимые разрешения на въезд и выезд, что было затруднено из-за правовой путаницы, оккупационных законов и различных толкований понятия суверенитета2 . В части возможных ограничений критически рассматриваются правовые документы, относящиеся к данной теме, при этом особое внимание уделяется физической защите, которая является не чем иным, как результатом ограничения документов, касающихся защиты детей в условиях вооруженного конфликта. В нем рассматриваются ограничения международных документов и ограничения национальных документов, действия, дающие неоднозначные результаты и, наконец, направленные на улучшение защиты прав детей в условиях вооруженного конфликта. Ограниченная правовая защита представляет собой довольно критический взгляд на правовые инструменты, относящиеся к этой теме, с особым упором на физическую защиту, которая является не чем иным, как результатом ограничения инструментов, касающихся защиты детей в условиях вооруженного конфликта. В первом разделе он посвящен ограничениям международных документов, а во втором разделе — ограничениям национальных документов.
Международное гуманитарное право, которое еще называют правом войны или правом вооруженных конфликтов, выделяет свод правил военного времени, направленных на защиту лиц, которые участвуют или больше не участвуют в боевых действиях, и на ограничение средств и методов ведения войны. Он определяется четырьмя Женевскими конвенциями и двумя дополнительными протоколами к ним 1977 года. Как гражданское лицо ребенок также защищен этим правом, и в том же смысле оно регулирует участие ребенка в боевых действиях. С другой стороны, законодатели Женевской конвенции и двух дополнительных протоколов установили 18-летний предельный возраст для вынесения смертного приговора: «Это абсолютный предел, который препятствует приведению в исполнение смертного приговора, даже если все условия, при которых этот приговор применяется, находятся в силе вместе взятые. Она соответствует положениям, которые можно найти в Уголовном кодексе многих государств, и исходит из того, что до 18 лет человек не полностью способен к здравому смыслу, что он не всегда измеряет масштабы своих действий и часто действует под влиянием других, если не под влиянием других, то принуждение»1 . Реакция, предпринятая основными субъектами, занимающимися защитой детей в условиях вооруженного конфликта, фактически продемонстрировала масштабы задачи, которую предстоит решить в посткризисный период. Ответы некоторых государств по-прежнему ограничивались формальными обещаниями. Несмотря на добрую волю правительства и его партнеров, эта помощь окажется недостаточной в условиях продолжающейся войны и растущего числа перемещенных лиц. Кроме того, не все люди проходят регистрацию для получения помощи. Наконец, необходимо отметить, что вопрос о размещении перемещенных лиц не был включен в задачи различных компонентов деятельности государственных субъектов. Общественные деятели также заинтересованы в выявлении всех детей-жертв, чтобы лучше понять их проблемы и определить наиболее уязвимых. Это ожидание продиктовано желанием социальных субъектов осознать последствия кризиса для детей и меры, которые должны быть приняты правительством и другими заинтересованными сторонами. Эксплуатация и использование детей являются частью социальной динамики, которая ставит этот вопрос в центр социализации ребенка. Установлено, что дети, которые работают или «зарабатывают себе на жизнь», не регистрируются систематически такими сообществами как пострадавшие, уязвимые люди. Вооруженный конфликт, по-видимому, оправдывает недопустимые формы использования и эксплуатации детей1 . Данные опроса показывают, что некоторые родители участвуют в вербовке детей для работы и в вооруженные группы. В условиях чрезвычайной ситуации все члены семьи должны вносить свой вклад в удовлетворение потребностей семьи. Это достигается путем привлечения к трудовой деятельности детей, которые в большинстве случаев посещали школу до того, как стали рабочими детьми или детьми-солдатами. Это отчасти объясняет низкую вовлеченность местных сообществ в защиту прав детей. Таким образом, очевидно, что не существует стратегии защиты прав детей или общинного ухода за детьми, ставшими жертвами различных форм эксплуатации и использования во время вооруженных конфликтов. Иногда исключительная роль ребенка в формировании семейного дохода ставит его в положение «чрезмерно нуждающегося», в отличие от родителей, которые вносят меньший вклад в определенной степени. Жизненный опыт детей вовлекает их в семейный и социальный процесс, который имеет тенденцию расширять их возможности на раннем этапе, не ограничивая их школьными обязательствами. Эта логика, которая ставит интересы группы выше интересов ребенка, придает детям другое значение. Действительно, дети, являющиеся жертвами форм эксплуатации и использования, считаются таковыми, поскольку они вносят финансовый вклад в домашнее хозяйство. Кроме того, групповой дух и развитие отношений, созданных с другими детьми, делают их интегрированными в их вселенную. Они принадлежат к группе, в которой каждый учится ежедневно бороться за выживание. Но это мнение отдаляет их от школы, места, где ребенок и его возраст по преимуществу социализируются. Разве в этой динамичной и кризисной обстановке дети не готовы выбирать между школой и прибыльной деятельностью? В любом случае такая социальная динамика усиливает уязвимость детей. Для обеспечения всеобщего соблюдения международных норм и прекращения безнаказанности необходимо обеспечить всеобщее соблюдение определенных международных норм, касающихся защиты детей. В качестве первого шага государства-члены должны признать существующие международные стандарты и выполнить вытекающие из них обязательства, ускорив свою законодательную реформу и обеспечив их систематическое применение и мониторинг:
• государствам — членам и учреждениям Организации Объединенных Наций следует разработать процедуры для обеспечения того, чтобы выводы и рекомендации рабочей группы Совета Безопасности по вопросу о детях и вооруженных конфликтах, Комитета по правам ребенка, Совета по правам человека и других форумов распространялись надлежащим образом среди различных групп, включая гражданское общество, широкую общественность, негосударственные вооруженные субъекты и специалисты, работающие в смежных областях, таких как сотрудники полиции, судебные органы, вооруженные силы, а также медицинские учреждения, отвечающие за иммиграцию и беженцев; • субъектам гражданского общества, таким как национальные правозащитные учреждения и неправительственные правозащитные организации, будет предложено подготовить и представить компетентным договорным органам независимые доклады об осуществлении договоров, включая Конвенцию о правах ребенка и факультативный протокол к ней; • в целях установления критериев для оценки дальнейшего осуществления необходимо поощрять субъектов гражданского общества на национальном уровне к обеспечению постоянного контроля за выполнением рекомендаций соответствующих договорных органов, в том числе с точки зрения мониторинга. Аналогичным образом государствам — членам и организациям системы Организации Объединенных Наций следует продолжать рассматривать вопрос о разработке других правовых документов и механизмов для обеспечения надлежащего соблюдения этих стандартов: • Совет по правам человека обеспечит, чтобы выводы и рекомендации Комитета по правам ребенка по представленным государствами-участниками докладам об осуществлении Факультативного протокола, касающегося участия детей в вооруженных конфликтах, служили основой для универсального периодического обзора; • универсальный периодический обзор, механизм, учрежденный Советом по правам человека, будет учитывать информацию о серьезных нарушениях, совершенных в отношении детей в ситуациях конфликта, в соответствии с обязательствами, взятыми государствами-членами перед международными учреждениями, занимающимися гуманитарной деятельностью и уважением прав человека.
Наконец, все государства-члены и другие заинтересованные стороны должны официально присоединиться к соответствующим стандартам и руководящим принципам, укрепляющим защиту детей, и обеспечить их систематическое применение: • государства — члены, организации гражданского общества, учреждения Организации Объединенных Наций и международные неправительственные организации будут продолжать включать правовые и программные стандарты, касающиеся детей в условиях вооруженных конфликтов, в организационную политику и оперативные документы, такие как стандартные оперативные процедуры, руководства и стратегические планы. В этой связи было бы полезно, чтобы Комитет по правам ребенка рассмотрел вопрос об осуществлении этих стандартов и руководящих принципов в рамках своих рекомендаций относительно усилий, которые должны быть предприняты государствами-членами для включения международного законодательства во внутреннее право; • прогресс в согласовании международных, правительственных и донорских стандартов должен систематически отслеживаться с использованием стандартных рамок, включающих различные критерии и показатели. Положить конец безнаказанности за нарушения, совершенные в отношении детей, и сделать безопасность этих детей приоритетной задачей: • государствам-членам следует обеспечить, чтобы преступления против детей, совершенные в условиях вооруженных конфликтов, расследовались на систематической и своевременной основе и преследовались в судебном порядке, а также оказывать помощь жертвам; • государствам-членам следует принимать целенаправленные меры и, в соответствующих случаях, даже вводить санкции в отношении отдельных лиц, сторон в конфликте или других субъектов, находящихся под их юрисдикцией, включая частный сектор, которые продолжают совершать серьезные нарушения в отношении детей, затрагиваемых конфликтами вооруженные лица или их пособники: Совет Безопасности создаст механизмы для принятия санкций в любой вызывающей озабоченность ситуации, связанной с повесткой дня по вопросу о детях и вооруженных конфликтах, и, в частности, рассмотрит вопрос о создании комитета по санкциям. Совет Безопасности должен уделять одинаковое приоритетное внимание всем категориям серьезных нарушений и всем соответствующим ситуациям, вызывающим обеспокоенность.
Там, где это возможно, Организация Объединенных Наций будет участвовать в диалоге и поддерживать разработку конкретных планов действий с конкретными сроками для всех сторон в конфликте, чтобы положить конец вербовке и использованию детей в нарушение применимых международных законов и реагировать на любые нарушения, жестокое обращение с ребенком, в тесном сотрудничестве с канцелярией специального представителя генерального секретаря, а также с ЮНИСЕФ (детский фонд ООН) и целевыми группами Организации Объединенных Наций, отвечающими за мониторинг и отчетность на страновом уровне. Планы действий будут находиться под постоянным наблюдением и контролем1 . В вопросах, связанных с безопасностью, стороны конфликта должны помнить, что нельзя отступать от прав ребенка, и обеспечивать защиту детей от смерти, несчастных случаев, опасностей, произвольных арестов и задержаний, пыток и другого жестокого, бесчеловечного и унижающего достоинство обращения. Рекомендуется, чтобы все стороны в конфликте обеспечили всем детям безопасный и беспрепятственный доступ к гуманитарной помощи в сотрудничестве с гуманитарными организациями: • для устранения препятствий, связанных с любым вмешательством в небезопасную обстановку, государства-члены, учреждения Организации Объединенных Наций и неправительственные организации будут совместно работать над разработкой общих подходов и конкретных информационно-пропагандистских мероприятий в поддержку улучшения гуманитарного доступа; • заинтересованные правительства и другие соответствующие стороны будут обеспечивать большую безопасность сообществ беженцев и внутреннее перемещенных лиц, как в лагерях и учреждениях для беженцев, так и вокруг; • государства-члены должны включать в свои национальные доклады, подготавливаемые в рамках программы действий Организации Объединенных Наций, информацию о мерах, принятых или необходимых для защиты детей от стрелкового оружия и легких вооружений. Государствам рекомендуется ратифицировать Конвенцию по кассетным боеприпасам, принятую в мае 2008 года, и активно поддерживать ее осуществление2 . Таким образом, схематически говоря, защита прав детей в условиях вооруженных конфликтов по-прежнему вызывает серьезную обеспокоенность в связи с вербовкой детей вооруженными группами и правительственными войсками по всему миру. С другой стороны, сексуальное насилие, убийства детей и нападения на школы или больницы по-прежнему остаются безнаказанными, а услуги по реинтеграции бывших детей-солдат отсутствуют. Это, в частности, было подчеркнуто в ходе рассмотрения Комитетом первоначальных докладов, представленных некоторыми странами, в частности странами Африки и Азии, в соответствии с Конвенцией о правах ребенка. Этим странам следует незамедлительно отменить вербовку несовершеннолетних, немедленно демобилизовать и реинтегрировать детей-солдат и, наконец, привлечь к ответственности лиц, причастных к вербовке детей. Самая важная задача, которую еще предстоит решить всем заинтересованным сторонам, заключается в том, чтобы воплотить международные стандарты в национальные меры, способные существенно изменить жизнь детей, затронутых конфликтом.
1. Борченко В.А., Долганова Н.В. Защита прав несовершеннолетних в период вооруженных конфликтов // Вестник Прикамского социального института. 2016. № 1(73). С. 19-23.
2. Володькин Н.Д., Чернядьева Н.А. О международно-правовых механизмах защиты прав детей в вооруженных конфликтах // Океанский менеджмент. 2021. № 3-12. С. 3-9.
3. Дети и война: сборник статей Международного комитета Красного Креста. 2001. URL: https://www.icrc.org/ru (дата обращения: 14.12.2022).
4. Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов, от 8 июня 1977 г. (Протокол I) (с изменениями и дополнениями). URL: https://constitution.garant.ru (дата обращения: 14.12.2022).
5. Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны (Женева, 12 августа 1949 г.). URL: https://constitution.garant.ru (дата обращения: 14.12.2022).
6. Инаева Д.Д. Дети в вооруженных конфликтах // Молодой ученый. 2017. № 4(138). С. 594-596. URL: https://moluch.ru/archive/138/38864/ (дата обращения: 17.12.2022).
7. Красногорский М. Дети-солдаты: вчера и сегодня // Учительская газета. Приложение «Военное образование». 2008. № 10. С. 26-32.
8. Лотарев Е.Н. Права человека в системе конституционных ценностей // Развитие правовых систем России и зарубежных стран: проблемы теории и практики: материалы III Международной научно-практической конференции / Под ред. В.И. Елинского, В.А. Шагаева. М.: РИОР, 2022. С. 100-110.
9. Мустафаева М.М. Вербовка и использование детей-солдат как серьезное нарушение международного гуманитарного права // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки. 2013. № 2. С. 256-264.
10. Черемисина Т.В. О проблеме участия детей в международных вооруженных конфликтах // Наукосфера. 2022. № 3(2). С. 143-147.
11. Чипеев П.А. Правовые аспекты защиты детей в ситуации вооруженного конфликта. Опыт Республики Нигер // Океанский менеджмент. 2022. № 51(14). С. 74-78.
12. Шагаев В.А. Особое состояние (солдатские дети и кантонисты в российском обществе XVIII-XIX веков) (тезисы) // Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Конституционно-правовой статус ребенка в Российской Федерации». Орехово-Зуево: МГОГИ, 2014.
13. Ястребова А.Ю. Международно-правовые аспекты общей и специальной защиты детей в условиях вооруженных конфликтов // Ученые записки РГСУ. 2010. № 4. С. 79-83.
