ББК 67 Право. Юридические науки
Статья посвящена вопросам содержания института конституционных обязанностей человека и гражданина. Авторами рассматривается вопрос взаимосвязи понятий прав, свобод и обязанностей. На основании отечественной юридической науки и зарубежной конституционной практики производится анализ актуального состояния конституционных обязанностей.
права и свободы гражданина, правовые обязанности, конституционные обязанности.
В условиях демократии конституционные обязанности являются одним из важнейших элементов его правовой базы, а также специфической формой социального управления, способом координации деятельности людей и их сообществ. В основных обязанностях закрепляются социально-экономические, политические, правовые и нравственные требования, предъявляемые к личности. В связи с этим изучение конституционных обязанностей человека и гражданина является необходимым для конституционного права. Оно поможет расширить и углубить представления о пути построения гражданского общества и правового государства, а также обогатит и придаст им новое качество знаний о становлении, содержании и развитии человеческого и гражданского долга. Принимая во внимание современные тенденции правовой среды, проблема основных обязанностей личности все больше и больше актуализируется, приобретая особое значение. Иногда несправедливое выполнение обязанностей одним человеком приводит к непоправимому ущербу интересам и правам других граждан, коллектива и общества в целом, что может создать цепную реакцию негативных явлений в обществе. В этой связи представляется актуальным комплексный анализ конституционных обязанностей. Во время анализа важно избегать как обесценивания обязанностей человека в отношении его прав, так и переоценки их значения.
Рассматривая конституционные обязанности человека, необходимо комплексно начать с их соотношения с его правами и свободами. Среди теоретиков существует более-менее единое представление по данному вопросу, а именно — тезис о единстве субъективных прав и обязанностей человека. Так, позиции профессора В.В. Невинского, который утверждал, что «единство прав и обязанностей личности вытекает из необходимости сбалансированного поведения личности в различных сферах ее жизнедеятельности, соблюдения целостности общественных отношений и формально-юридического равенства индивидов» [1]. Также удачно заметил Р.В. Федоров, что все институты справедливы, когда между людьми не делается произвольных различий в отношении основных прав и обязанностей [2, 56]
Что касаемо определения конституционных обязанностей человека, то на сегодняшний день данный термин не имеет единого или универсального подхода к определению. Множество теоретиков предлагают различные определения конституционных обязанностей. По мнению ряда авторов, определение Е.И. Козловой является более содержательным. Она определяла конституционные обязанности как «конституционно закрепленные и охраняемые правовой ответственностью требования, которые предъявляются человеку и гражданину и связаны с необходимостью его участия в обеспечении интересов общества, государства, других граждан» [3].
Использование метода сравнительно-правовых исследований способствует содержанию любого правового явления. Это также относится к обязанностям человека и гражданина, поэтому считаем необходимым рассмотреть основные обязанности в конституциях некоторых европейских стран:
1. Равенство обязанностей всех граждан. Данное положение закреплено в ч. 1 ст. 26 Конституции Болгарии, в ч. 1 ст. 36 Конституции ФРГ, ст. 139 Конституции Испании. Особенно стоит выделить ч. 2 ст. 4 Конституции Греции, в которой делается акцент на том, что греки и гречанки имеют равные права и обязанности. Такой акцент указывает на гендерное равенство не только прав, но и обязанностей мужчин и женщин.
2. Обязанность соблюдать Конституцию и иные правовые акты страны предусматривает Конституция Болгарии (ч. 1 ст. 58), Конституция Греции (ч. 2 ст. 120), Конституция Италии (ст. 54), Конституция Литвы (ст. 28), Конституция Румынии (ст. 51), Конституция Венгрии ч. 2 ст. Q), Конституция Хорватии (ст. 5), Конституция Испании (ч. 1 ст. 9), Конституция Греции (ч. 4 ст. 120).
3. Обязанность быть верным Родине, ее обществу и т.д. закреплена в Конституции Италии (ст. 54), Конституции Польши (ст. 82), Конституции Ирландии (ч. 2. ст. 9), Конституции Греции (ст. 120).
4. Защита государства и военная служба, военная обязанность присутствует в Конституции Австрии (ч. 3 ст. 9а), Конституции ФРГ (ч. 1 ст. 12-а), Конституции Норвегии (§ 109). Только оборона и защита как обязанность предусмотрена в ч. 4 ст. 6 Конституции Греции, ст. 85 Конституции Польши, ст. 81 Конституции Дании, § 127 Конституции Финляндии, ст. 124 Конституции Эстонии, ст. XXIX Конституции Венгрии. Обе обязанности содержатся в Конституциях Болгарии (ч. 1 и ч. 2 ст. 59), Италии (ст. 52) и Испании (ч. 1 ст. 30).
5. Альтернативная гражданская служба в большинстве конституций предусматривает замену воинской службе по различным основаниям. Например, в ч. 3 ст. 9а Конституции Австрии указывается религиозное основание. В ст 12-а Конституции ФРГ и ч. 2 ст. 30 Конституции Италии основанием является совесть. В Хорватии (ст. 47) и Польше (ст. 85) сочетаются религиозные убеждения и мотивы совести. Более широкими являются основания Словении (ст. 123), Эстонии (ст. 124) и Болгарии (ч. 2 ст. 59).
6. Обязанность родителей в обеспечении и воспитании своих несовершеннолетних детей. Содержится в ч. 2 ст. 6 Конституции ФРГ, нормы Конституций Болгарии (ч. 1 ст. 47), Эстонии (ст. 27), Хорватии (ст. 63), Венгрии (ч. 3 ст. XV), в странах Италии (ст. 30) и Испании (ч. 3 ст. 39). Обязанность совершеннолетних детей осуществлять помощь родителям в старости, болезни или в случае нужды содержится в Конституции Венгрии (ч. 4 ст. XV) и Хорватии (ст. 63).
7. Обязанность участия в выборах содержатся в Конституции Греции (ч. 5 ст. 51) и Италии (ст. 48).
8. Обязанность осуществлять трудовую деятельность присутствует в Конституциях Испании (ч. 1 ст. 35), Италии (ст. 4) и Венгрии (ч. 1 ст. XI).
Рассматривать конституционные обязанности человека и гражданина в РФ необходимо начать с ч. 2 ст. 15 Конституции, которая содержит обязанность граждан соблюдать Конституцию РФ и законы. Надо отметить, что данная обязанность имеет особое значение в Конституции России, поскольку данная норма содержится в главе об основах конституционного строя РФ. Соблюдение Конституции и законов всеми органами государства и их должностными лицами, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами — одно из главных условий существования режима правопорядка и законности на территории страны. Нарушение же данной статьи расшатывает государство во всех сферах и общество в целом. Поэтому несоблюдение и ненадлежащее исполнение данной обязанности влечет возможность применения государством различных форм принижения для виновных лиц. Соблюдение ч. 2 ст. 15 Конституции всеми субъектами имеет значение фундамента для правового и демократического государства, которым провозглашена Россия [4].
Следующее по значимости идет обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57 Конституции РФ). Добровольное исполнение данной обязанности значительно оказывает влияние на выполнение государством своих функций (социальная, охранительная, оборонительная и др.), в чем прослеживается и заинтересованность граждан. Основанием возникновения данной обязанности являются нормы налогового законодательства. Конституционный Суд России неоднократно делал акцент на том, что неправомерно установление налогов и сборов подзаконными актами (Определения Конституционного Суда РФ от 3 февраля 2010 г. № 165-О-О56 и Постановление Конституционного Суда РФ от 28 февраля 2006 г. № 2-П 57). Законодателем в целях реализации обязанности уплаты налогов и сборов и возмещения вреда бюджету вводятся меры государственного принуждения. Причиной для их применения является несоблюдение требований, предъявляемых гражданину [5].
Под защитой Отечества в правовой науке принято считать охрану суверенитета и безопасности государства. В ч.1 ст. 59 Конституции России присутствуют слова, как «долг» и «обязанность». Это говорит об акценте, сделанном не только на правой, но и на моральный аспект обязанности. Отличительной особенностью от других обязанностей является то, что данная обязанность направлена лишь на граждан РФ. Законодатель в нормативно-правовых актах о воинской обязанности чаще всего использует термин «оборона», который понимается как мера подготовки к вооруженной защите основных институтов России. На основании приказов Президента России осуществляется призыв граждан, которые издаются 2 рада в год. Непосредственно порядок призыва определен Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. № 66362. В нем установлены категории граждан, подлежащих воинскому призыву. Недолжное осуществление гражданами своей обязанности дает государству основание считать гражданина уклонистом и привлечь его в соответствии с российским законодательством к административной и уголовной ответственности. Думаем, необходимо рассмотреть в спряжении альтернативную гражданскую службу с воинской в силу ч. 2 ч. 3 ст. 59 Конституции России. Альтернативная гражданская служба является видом трудовой деятельности, которая осуществляется в интересах общества и государства и осуществляется вместо воинской службы по призыву. Только с января 2002 г. любой гражданин в возрасте от 18 до 27 лет мог воспользоваться заменой военной службы по призыву альтернативной. Хотя норма о данной замене существовала в Конституции намного раньше, что становилось источником ряда проблем, связанных с ее применением [6].
Необходимо далее раскрыть ст. 58 Конституции, которая утверждает обязанность каждого по сохранению природы и окружающей среды, а также бережному отношению к природным богатствам. Среди ученых существует различные мнения об определении субъектов данной обязанности. Среди специалистов в числе субъектов этой обязанности называет только граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства. Стоит также отметить, что данная обязанность сторонниками такой точки зрения принимается как безусловная и всеобщая. В частности, в теории конституционного права существует подход, рассматривающий на роль соответствующих субъектов обязанности по охране природы не только физические лица, но и юридические. Данная статья имеет нарастающее значение в наше время. Несравненное с результатами прошлых столетий увеличение антропогенного воздействия на окружающую среду и, как следствие, разительное увеличение ущерба экологической обстановке стало нескрываемой проблемой мирового масштаба.
Подводя итог, по примеру анализа рассмотренных выше статей можно сделать вывод, что только единство прав и обязанностей и их возможность полной реализации субъектами права являются залогом существования в государстве законности, правопорядка и справедливости. Свобода не строится исключительно за счет бесконтрольного приобретения и расширения прав. Нормы второй главы Конституции России «Права и свободы человека и гражданина» регулируют не только права и свободы человека и гражданина, но и содержат их конституционные обязанности. Таким образом, название главы уже отражает ее содержание. Поэтому предлагаем упомянуть в названии второй главы Конституции РФ не только права человека и гражданина, но и обязанности и переименовать вторую главу на «Права, свободы и обязанности человека и гражданина», как это представлено в конституциях стран Болгарии, Испании, Эстонии и Румынии.
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 1 июля 2020 г. № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 1 июля 2020 г. № 31. Ст. 4398.
2. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (ред. от 27 ноября 2018 г.) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.
3. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 113.ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» (ред. от 27 июня 2018 г.) // Собрание законодательства РФ. № 30. Ст. 3030.
4. Бондарь Н.С. Гражданин и Российское государство: конституционные основы взаимоотношений. Ростов-на-Дону: РВШ МВД РФ, 1996.
5. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.: Проспект, 2015.
6. Невинский В.В. Основы конституционного строя. Обеспечение достоинства личности. Конституционные принципы публичной власти: избранные научные труды. М.: Формула права, 2012.
7. Федоров Р.В. Конституционно-правовая идея «социального государства» в истории правовой и политической мысли // Право и закон: проблемы теории и практики. 2020. С. 66-75.
8. Федоров Р.В. Критерии справедливости в праве // Вестник Российской правовой академии. 2020. № 1. С. 25-30.
