ББК 67400 Конституционное (государственное) право
Общемировой тенденцией последнего столетия является возрастание роли демократических ценностей. Не осталась в стороне и Россия. В 1991 г. была ратифицирована Декларация прав и свобод человека и гражданина, которая провозгласила права и свободы человека высшей ценностью, данная норма была повторена и развита в принятой на всенародном голосовании два года спустя действующей Конституцией Российской Федерации. В данной статье рассматривается важнейший принцип построения правового государства — принцип разделения властей, а также проблемы его реализации в Российской Федерации.
разделение властей, конституционализм, правовое государство, исполнительная власть, законодательная власть, судебная власть
Одним из неотъемлемых признаков правового государства является разделение властей. Данный принцип закреплен в ст. 10 Конституции Российской Федерации: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».
Все три ветви власти являются независимыми друг от друга. Однако в законодательстве содержатся различные механизмы их сотрудничества. Например, субъектами законодательной инициативы могут быть органы иных ветвей власти. Органы исполнительной власти осуществляют нормотворчество в рамках управленческих решений, однако их акты должны строго соответствовать закону.
Дискуссионными остаются вопросы, касающиеся места и роли тех органов государственной власти и публичных субъектов, которые реализуют ряд полномочий, однако в структуре органов государственной власти их место и роль не вполне понятны.
Следует отметить также субъектов, которые имеют черты органов исполнительной власти, фактически таковыми не являясь. Примером может послужить Пенсионный Фонд РФ, правовой статус которого до сих пор является предметом дискуссий. Учеными выводились различные системы признаков, которым Пенсионный Фонд РФ в значительной их части соответствовал: наличие компетенции, наличие публичных полномочий и др.
Кроме того, Конституционный Суд РФ разъяснил, что Пенсионный фонд наделен публично-властными полномочиями по реализации конституционного права на пенсию, отнесенного к сфере деятельности органов исполнительной власти [1]. Следовательно, вопрос о месте и роли Пенсионного фонда в системе органов государственной власти остается неурегулированным.
Также открытым является вопрос о месте контрольно-надзорных органов в системе разделения властей. Глава 77 Конституции РФ включает в своем названии упоминание о прокуратуре. В этом смысле возникает закономерный вопрос: принадлежит ли прокуратура к органам судебной власти?
Данный подход следует, во-первых, из самого названия данной главы, разделяющей судебную власть и прокуратуру. Кроме того, прокуратура выполняет иные функции, а именно контрольно-надзорные. Без нее невозможно функционирование не только судебной системы, но и прочих органов государственной власти. Так, по мнению профессора С.А Авакьяна, прокуратура является самостоятельной ветвью власти. «В Российской Федерации, — как пишет С.А. Авакьян, — есть основания для того, чтобы выделить не менее десяти ветвей власти: учредительная, народная, президентская, законодательная, исполнительная, судебная, прокурорская, избирательная, финансово-банковская, контрольная» [2, 29].
Также необходимо отметить, что существует точка зрения о том, что арбитражное судопроизводство как самостоятельное не существует. Такие видные исследователи, как Т.В. Сахнова и А.Г. Жилин, указывали на то, что гражданское судопроизводство включает себя рассмотрение гражданских дел судами общей юрисдикции и арбитражными судами [3, 29], о том, что обе ветви судов есть единый цивилистический процесс [4, 318].
Вопрос о том, к какой же ветви власти относится Президент в этой системе, является одним из самых обсуждаемых в течение последних тридцати лет в отечественной правовой доктрине. Так, исходя из положений Конституции, Россия представляет собой демократическое правовое государство с республиканской формой правления.
Глава государства избирается российским народом в соответствии с ст. 81 Конституции РФ. Основной Закон предоставляет Президенту РФ достаточно широкие полномочия во всех ветвях власти.
Учитывая последние поправки в Конституцию РФ, ч. 1 ст. 110 была дополнена: «Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации под общим руководством Президента Российской Федерации».
В девяностые годы в учебной литературе преобладала точка зрения о том, что Президент относится к исполнительной власти. По нашему мнению, данный подход является ошибочным.
Во-первых, Конституция РФ не содержит прямого указания на отнесение Президента именно к ветви исполнительной власти.
Во-вторых, Президент РФ не возглавляет Правительство РФ, а только осуществляет общее руководство его деятельностью, вправе присутствовать на его заседаниях. Правительство возглавляет Председатель, назначаемый Президентом, кандидатура которого предварительно утверждается Государственной Думой. Так, по мнению Д.Ю. Горохова, Президент косвенно осуществляет руководство исполнительной властью, но фактически к ней не относится [5, 101].
Также существует подход, заключающийся в выделении четвертой ветви власти, которая, собственно, и есть Президент [6, 47]. Однако данный подход прямо противоречит Конституции Российской Федерации, в которой сказано, что в России власть делится на законодательную, исполнительную и судебную.
По мнению И.А. Кашина, независимо от того, что Конституция РФ не выделяет Президента в отдельную ветвь власти, де-юре он стал главенствующей ветвью, возвышающейся и контролирующей три другие, традиционно выделяемые ветви [7, 12]. Исходя из анализа института Президентства РФ, можно сделать вывод о том, что он осуществляет сбалансированное функционирование всех трех ветвей власти.
Обобщая результаты настоящего научного исследования, можно сделать вывод о том, что конституционный принцип разделения властей признан и закреплен в Конституции Российской Федерации и действует на практике. Назначение данного принципа заключается в противодействии концентрации всей полноты власти в руках одного лица, партии, класса, правящей группировки. Без отражения данной концепции в законодательстве не может быть подлинно демократического, правового государства. Разделение властей не только является одним из важнейших признаков правового государство, но и гарантией политической стабильности.
Но также необходимо отметить то, что существуют определенные проблемы в его реализации в нашей стране.
Следовательно, в процессе дальнейшего конституционного развития России считается целесообразным определить место Президента в системе разделения властей. Так, предлагается включить главу государства в состав исполнительной власти или закрепить положение о том, что Президент занимает особое положение в данной системе и не входит напрямую ни в одну из трех ветвей государственной власти [8, 41].
Что касается прокуратуры, пенсионного фонда и других вышеупомянутых субъектов, наделенных публично-властными полномочиями, необходимо закрепить их место в системе разделения властей и их конституционно-правовой статус. Полагается целесообразным относить их к государственным органам со специальными полномочиями, которые действительно имеют властный характер, но охватывают сравнительно небольшой объем общественных отношений [9, 125].
1. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 июня 2001 г. № 9 П «По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 г. № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 27. Ст. 2804.
2. Авакьян С.А. Политические отношения и конституционное регулирование в современной России: проблемы и перспективы // Журнал российского права. 2003. С. 22-37.
3. Жилин Г.А. Правосудие по гражданским делам: актуальные вопросы: монография. М., 2010. 573 с.
4. Сахнова Т.В. Справедливый судебный процесс: иллюзия или реальность? // Ученые записки юридического института Красноярского государственного университета. Красноярск, 2003. Вып. 2. С. 315-323.
5. Горохов Д.Ю. Принцип разделения властей в контексте изменений в Конституции Российской Федерации // Конституционные ценности и ценность Конституции. 2020. С. 101-109.
6. Тарасов О.Н. Особый статус Президента Российской Федерации в системе разделения властей // Современное право. 2008. № 7. С. 45-48.
7. Кашин И.А. Взаимодействие Президента Российской Федерации с ветвями власти: проблемы и перспективы взаимодействия // Сборник статей Международной научно-практической конференции. Пенза. 2021. С. 7-12.
8. Рамазанова Д.Э. Проблемы реализации принципа разделения властей // Государственная служба и кадры. 2020. № 1. С. 40-41.
9. Голубихина Н.В., Назарова Е.А. Принцип разделения властей и проблемы его конституционно-правового регулирования в современной России // Общество и право. 2019. № 1(67). С. 123-128.
10. Конституция Российской Федерации: принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г.) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 15. Ст. 1691.
