ББК 67401 Административное право
В статье анализируются причины миграционного притока, проблемы нелегального проживания мигрантов на территории Российской Федерации, а также предлагаются пути преодоления рассматриваемой проблемы.
мигранты, нелегальное проживание, территория Российской Федерации, приобретение гражданства Российской Федерации, иностранные граждане
Проблема нелегального проживания мигрантов в Российской Федерации является актуальной, так как каждый год наблюдается прирост миграционного потока. Часть иностранных граждан принимает решение на оформление гражданства Российской Федерации, но есть те, кто незаконно въезжает и в дальнейшем находится на территории нашей страны [1].
Статистические данные говорят о том, что в первой половине 2021 г. более двух третей зарегистрированных мигрантов прибыли из Средней Азии: Узбекистан — 1 869 275 человек, Таджикистан — 1 073 313 человек, Киргизия — 464 339 человек, Казахстан — 225 880 человек. Существенно увеличилось количество выданных разрешений на работу для иностранных граждан и лиц без гражданства (около 44 488, среди которых 25 699 высококвалифицированных специалистов, 3053 квалифицированных). Статистические данные МВД России гласят, что еще на миграционный учет было поставлено 265 056 иностранных граждан, которые прибыли на учебу. Причем более 800 тысяч детей мигрантов учатся в российских школах [2].
Для того что разобраться в данном вопросе, нужно понять — что такое миграция? Миграция — это процесс перемещения и переселения людей с постоянного места жительства в другие географические субъекты. Официально незарегистрированные мигранты ищут себе предпринимателей и организации, которые готовы нанимать их неофициально. Причина в том, что данные личности готовы трудиться за минимальный оклад труда.
Положительные и отрицательные стороны иммигрантов
Положительные:
1. Мигранты — это источник восполнения кадровых ресурсов, так как не все люди, которые получают квалификацию в определенной области, идут работать по той специальности, на которую они отучились. Например, те, кто окончил строительный колледж и получил квалификацию строителя, не идут работать на стройку.
2. Приток мигрантов обеспечивает увеличение уровня низкооплачиваемой трудовой силы по тем специальностям, которые не привлекают коренное население страны и тем самым улучшают качество и уровень жизни.
3. Переезд мигрантов улучшает демографическую ситуацию в стране. Данный пункт может являться как плюсом, так и минусом. Количество жителей России это увеличивает, однако количество русских от этого больше не становится.
Отрицательные:
1. Мигранты способствуют увеличению уровня безработицы в стране, так как работодателей будет привлекать низкооплачиваемый труд, который могут предложить исключительно новоприбывшие.
2. По приезде в страну мигранты зачастую навязывают свои культурные и религиозные принципы и ценности, что способствует разжиганию национальных конфликтов.
3. Многие мигранты со Средней Азии могут ввозить и в дальнейшем распространять на территории страны наркотические вещества.
4. Приезд новых официальных и неофициальных граждан способствует росту криминала.
5. Трудоустройство мигрантов приводит к упадку заработной платы коренного населения страны за счет обесценивания труда [3].
Несмотря на перечень положительных сторон, больше всего в данной проблеме присутствуют отрицательные последствия. Люди приезжают сюда на заработки, чтобы прокормить свою семью. Однако не все соблюдают меры приличия и уважение к русским. Они насилуют русских женщин, так как если они будут домогаться представительниц своих народов, то они могут поплатиться за это жизнью. По данным РИА Новости, 75% изнасилования совершают приезжие из Азии. Также они устраивают массовые драки между представителями их национальности и русскими мужчинами. Своими религиозными и культурными устоями они искореняют российские достояния культуры. Даже учитывая то, что Россия является светским государством, больше половины ее коренных граждан является православными христианами [4].
С января по июль 2021 г. в РФ зарегистрировано 1450 преступлений террористического характера, что в сравнении с аналогичным периодом 2020 г. больше на 2,2 процента. Плюс 687 преступлений экстремистской окраски, что на 31,1 процента больше по сравнению с прошлым годом.
У 332-миллионного населения США и 447-миллионного населения Евросоюза уже вызывают серьезную озабоченность их правительств 2 миллиона и 1,8–3,9 миллиона незаконных мигрантов в текущем году соответственно. Жители Европы призывают правительства пересмотреть миграционную политику Евросоюза, угрожающую национальной безопасности государств, а также прекратить практику открытых границ и ужесточить миграционное законодательство [5].
Федеральное министерство, главной задачей которого является осуществление миграционной политики, — Главное управление по вопросам миграции МВД РФ. В соответствии с указом МВД России от 13 декабря 2019 г. № 936 данная структура должна осуществлять учет иностранных граждан, надзорные функции в сфере миграционной деятельности, оказывать содействие в оформлении и выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства документов, разрешающих пребывание и проживание в РФ, разрабатывать и осуществлять надзор за нелегальной миграцией [6].
Причинами перемещения мигрантов являются: высокий уровень бедности в странах Средней Азии, возникший из-за слабого развития экономики в сельских районах, что побуждает иностранных граждан переезжать в другие страны для поиска работы; социально-политическая ситуация в странах СНГ, которая может возникать из-за стремления сменить власть, социальная несправедливость в обществе, процветание коррупции; получение качественного образования и другие частные нужды.
Если рассматривать статистику, то можно заметить, из каких стран чаще всего приезжают в Россию (данные Росстата за 2020 г.): Украина — около 144 000 тыс.; Таджикистан — 93 335 тыс.; Казахстан — 64 493 тыс.; Армения — 56 511 тыс.; Узбекистан — 50 188 тыс.
Это ТОП-5 стран, лидирующих по количеству иммигрантов. Таким образом, больше всего иностранных граждан бегут из тех стран, где складывается не лучшим образом политическая и экономическая ситуация.
Есть разные виды проживания на территории России:
1. Временно пребывающие (ст. 5 ФЗ № 115). Лица, которые находятся в стране по требованию патента на работы или на ее основании визы. Патент — это документ, который наделяет иностранного гражданина или человека без российского гражданства правами работать на физическое или юридическое лицо.
2. Временно проживающие (ст. 6 ФЗ № 115). Лица, которые получили разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации.
3. Постоянно проживающие (ст. 8 ФЗ № 115). Лица, получившие вид на жительство. Те, кто приезжает в Россию на постоянное место жительство — принимают решение на приобретение российского гражданства. Они соблюдают законы, платят налоги и официально трудоустроены. Однако есть те, кто пересекают границу России и проживают на данной территории нелегально и даже не встают на миграционный учет [7].
С января по июль текущего года оформлено 6 267 319 паспортов гражданина РФ, в том числе 2 079 336 заграничных. В отношении 420 439 человек принято решение о приобретении гражданства РФ. 66 659 человек получили разрешение на временное проживание, 131 796 человек вид на жительство. Поступило — 842 906 уведомлений о заключении трудовых договоров с иностранными гражданами и лицами без гражданства, в том числе на основании разрешения на работу — 32 446, без разрешения на работу — 406 110, 404 350 на основании патента. 113 833 человек получили отказ на въезд в Российскую Федерацию [8].
Можно сделать вывод, что не все новоприбывшие находятся в России официально, что очень сильно сказывается на экономической, социальной, политической и правовой сферах Российской Федерации.
Несомненно, между Россией и такими странами, как Таджикистан, Узбекистан и др., имеются политические договоренности. Однако несмотря на это, не должна осуществляться лояльность о въезде иностранных граждан в страну, так как это может привести к плачевным последствиям. Например, с ростом числа мигрантов в России увеличился прирост их увлеченности к террористической деятельности и экстремизму. Такие действия приводят к разрушению социального и политического строя для России и несут угрозу для ее граждан. Поэтому нужно увеличить темпы работы деятельности миграционных органов, а также подкорректировать и переработать миграционную политику [9].
На начальной стадии решения проблемы нелегального проживания мигрантов необходимо усилить работу на границах Российской Федерации. С 28 декабря 2021 г. в России вступил в силу закон о дактилоскопической регистрации и фотографировании иностранных граждан. В нем сказано, что лица, пребывшие в страну не по трудовым требованиям, должны сделать дактилоскопию в течение 90 дней. На наш взгляд, это нужно делать сразу же по приезде в страну, в этот же день, потому что это эти 90 дней иностранный гражданин может совершить преступления различной тяжести.
В статье 15.1 ФЗ № 115 сказано, что иностранные граждане должны сдать экзамен по русскому языку, тем самым продемонстрировать свои минимальные знания по нему. На наш взгляд, нужно одним из пунктов получения российского гражданства выделить полное владение языка, как письменного, так и устного.
Также необходимо ускорить работу депутатов ГД СФ РФ по рассмотрению законопроекта, который МВД был инициирован еще 1 марта 2021 г. «Об условиях въезда (выезда) и пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства». Планируется его принятие с 1 января 2024 г. В данном проекте планируется потребовать от желающих приехать в РФ оформление единого документа — электронной ID-карты личности мигранта, электронных въездных виз, дактилоскопии отпечатков пальцев, регистрации на портале госуслуг, постановки на учет в реестре иностранных работников, а также недопуск в страну иностранных граждан без подписания «соглашения о лояльности», которое подразумевает неучастие в несанкционированных собраниях, митингах и пикетах.
Должны быть установлены три миграционных режима пребывания или проживания в РФ. Первый — режим краткосрочного пребывания — не более 90 дней суммарно в течение календарного года. Второй — режим долгосрочного пребывания — свыше 90 дней суммарно в течение календарного года (без получения разрешения на постоянное проживание). Третий — постоянное проживание без каких-либо сроков. Возможны общий и упрощенный порядок для получения разрешения на постоянное проживание в РФ.
Предусмотрено вместо понятий «административное выдворение» и «депортация» ввести общее понятие «высылка», что предполагает систему мер государственного принудительного воздействия, заключающуюся в удалении иностранного гражданина за пределы Российской Федерации. Высылка будет назначаться в судебном порядке в качестве вида административного наказания. С учетом сложившейся ситуации данный законопроект необходимо вводить с января 2022 г.
1. Интернет-сайт «Российская газета». URL: https://rg.ru/2021/09/12/kakie-ugrozy-neset-rossii-nekontroliruemaia-migraciia.html.
2. Гониева А.О. Современные тенденции и проблемы международной миграции рабочей силы // Индустрия туризма: возможности, приоритеты, проблемы и перспективы. 2019. Т. 14. № 2.
3. Хабриева Т.Я. Миграционное право: сравнительно-правовое исследование: монография. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2019. 400 с.
4. Государственная миграционная политика Российской Федерации: учебник для бакалавров / В.А. Волох, В.А. Суворова, Е.В. Афанасьева и др. М.: Институт мировых цивилизаций, 2019. 200 с.
5. Бабаев Р.Г., Вородулин В.В., Кобец П.Н. Борьба с преступностью иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ: учебное пособие. Домодедово, 2005.
6. Официальный сайт МВД Российской Федерации. URL: https://мвд.рф/.
7. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. URL: https://rosstat.gov.ru/.
8. Елинский В.И., Ашимов Ф.М. Виртуальный осмотр места происшествия - инновационный метод повышения мастерства следователей // Российский следователь. 2013. № 4.
9. Лузина Т.В. Оценка миграционных потоков в ЕАЭС // Modern Economy Success. 2019. № 2.
