ВАК 12.00.01 Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве
ВАК 12.00.02 Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право
ВАК 12.00.10 Международное право; Европейское право
ВАК 12.00.12 Криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность
ВАК 12.00.14 Административное право; административный процесс
УДК 34 Право. Юридические науки
ГРНТИ 10.07 Теория государства и права
ББК 67412 Международное право
ББК 60 Общественные науки в целом
В статье изучено современное состояния миротворчества, реализуемого под эгидой Организации Объединенных Наций и иных международных организаций. Выявлены и проанализированы тенденции в международной миротворческой деятельности, оказывающие существенное влияние как на процесс осуществления миротворческой деятельности, так и на результаты обеспечения мандата миссии. Кроме того, в статье исследованы меры, направленные на реформирование миротворческой деятельности, и представлены направления ее будущего развития.
миротворческая деятельность, миротворческий контингент, принимающая сторона, регионализация миротворчества, Африка, реформирование миротворчества.
Современная международная миротворческая деятельность берет свои истоки с 1948 г., когда Совет Безопасности Организации Объединенных Наций (далее ООН), санкционировал развертывание контингента военных наблюдателей ООН на Ближнем Востоке в целях осуществления контроля за выполнением Соглашения о перемирии между Израилем и соседними арабскими странами. Впоследствии эта операция получила название Орган Организации Объединенных Наций по наблюдению за выполнением условий перемирия (ОНВУП) [12]. С тех пор ООН развернула более 70 операций по поддержанию мира, в которых приняли участие более миллиона военнослужащих, полицейских ООН и других гражданских сотрудников из более чем 125 государства мира [13]. За свою более чем 75-летнюю миротворческую историю ООН стала бесспорным лидером в посредничестве и примирении при разрешении международных споров, в предотвращении и прекращении вооруженных конфликтов преимущественно мирными способами, в устранении угрозы международному миру и безопасности.
Однако в последние десятилетия в миротворчестве стали происходить изменения, которые наиболее наглядно проявляются в настоящее время. Как представляется, к современным тенденциям в международной миротворческой деятельности, оказывающим на этот процесс существенное влияние следует отнести:
- рост геополитической напряженности, влияющей на осуществление миротворческой деятельности;
- рост напряженности и кризис доверия в отношениях между миротворческими контингентами и принимающими их правительствами государств;
- усиление регионализации миротворческих операций.
Геополитическая напряженность и ее влияние на миротворчество. В последние годы наблюдается эскалация геополитической напряжённости, в условиях которой стало всё сложнее договариваться о политическом урегулировании вооружённых конфликтов и осуществлении миротворческой деятельности. Так, в Совете Безопасности ООН и Совете мира и безопасности Африканского союза часто возникали разногласия по поводу создания новых операций и внесения изменений в существующие мандаты. Вместе с тем, несмотря на проявляемую самостоятельность государств Африканского союза к поддержанию мира и безопасности на континенте и в некотором роде кризисность в миротворчестве ООН, Африка остается приоритетом в современной миротворческой деятельности ООН.
Кроме того, не только для ООН этот регион является актуальным с точки зрения обеспечения и поддержания безопасности. В последнее время африканский континент становится очевидным претендентом на привлечение великих держав в рамках геополитической перестройки в XXI в. [1]. Сфера безопасности для региона является одной из приоритетных с учетом многолетних длящихся неурегулированных конфликтов и боевых действий в Ливии, Южном Судане, Центральноафриканской Республике (ЦАР), восточной части Демократической Республики Конго и бассейне озера Чад, который включает Республику Чад и части территорий Нигерии, Нигера и Камеруна. В рамках возрастающих потребностей обеспечения региональной безопасности и перемен в геополитике произошло усиление роли Российской Федерации в некоторых регионах Африки к югу от Сахары, что проявилось в формировании активного двустороннего военно-технического и политического сотрудничества. По состоянию на ноябрь 2024 г. Россия подписала документы о военном сотрудничестве с 33 государствами Африки.
Кроме того, события на Украине также определили смещение ориентира геополитических интересов некоторых государств. Начиная с 2023 г. внимание большинства европейских и западных правительств было сосредоточено на поддержке Украины в противостоянии с Россией и укреплении собственного потенциала для коллективной обороны и сдерживания. Такие тенденции привели к сокращению финансирования многосторонних миротворческих операций в Африке с переориентацией финансовых и военных вложений в поддержку Украины. Так, например, Европейский союз, инициировав в 2022 г. проведение Миссии по оказанию военной помощи Украине - European Union Assistance Mission Ukraine (EUMAM Ukraine), в период с 2022 по 2024 гг. задействовал 6,1 миллиарда евро из ресурсов Европейского фонда мира для удовлетворения возрастающих военных и оборонных потребностей Украины. Помимо обучения солдат военной тактике, эти средства были направлены на обеспечение поставок летального и нелетального военного оборудования и материалов, а также боеприпасов и ракет [14]. Кроме того, в марте 2024 г. ЕС принял решение увеличить финансовый лимит Европейского фонда мира на 5 млрд евро, создав специальный фонд помощи Украине. Таким образом, общая финансовая поддержка, выделяемая через Европейский фонд мира, составила 11,1 млрд евро [14].
Таким образом, изменения в геополитике существенным образом определяют перемены в реализации международной миротворческой деятельности особенно на региональном уровне.
Кризис недоверия в отношениях между миротворческими контингентами и принимающими их странами. Одно из ключевых условий для эффективной работы контингента миротворческой мисси — это конструктивное взаимодействие с принимающими государствами, несущими главную ответственность за защиту гражданского населения и устранение причин кризиса. Во главу угла должно быть поставлено сотрудничество миссии и их управляющих органов с властями принимающей стороны.
К сожалению, опыт миротворчества последних лет позволяет утверждать, что миротворческий контингент не всегда успешно справляется с возложенными на него задачами, результатом чего является не только разочарование со стороны принимающих государств и их населения, но и жесткие требования по закрытию миссий. Так, в 2023 г. по требованию переходного правительства Мали произошло закрытие миссии ООН в данном государстве [10]. Кроме того, в 2023 г. правительства таких стран, как Демократическая Республика Конго, Нигер и Судан, всё чаще задавались вопросом, соответствуют ли миротворческие операции, в которых они участвуют, их ожиданиям в части борьбы с террористическими и вооружёнными группировками? Подобные ситуации свидетельствуют об отсутствии доверия к ООН со стороны африканских правительств и населения [7, С. 5]. Все это позволяет многочисленным экспертам ставить под сомнение эффективность крупномасштабных миротворческих операций с жестким мандатом [3, С. 19].
Как представляется, выходом из ситуации может быть повышение взаимодействия между миротворцами и населением принимающей страны. Миротворческим миссиям ООН следует предпринимать дополнительные усилия по разъяснению своего мандата, активнее работать с населением посредством СМИ и социальных сетей. Такие меры позволят наладить конструктивное взаимодействие и доверительные контакты с принимающей стороной и, как следствие, укрепить авторитет международных организаций, проводящих миротворческие миссии.
Регионализация миротворчества. В 2023 г. было реализовано 63 многосторонних миротворческих операции в 37 странах по всему миру. И если под эгидой ООН было проведено 20 миссий, то 38 операций было реализовано различными международными региональными организациями, остальные 5 операций проводились специальными коалициями государств. Наиболее активными региональными и межрегиональными организациями в сфере миротворчества являются Европейский союз [6], Африканский союз [2, С. 189-207; 8, С. 89-100]. и НАТО [4, С. 48-56].
Следует отметить, что тенденция регионализации миротворчества стала проявлять уже давно, поскольку последняя самостоятельная миротворческая миссия ООН - Многоаспектная комплексная миссия Организации Объединенных Наций по стабилизации в Центральноафриканской Республике – была развернута в 2014 г. С тех пор под эгидой ООН не было проведено ни одной новой миротворческой операции, при этом количество многосторонних миротворческих операций, проводимых региональными организациями, увеличилось. Так, например, в 2022 г. было инициировано проведение 5 новых миротворческих миссий под эгидой различных региональных организаций. Это операция Коллективных сил по поддержанию мира в Казахстане (ОДКБ) (6 января 2022 г. -19 января 2022 г.); миссия Африканского союза в Сомали (АМИСОМ), которая 1 апреля 2022 г. была официально преобразована в Переходную миссию Африканского союза в Сомали (ПМАС) с мандатом на поддержку национального правительства в борьбе с «Аш-Шабааб», развитие национального потенциала и поддержку мирного процесса; миссия поддержки стабилизации в Гвинее-Бисау, созданная Экономическим сообществом западноафриканских государств 3 февраля 2022 г. после попытки государственного переворота против президента Гвинеи-Бисау У. С. Эмбало; созданная Восточноафриканским сообществом 20 июня 2022 г. миссия Региональных сил в Демократической Республике Конго в ответ на ухудшение ситуации на востоке страны, где вооружённые силы Конго ведут борьбу с повстанцами из Движения M23; развернутая 29 декабря 2022 г. миссия Африканского союза по наблюдению, контролю и соблюдению режима прекращения огня в Мекеле, в регионе Тыграй в Эфиопии.
Из представленного обзора инициированных международными региональными организациями миссий следует, что в странах Африки к югу от Сахары региональные организации начали операции по преодолению кризисов, которые, по мнению местных властей, либо игнорировались международным сообществом, либо и были учреждены, но с мандатом, не соответствующим сложным реалиям. В изученных региональных мерах реагирования больше внимания уделяется военным действиям, чем другим аспектам миротворчества, таким как укрепление гражданских институтов, защита и продвижение прав человека, что обосновано сложной и напряженной обстановкой на местах, без урегулирования и стабилизации которой невозможно реализовать иные задачи миротворческих операций [7, С. 5-6].
Происходящие тенденции по регионализации миротворчества отражают подходы Генерального секретаря ООН А. Гутерриша, закрепленные в «Новой повестке дня для мира», в которой представлена будущая многосторонняя архитектура мира и безопасности, предполагающая «сетевое, инклюзивное и эффективное многостороннее сотрудничество», при котором ООН тесно сотрудничает с региональными организациями в рамках миротворческих операций [15]. Перспективные задачи по укреплению роли региональных организаций также были отражены в резолюции Совета Безопасности ООН 2719 от 21 декабря 2023 г. о финансировании операций Африканского союза по поддержанию мира, санкционированных Советом Безопасности ООН [11]. Таким образом, большинство государств мира выступают за наращивание взаимодействия в сфере миротворчества с региональными и субрегиональными организациями по главе VIII Устава ООН 1945 г.
Перспективы развития и реформирования миротворческой деятельности. В последние два десятилетия миротворческие миссии, в частности под эгидой ООН, развертывались во все более сложных условиях. Следует признать, что современные вооруженные конфликты становятся все более трудноразрешимыми, они усугубляются сочетанием новых угроз и вызовов безопасности, таких как информационное оружие, климатический кризис, перемещение населения, а также распространение и фрагментация негосударственных вооруженных групп. Эти факторы создают все более серьезные препятствия на пути прекращения насилия и достижения устойчивого мира. С сожалением следует констатировать массовые случаи нападений на миротворцев и рост числа погибших сотрудников миссий.
Для того, чтобы институт миротворчества оставался актуальным и востребованным и не терял своей эффективности в условиях меняющегося мира, на площадке ООН при поддержке государств-участников осуществляется разработка мер по реформированию сектора миротворческой деятельности.
Еще в 2018 г. Генеральный секретарь инициировал разработку программы «Действия в поддержку миротворчества» (A4P), направленную на возобновление взаимной политической приверженности миротворческим операциям. Инициатива призвана переориентировать миротворческую деятельность в соответствии с реалистичными ожиданиями, сделать миротворческие операции более эффективными и безопасными, а также мобилизовать больше поддержки для политических решений и формирования структурированных, оснащенных и обученных сил [16].
В развитие инициативы государства-члены и региональные организации одобрили Декларацию о совместных обязательствах в области миротворчества ООН, которая включает 45 обязательств в восьми ключевых областях [17]. Чтобы ускорить реализацию инициативы «Действия в поддержку миротворчества» в 2021 г. Генеральный секретарь запустил инициативу «Действия в поддержку миротворчества плюс» (A4P+) [18]. на период с 2021 г. по 2024 г. для разработки стратегии реализации ключевых приоритетов A4P по семи тематическим областям.
В целом проводимые инициативы направлены на укрепление потенциала миротворческих операций и являются основной концепцией миротворческой политики и реформ. Вместе с тем, учитывая долгосрочные тенденции в области мира и конфликтов, под эгидой ООН также проходит реализацию проект «Будущее миротворческих операций ООН», в рамках которого изучаются способы адаптации и пересмотра миротворческих операций на основе широких и инклюзивных консультаций с заинтересованными сторонами из числа ООН и других организаций, а также представителями гражданского, экспертного и научного общества.
Как отмечают эксперты, будущее развитие международной миротворческой деятельности тесно связано с тем, как будет развиваться мир в следующие десятилетия. Это, в свою очередь, зависит от степени сотрудничества в рамках универсальной мировой системы под эгидой ООН (будет ли международное сообщество развиваться в направлении усиления сотрудничества и интеграции или снижения сотрудничества и фрагментации) и от типа акторов, играющих роль в обеспечении безопасности в международной системе (останутся ли государства основными субъектами или появится тенденция привлечения негосударственных участников) [9].
Однако вне зависимости от новых веяний в сфере миротворчества, в центре преобразовательных процессов должно быть безусловное уважение суверенитета принимающих государств, соблюдение Устава ООН и базовых принципов миротворчества: согласие сторон, беспристрастность и неприменение силы, кроме самообороны и защиты мандата [19].
1. Агоннуде Б.В.Ф., Глебов В., Малов А. Российско-африканское сотрудничество: состояние и приоритетные направления // Международная жизнь. 2024. № 3. Электронная версия: https://interaffairs.ru/jauthor/material/2968 (дата обращения: 29.10.2024).
2. Бокерия С.А. Партнерство ООН и АС в области миротворчества: тенденции и проблемы // Вестник международных организаций. 2022. Т. 17. № 2. С. 189 – 207;
3. Ежегодник СИПРИ 2021: вооружения, разоружение и международная безопасность. – М.: ИМЭМО РАН, 2022. – 126 с.
4. Корниленко А.В. Вопросы миротворчества и оборонная политика НАТО на современном этапе // Вестник Российского университета дружбы народов. 2016. № 4. С. 48 – 56.
5. Миротворчество в многополярном мире: коллективная монография. Под редакцией С. А. Бокерия, Д. А. Дегтерева. – М.: Аспект Пресс, 2024. – 490 с.
6. Федоров М. С. Миротворческая деятельность ЕС: потенциал, механизмы, практика: монография / под ред. Н. Ю. Кавешникова. – Москва: МГИМО-Университет, 2021.
7. Ютяева И.Р. Миротворческая деятельность ООН в Африке: проблемы и перспективы: диссертация ... кандидата политических наук: 5.5.4. / Ютяева Ирина Романовна. - Москва, 2024. - 366 с.
8. Ютяева И.Р. Тенденции и перспективы миротворчества ООН в Африке // Мир перемен. – 2023. – № 4. – С. 89-100.
9. License C. The future of UN peace operations: Principled adaptation through phases of contraction, moderation, and renewal // Contemporary Security Policy. 2021. 42(5):1-14. DOIhttps://doi.org/10.1080/13523260.2021.1894021.
10. Resolution 2690 (2023). Adopted by the Security Council at its 9365th meeting, on 30 June 2023 // Security Council. URL: https://minusma.unmissions.org/sites/default/files/res_2690_2023_en.pdf (дата обращения: 20.10.2024).
11. Resolution 2719 (2023). Adopted by the Security Council at its 9518th meeting, on 21 December 2023 // Security Council. URL: http://unscr.com/en/resolutions/doc/2719 (дата обращения: 29.10.2024).
12. What is peacekeeping. Our history // UN Peacekeeping. URL: https://peacekeeping.un.org/ru/our-history (дата обращения: 20.10.2024).
13. Global Peacekeeping data (as of 31 August 2024) // UN Peacekeeping. URL: https://peacekeeping.un.org/en/data (дата обращения: 20.10.2024).
14. EU military support for Ukraine. European Peace Facility // Council of the EU. URL:https://www.consilium.europa.eu/en/policies/military-support-ukraine/#0 (дата обращения: 29.10.2024).
15. Our Common Agenda. Policy Brief . A New Agenda for Peace. July 2023 // United Nations. URL:https://www.un.org/sites/un2.un.org/files/our-common-agenda-policy-brief-new-agenda-for-peace-en.pdf (дата обращения: 29.10.2024).
16. Action for Peacekeeping (A4P) // UN Peacekeeping. URL:https://peacekeeping.un.org/en/action-for-peacekeeping-a4p (дата обращения: 29.10.2024).
17. Declaration of Shared Commitments on UN Peacekeeping Operations // UN Peacekeeping. URL:https://peacekeeping.un.org/sites/default/files/a4p-declaration-en.pdf (дата обращения: 29.10.2024).
18. Action For Peacekeeping + // UN Peacekeeping. URL:https://peacekeeping.un.org/sites/default/files/a4p_backg:round_paper.pdf (дата обращения: 29.10.2024).
19. О позиции России на 75-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН // Официальный сайт МИД России. URL: https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/humanitarian_cooperation/1437475/ (дата обращения: 29.10.2024).
