ВАК 5.2.3 Региональная и отраслевая экономика
ВАК 5.2.4 Финансы
ВАК 5.2.5 Мировая экономика
ВАК 5.2.6 Менеджмент
ВАК 5.2.7 Государственное и муниципальное управление
УДК 332.1 Региональная экономика. Территориальная экономика
ББК 65 Экономика. Экономические науки
В статье показана роль физической культуры и спорта как государственного приоритета, названы национальные цели и целевые показатели, от достижения которых будет зависеть здоровье и безопасность нации, а также обеспечение комфортной и безопасной среды для жизни. Предложено авторское определение системы эффективности деятельности спортивных бюджетных учреждений, под которым понимается адаптивная система с обратными связями, состоящая из подсистем, включая элементный набор, выполняющая определенные функции в соответствии с требованиями государственного задания, российского законодательства, потребностей общества в предоставлении услуг в сфере физической культуры и спорта. Проведен анализ и диагностика деятельности спортивных учреждений по направлению «Комплексная безопасность и противодействие коррупции». Показана многоаспектность и проведена диагностика основных направлений, связанных с обеспечением безопасности в спорте, выявлены проблемы, требующие решения. Уделено внимание вопросам обеспечения антитеррористической защищенности учреждений. Показано, что важная роль в вопросах антитеррористической защищенности отведена государственному управлению и грамотно выстроенным коммуникациям. Сделан вывод о необходимости устранения существующих проблем, с целью формирования культуры и ценностей здорового образа жизни как основы устойчивого развития общества. Для обеспечения комплексной безопасности и противодействия коррупции нужны эффективные горизонтальные связи, налаженная система информационного обмена между сотрудниками учреждений. Текущее финансирование спортивных учреждений по статье «Безопасность» является недостаточным, не позволяющим обеспечить потребности учреждений в технических средствах безопасности. Для достижения национальных целей развития РФ необходимо решать эти проблемы.
здоровый образ жизни, национальные цели, физическая культура и спорт, спортивные учреждения, комплексная безопасность, противодействие коррупции
В современных условиях спортивная деятельность и физическая культура определены как «безусловный государственный приоритет и важнейшая составляющая национальных целей развития» [1]. Указом Президента РФ №309, первым приоритетом названо «сохранение населения, укрепление здоровья и повышение благополучия людей, поддержка семьи, на основе традиционных российских духовно-нравственных ценностей» [2], а также обеспечение комфортной и безопасной среды для жизни. Проблема повышения уровня и качества жизни граждан, может быть решена только системно, комплексными мерами. В стратегических документах развития страны [3,4,5] установлены целевые показатели и поставлены задачи, от решения которых и будет зависеть благополучие и здоровье, а также безопасность нации. С целью укрепления здоровья людей, необходимо создать такие условия для занятий физической культурой и спортом, которые повысят уровень удовлетворенности граждан качеством получаемых услуг и, как следствие, увеличат продолжительность жизни до 78 лет к 2030 году и до 81 года к 2036 году [2].
Миссия государства в сфере физической культуры и спорта в Российской Федерации заключается:
- в формировании культуры и ценностей здорового образа жизни как основы устойчивого развития общества и качества жизни населения;
- в создании необходимых условий для поступательного развития сферы физической культуры и спорта;
- в повышении экономической привлекательности и эффективности функционирования сферы физической культуры и спорта;
- в обеспечении прозрачности и честности соревновательного процесса;
- в укреплении международного сотрудничества и повышения авторитета России на международной спортивной арене [3].
Диагностика системы эффективности деятельности спортивных бюджетных учреждений
Что необходимо сделать, для достижения миссии государства в сфере физической культуры и спорта, и какие проблемы существуют в спортивной индустрии в настоящее время? Для получения ответа на поставленный вопрос в настоящей статье проведем диагностику эффективности деятельности спортивных бюджетных учреждений, по ряду направлений. По нашему мнению, система эффективности деятельности спортивных бюджетных учреждений — это адаптивная система с обратными связями, состоящая из подсистем, включая элементный набор, выполняющая определенные функции в соответствии с требованиями государственного задания, российского законодательства, потребностей общества в предоставлении услуг в сфере физической культуры и спорта. Предназначение этой системы: способствовать улучшению качества и продолжительности здоровой жизни населения.
Для идентификации проблем, анализа и последующей оценки состояния спортивного учреждения как субъекта экономических отношений, необходима комплексная диагностика по следующим направлениям: безопасность и противодействие коррупции, реализация кадровой политики, осуществление уставной деятельности, проведение финансово-хозяйственной деятельности (ФХД), управление имущественными комплексами и диагностика качества оказания услуг. В настоящей статье мы проведем диагностику деятельности государственных бюджетных учреждений одного из субъектов РФ, по направлению комплексная безопасность и противодействие коррупции.
Диагностика деятельности спортивных учрежденийпо направлению «Комплексная безопасность и противодействие коррупции»
Диагностика по данному направлению является самой многослойной и включает в себя: проблемы обеспечения безопасности, в том числе информационной, противодействия коррупции; обеспечения антитеррористической защищенности; исполнения требований в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и др.
В части соответствия требованиям обеспечения антитеррористической защищенности, предъявляемым федеральным законодательством и нормативно-правовыми актами к объектам спортивной отрасли в ходе диагностики были выявлены следующие особенности и проблемы. Прежде всего, базовые правовые акты, регламентирующие требования обеспечения антитеррористической защищенности, обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, содержат ряд заведомо избыточных и нецелесообразных требований к небольшим объектам спорта, к организации мероприятий с небольшим числом участников и зрителей. В частности, Приказ МВД от 17.11.2015 г. №1092 «Об утверждении требований к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности» [7] классифицирует объекты инфраструктуры определённым образом: объект спорта, на котором запланировано присутствие 40 тысяч зрителей и более; объект спорта, на котором запланировано присутствие от 15 до 40 тысяч зрителей; объект спорта, на котором запланировано присутствие от 5 до 15 тысяч зрителей; объект спорта, на котором запланировано присутствие до 5 тысяч зрителей; место проведения соревнования, за исключением объектов спорта, с местами для группового размещения зрителей.
Спортивные объекты в подавляющем большинстве относятся к категории: «Объект спорта, на котором запланировано присутствие до 5 тысяч зрителей». Однако в действительности присутствие зрителей на них ограничивается десятками (максимум сотнями) человек, а на некоторых мероприятиях участие зрителей вообще не предусмотрено. Даже небольшие внутришкольные соревнования попадают в зону регулирования Приказа МВД от 17.11.2015 г. №1029 и Постановления Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. № 353 «Об утверждении правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований», т.к. включение в Единый календарный план придает этим соревнованиям официальный статус в соответствии с п.2 Приказа № 1029.
При согласовании учреждениями «Планов мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований» сотрудники соответствующих органов допускают отклонения от установленных требований, понимая их избыточность. Однако при малейшем инциденте происходит автоматическое ужесточение проверок в части требований обязательного соответствия объектов спорта всем нормам действующего законодательства в сфере антитеррористической защищенности. Данная установка может привести к невозможности проведения значительного числа официальных мероприятий на большинстве объектов спорта. С целью снижения данного риска предлагается инициировать работу по внесению изменений в действующее законодательство, которые могут предусматривать:
- выведение небольших спортивных объектов и небольших мероприятий из зоны регулирования Приказа МВД от 17.11.2015 г. №1092. К примеру, п.2 предполагает, что требования Приказа не распространяются на соревнования, на которые отдельными законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации устанавливаются иные требования;
- расширение типов классификации объектов спорта в рамках Приказа МВД от 17.11.2015 г. № 1092, то есть дробление категории «Объект спорта, на котором запланировано присутствие до 5 тысяч зрителей» на несколько более мелких категорий с дифференцированными требованиями к каждой категории.
Вопросы обеспечения учреждений техническими средствами досмотра
Частично это является следствием описанных выше вопросов завышенных требований, установленных действующим законодательством, требующих, в том числе, наличия избыточного дорогостоящего оборудования на каждом объекте спорта. На данный момент приобретение оборудования для нужд учреждений осуществляет специальная структура (дирекция по эксплуатации спортивных зданий и сооружений (ДЭСЗС)) на основе заявок, поступающих от учреждений, и ограниченные возможности финансирования не позволяют в полном объеме обеспечить все заявки. Кроме финансовых трудностей существует ряд проблем, носящих организационный характер. Во-первых, отсутствие должной обратной связи в отношении перспектив исполнения заявок учреждений. В ряде случаев учреждения не получают никакой информации в отношении того, планируется ли выполнить их заявку, и в какие сроки. В иных случаях обратная связь носит максимально неконкретный характер («по мере финансирования»), либо сроки исполнения заявки постоянно переносятся. В результате сколько-нибудь объективное представление о том, будет ли выполнена конкретная заявка и когда, у учреждений отсутствует.
Во-вторых, приобретение оборудования, которое не может быть использовано учреждением. Например, приобретение стационарных металлообнаружителей для размещения внутри помещений, вместо наружных металлообнаружителей. В результате закупленное оборудование не может быть использовано по назначению, и стоящая перед учреждением проблема наличия средств досмотра остается нерешенной.
Обеспечение антитеррористической защищенности
Остается проблема недостаточного финансирования спортивных учреждений по статье «Безопасность». Вследствие недостатков бюджетного планирования, выделяемых сумм недостаточно для обеспечения потребностей учреждений спорта. Прослеживается неопределенность и в разделении ответственности между этими учреждениями и органами власти, в отношении финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности. Прописанные правила, позволяющие более точно определить, имеет ли право учреждение на получение финансовой помощи, в документах отсутствуют. Обеспечение антитеррористической защищенности объектов учреждений находится в зоне ответственности руководителя спортивного учреждения. С одной стороны это так, с другой – реализация комплекса мер по обеспечению безопасности в ГБУ, является целью деятельности Дирекции по эксплуатации спортивных зданий и сооружений. В зоне ответственности ДЭСЗС находится вопрос централизованной закупки необходимых технических средств. При этом выборочность исполнения заявок не позволяет однозначно утверждать, что полная ответственность за антитеррористическую защищенность объектов возложена на руководителя учреждения обоснованно.
Потребность учреждений в методическом сопровождении деятельности
В ряде учреждений (преимущественно, небольших) существует выраженный запрос на получение разъяснений и комментариев в отношении отдельных вопросов антитеррористической защищенности. В настоящее время действует механизм проверок учреждений со стороны управления комплексной безопасности и противодействию коррупцию (далее – УКБиПК), в ходе которых представители управления дают необходимые рекомендации, разъяснения. По нашему мнению, необходимо наладить канал связи между учреждениями и УКБиПК, специально проинформировав учреждения о возможности обращаться в УКБиПК с интересующими их вопросами профильного характера.
Коммуникации между учреждениями
по вопросам антитеррористической защищенности
В ходе внешних проверок, учреждения сталкиваются с появлением новых требований проверяющих организаций. Диагностика показывает, что большинство спортивных учреждений отмечают особую пользу от проведения мероприятий, в ходе которых у участников есть возможность обмена опытом и получения дополнительных компетенций по вопросам обеспечения безопасности. Например: замена требуемого законодательством собственного локализатора взрыва на специальное «одеяло», по договоренности предоставляемое сотрудниками ФСБ на период проведения соревнований; привлечение группы быстрого реагирования ЧОО для усиления на период проведения соревнований (большинство учреждений об этом не знают); возможность использования упрощенной процедуры актуализации паспорта безопасности, вместо выпуска нового паспорта и др.
У контрактных управляющих спортивных учреждений, имеется собственная группа для общения в WhatsApp, в которой они делятся опытом и обсуждают отдельные вопросы применения законодательства и ведения деятельности. Создание аналогичной группы по вопросам антитеррористической защищенности позволит обеспечить аналогичный обмен информацией и частично снять озвученную потребность, в том числе, в части методической и консультационной поддержки со стороны УКБиПК (представитель которой может являться участником группы).
Проблема технического обслуживания спортивных учреждений
Большинство учреждений выступают с инициативой о централизации системы обслуживания технических средств через ДЭСЗС (по аналогии с техническим обслуживанием средств пожарной безопасности). Однако на данный момент ситуация осложняется тем, что в расходах ДЭСЗС подобная статья отсутствует. В отношении физической охраны учреждений в ходе диагностики выявлен ряд нерешенных проблем. Недостаточное количество ставок работников ЧОО. На большинстве объектов спорта имеется один пост охраны с одним сотрудником ЧОО, заступающим на суточное дежурство. Несение службы силами одного охранника характеризуется очевидными дефектами (периодическое отсутствие на посту охраны, перерывы по естественным причинам), суточный режим работы обеспечивает повышенную нагрузку на сотрудника. Данная проблема может быть решена путем перехода на работу в режиме полутора ставок, если это будет признано целесообразным и финансово возможным.
Отсутствие постов охраны в быстровозводимых сооружениях
Считаем целесообразным организовать посты охраны на объектах, путем подписания дополнительных соглашений с контрагентами, оказывающими соответствующие услуги. Высокий уровень текучести среди сотрудников ЧОО из-за низкого уровня оплаты труда. Данная проблема не имеет очевидного решения. Она создает дополнительные сложности для учреждений в части постоянного обучения и адаптации вновь приходящих сотрудников. При этом многие учреждения отмечают ухудшение качества персонала ЧОО вследствие текучести. Предлагается поставить данный вопрос на контроль, и при подтверждении фактов реального ухудшения качества услуг охраны, проводить необходимую работу с контрагентами.
Соблюдение требований нормативных актов в области защиты информации
В отношении соблюдения учреждениями требований нормативных актов в области защиты информации в ходе диагностики выявлены следующие особенности. В некоторых учреждениях не в полном объеме соблюдаются требования, по вопросам организации защиты информации и обеспечения информационной безопасности» [8,9]. Некоторые учреждения формируют комплект документов, связанных с защитой информации, на основе собственных трактовок законодательства и образцов, взятых из сети Интернет (зачастую с ошибками). В ходе диагностики проблема была охарактеризована. Вся система нормативно-правового регулирования деятельности учреждений требует оптимизации.
Большинство учреждений ошибочно предполагают тождественность понятий «Защита информации» и «Защита персональных данных». Как следствие – подборки документов этих учреждений касаются только вопросов защиты персональных данных, то есть по определению являются неполными. Диагностика показала отсутствие должного контроля в области защиты информации и информационной безопасности в спортивных учреждениях [10]. Что говорит о недостаточном внимании со стороны руководства спортивных учреждений к защите информации и соблюдению требований информационной безопасности.
Соблюдение организационных процедур и правил деятельности по профилактике и предупреждению коррупции
В отношении соблюдения спортивными учреждениями процедур и правил по профилактике и предупреждению коррупции в ходе диагностики была выявлена следующая базовая проблема: в системе спортивных учреждений отсутствует единообразный подход к организации процедур и правил по профилактике и предупреждению коррупции, включая состав и содержание внутренних локальных нормативных актов учреждений. Данный факт является следствием влияния следующих факторов: недостаточно четкие предписания действующих внешних нормативных правовых актов, допускающих различные толкования состава и содержания документов; отсутствие четкой самоидентификации учреждений как объектов регулирования; отсутствие методического сопровождения; использование разнородных рекомендаций и типовых форм из сети Интернет. В результате отдельные учреждения разрабатывают десятки ненужных документов по профилактике и противодействию коррупции.
В отношении данного направления предлагается применить следующие меры: провести дистанционный аудит документации учреждений; подготовить и утвердить распоряжение, устанавливающее требования к структуре и содержанию документов в отношении профилактики и предупреждения коррупции; установить сроки приведения документации учреждений в соответствие с утвержденными требованиями (с проведением последующей повторной проверки).
Соблюдение требований обеспечения спортивно-технологической безопасности на объектах спорта
В отношении соблюдения учреждениями требований обеспечения спортивно-технологической безопасности на объектах спорта при оказании спортивных и физкультурно-оздоровительных услуг в ходе диагностики было выявлено следующее. Согласно требованиям действующих нормативных документов под спортивно-технологической безопасностью понимается обеспечение соответствующих технических средств, соблюдение требований монтажа и эксплуатации, мониторинг и инструментальное обследование, контроль за техническим состоянием используемых объектов материально-технической базы.
Обеспечение спортивно-технологической безопасности на объекте спорта разбивается на несколько локальных направлений: обеспечение удовлетворительного состояния физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, площадок, трасс, маршрутов; использование исправного спортивного оборудования, снаряжения и инвентаря; использование спортивного снаряжения и инвентаря с благоприятными эргономическими характеристиками; обеспечение высокого уровня теоретической, методической и практической подготовленности тренера, преподавателя, инструктора, методиста, сотрудника объекта спорта; соблюдение норм техники безопасности, ответственность, отсутствие нарушений дисциплины при оказании спортивных и физкультурно-оздоровительных услуг и др.
По каждому из выделенных направлений каждое учреждение самостоятельно планирует и осуществляет деятельность по обеспечению спортивно-технологической безопасности. Набор и состав соответствующих процедур зависят как от специфики объекта и вида спорта, так и от собственного видения руководителей учреждения. Например, в отдельных учреждениях тренерский состав осуществляет ежедневный обход объектов с целью инспекции состояния спортивно-технологической безопасности (с ведением журнала инспекций, актированием нарушений и обязательным их устранением до начала тренировочного процесса).
В других учреждениях ответственным за контроль состояния оборудования и инвентаря является инструктор-методист. Где-то проверки осуществляет служба главного инженера (служба эксплуатации), где-то спортивные отделы, где-то специалист по охране труда. Данные процессы осуществляются как на основе внутренних локальных нормативных актов (приказов), так и на основе устных распоряжений. Журнал проверок и акты о нарушениях в отдельных учреждениях присутствуют, в других – нет (учитывая немедленное устранение недостатков по мере обнаружения). То есть, единообразный подход к обеспечению спортивно-технологической безопасности (представляя данное понятие как единое комплексное направление) в спортивных учреждениях пока отсутствует. Предлагается разработать и внедрить единую систему (регламент) обеспечения спортивно-технологической безопасности в учреждениях, включая описание необходимых унифицированных процедур, документооборота, ответственности и др.
Результаты настоящего исследования показали, что существующая система взаимодействия структурных элементов спортивных учреждений требует оптимизации. Для обеспечения комплексной безопасности и противодействия коррупции нужны эффективные горизонтальные связи, налаженная система информационного обмена между сотрудниками учреждений. Текущее финансирование спортивных учреждений по статье «Безопасность» является недостаточным, не позволяющим обеспечить потребности учреждений в технических средствах безопасности. Для достижения национальных целей развития РФ, необходимо решать эти проблемы.
1. Путин заявил о безусловном приоритете спорта для России // Информационное агентство «Известия» [электронный ресурс]. URL: https://iz.ru/1592001/2023-10-19/putin-zaiavil-o-bezuslovnom-prioritete-sporta-dlia-rossii (Дата обращения: 10.11.2024)
2. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» // СПС «Гарант» [электронный ресурс] URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/408892634/ (Дата обращения: 10.11.2024)
3. Распоряжение Правительства РФ от 24 ноября 2020 г. № 3081-р «Об утверждении Стратегии развития физической культуры и спорта в РФ на период до 2030 года» // СПС «Гарант» [электронный ресурс] URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/74866492/ (Дата обращения: 10.11.2024)
4. Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) // СПС «Гарант» [электронный ресурс] URL: https://base.garant.ru/12157560/ (Дата обращения: 10.11.2024)
5. Мишустин описал структуру нацпроекта «Продолжительная и активная жизнь» // Официальный сайт Национальных проектов [электронный ресурс] URL: https://xn--80aapampemcchfmo7a3c9ehj.xn--p1ai/news/mishustin-opisal-strukturu-natsproekta-prodolzhitelnaya-i-aktivnaya-zhizn/ (Дата обращения: 10.11.2024)
6. Распоряжение Правительства РФ от 24 ноября 2020 г. № 3081-р «Об утверждении Стратегии развития физической культуры и спорта в РФ на период до 2030 года» // СПС «Гарант» [электронный ресурс] URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/74866492/ (Дата обращения: 10.11.2024)
7. Приказ МВД России от 17 ноября 2015 г. № 1092 "Об утверждении Требований к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности" // СПС «Гарант» [электронный ресурс] URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71198826/ (Дата обращения: 10.11.2024)
8. Указ Президента РФ от 05.12.2016 N 646 "Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации" // СПС «Гарант» [электронный ресурс] URL: https://base.garant.ru/71556224/ (Дата обращения: 10.11.2024)
9. Приложение 2. Типовое положение о защите информации и обеспечении информационной безопасности в организациях, подведомственных Москомспорту. Распоряжение Департамента физической культуры и спорта г. Москвы от 27.12.2013 N 565 "Об организации защиты информации и обеспечении информационной безопасности" // СПС «Гарант» [электронный ресурс] URL: https://base.garant.ru/406633547/f7ee959fd36b5699076b35abf4f52c5c/ (Дата обращения: 10.11.2024)
10. Распоряжение Департамента физической культуры и спорта г. Москвы от 27.12.2013 N 565 "Об организации защиты информации и обеспечении информационной безопасности" // СПС «Гарант» [электронный ресурс] URL: https://base.garant.ru/406633547/ (Дата обращения: 10.11.2024)
