Москва, г. Москва и Московская область, Россия
ВАК 5.1 Право
ВАК 5.1.5 Международно-правовые науки
ВАК 12.00.01 Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве
ВАК 12.00.02 Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право
ВАК 12.00.10 Международное право; Европейское право
ВАК 12.00.12 Криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность
ВАК 12.00.14 Административное право; административный процесс
УДК 34 Право. Юридические науки
УДК 341 Международное право
УДК 341.01 Теория международного права
ГРНТИ 10.00 ГОСУДАРСТВО И ПРАВО. ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
ГРНТИ 10.87 Международное право
ГРНТИ 10.07 Теория государства и права
ОКСО 40.00.00 Юриспруденция
ББК 6 ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ
ББК 67 Право. Юридические науки
ББК 674 Отрасли права
ББК 60 Общественные науки в целом
ТБК 7 ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ. ЭКОНОМИКА. ПРАВО.
ТБК 70 Общественные науки в целом
ТБК 700 Общие вопросы
BISAC LAW LAW
BISAC LAW051000 International
В работе рассматриваются теоретические вопросы соотношения двух групп международно-правовых норм, регулирующих общественные отношения в области миграции и в области обеспечения прав человека. Формулируется и обосновывается вывод об интеграционном единстве отдельных норм данных отраслей, их взаимодополняемости и отсутствии коллизий в применении на практике.
миграция, международное право прав человека, отрасли международного права, соотношение отраслей международного права
Международное право прав человека (далее – МППЧ) является наиболее комплексной отраслью международного права в отношении закрепления прав и обязанностей людей безотносительно к их особенностям, роду деятельности или обстоятельствам, в которых они находятся. Даная отрасль объединяет нормы как общего характера, которые применимы ко всем лицам, так и нормы, устанавливающие правовой статус, гарантии и формы защиты отдельных индивидов, в зависимости от специфики их постоянного (например, женщины, дети) или временного положения (беженцы, трудовые мигранты и др.). Также данная отрасль не ограничивается констатацией наличия или отсутствия прав у людей, а включает также нормы, регулирующие процессы их реализации, защиты, восстановления. К таковым, в частности, следует относить акты, определяющие статус, компетенцию и формы деятельности международных органов по защите прав человека, например, Европейского Суда по правам человека (далее – ЕСПЧ), Межамериканского суда по правам человека (далее – МАСПЧ), Африканского суда по правам человека и народов (далее – АСПЧН), межгосударственных договорных органов по правам человека ООН – Комитетов, созданных в качестве контрольных механизмов за соблюдением государствами своих обязательств, вытекающих из соответствующих договоров. Как справедливо отмечает профессор В.А. Карташкин, «Данная отрасль занимает особое место среди других отраслей международного права, определяемое спецификой объекта и характерными чертами метода правового регулирования, тесной связью с внутригосударственным правом… Характерная черта рассматриваемой отрасли – создание и функционирование международного механизма, осуществляющего контроль за воплощением в жизнь обязательств государств…» [3, с. 47-48]. Таким образом, МППЧ можно считать весьма универсальной системой, которая объединяет нормы и институты международного права, затрагивающие самые различные аспекты регулирования в области прав людей, в том числе тех, кто по различным причинам и обстоятельствам стал мигрантом.
Нормы международного права, направленные на регулирование миграционных процессов, а также на сотрудничество государств и их отдельных органов в данной сфере, также как и нормы МППЧ, охватывают весьма широкую предметную составляющую. Это вызвано тем, что трансграничная миграция населения очень многообразна как по причинам её, вызывающим, так и по правовым и социальным последствиям. В частности, следует как минимум различать добровольную миграцию (трудовая, образовательная, туристическая, паломническая, этно-культурная) и вынужденную миграцию (беженцы и вынужденные переселенцы вследствие международных и немеждународных вооруженных конфликтов; лица ищущие политического убежища вследствие преследований; временно перемещенные, в том числе интернированные лица; вынужденные экологические мигранты). Следует не забывать, что миграция может быть как законной, так и незаконной, что тоже приводит к различиям в нормативной базе. Международные нормы, которые регулируют указанные отношения, часто не пересекаются и не составляют единой системы. Отсутствует единство в источниках и субъектах, которыми они создаются. Так, международные соглашения и рекомендательные документы в области миграции были разработаны или приняты в рамках деятельности таких органов и организаций как Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (далее - УВКБ ООН), Международной организацией труда (далее – МОТ), Международной организацией по миграции (далее – МОМ), Советом Европы. Защита прав различных категорий мигрантов осуществлялась и осуществляется различными международными судебными органами, которые учреждены в разных регионах мира, и не связаны между собой – ЕСПЧ, Межамериканский суд по правам человека, Суд Европейского Союза.
Указанное обстоятельство, связанное с многообразием общественных отношений в области миграции, а также с многочисленными, порой никак не связанными друг с другом международно-правовыми нормами, действующими в данной сфере, оставляют открытым не только вопрос о соотношении их с МППЧ, но и о том месте, которое миграционное регулирование занимает в системе международного права. В отечественной и доктрине присутствуют как минимум две различные точки зрения по данному вопросу. Одна доказывает, что есть основание констатировать возникновение новой отрасли международного права – международного миграционного права. В частности, Н.Н. Зинченко указывает, что «…в современных условиях на базе ряда отраслей международного права, прежде всего таких как международное право прав человека, право международных организаций, международное право в период вооруженных конфликтов, совместно и во взаимодействии с принципами и нормами внутригосударственного права, сложилось и действует международное миграционное право, представляющее собой комплексный межотраслевой институт права, специальные нормы которого вступают в особые функциональные связи, обеспечивая режим правового регулирования широкого спектра миграционных отношений и имея тенденцию эволюционирования в качественно новое правовое образование – специализированную подотрасль международного права прав человека…» [2, с. 19]. Другая точка зрения основана на том, что в настоящее время многообразие общественных отношений в области миграции не дает основания говорить о формировании целостной отрасли в международном праве. Максимум – о правовых институтах и подинститутах, в том числе межотраслевых, которые связывают воедино различные аспекты регулирования в рассматриваемой сфере [1, с. 91-99]. В целях объективности настоящего исследования нам представляется, что вопрос о формировании отрасли международного миграционного права еще не в достаточной мере признан в доктрине, а потому применительно к настоящей работе мы будем использовать категорию «международно-правовое регулирование миграции».
Таким образом, общей чертой МППЧ и международно-правового регулирования миграции является предметное многообразие общественных отношений, которые они затрагивают.
Обратим внимание еще на один аспект, который может свидетельствовать о сходных чертах между МППЧ и международно-правовым регулированием миграции. Также как и нормы МППЧ, международно-правовое регулирование миграции очень тесно связано с внутригосударственным правом, вне которого реализация соответствующих международных норм очень затруднительна или в принципе невозможна. В.А. Карташкин отмечает, что «…Специфика многих международных норм, регламентирующих основные права и свободы человека, заключается также в том, что для их реализации недостаточно формально согласовать позиции государств …»[6, с. 24-25]. Совершенно очевидно, что норма международного договора, не имеющая прямого действия, нуждается в соответствующей имплементации для того, чтобы быть реализованной. В области прав человека это особенно важно, поскольку граждане, не имея властных полномочий, никак не смогут реализовать положения международной нормы, пока она не обретет какую-либо форму внутреннего правового акта. Аналогичным образом выглядит и ситуация в области регулирования миграции. Если вопросы обеспечения прав человека редко связаны с экономическими интересами государств, то вопросы миграции, в том числе трудовой и незаконной, гораздо чаще увязываются с необходимостью учета этой стороны государственной политики. Также не следует забывать о политической составляющей, когда ухудшение отношений между государствами могут резко влиять на миграционную политику. Вследствие этого, разработка национального законодательства становится не только основой реализации международных обязательств государств, но и инструментом регулирования в других различных сферах общественных отношений.
Содержательное соотношение МППЧ и международно-правового регулирования миграции сводится, на наш взгляд, к следующему. Международные нормы в области прав человека направлены на регулирование как минимум трех направлений сотрудничества государств: закрепление общепризнанных прав и свобод; создание международных механизмов их защиты; создание международных механизмов ответственности за нарушение международных обязательств или непосредственно прав человека. В тоже время международные нормы, направленные на регулирование миграции, в какой бы форме мы ее не рассматривали, имеют два основных вида: нормы, устанавливающие права мигрантов и их гарантии (например, право проживания в стране убежища, гарантии от невысылки в страну преследования - в соответствии с Конвенцией ООН «О статусе беженцев» 1951 г.) и нормы, закрепляющие процедуры обращения с мигрантами, а также права самих «принимающих» государств и «государств происхождения» (например, вопросы реадмиссии). Кроме того, нормы, которые относится к регулированию миграции, имеют и «негативную» составляющую в виде необходимости противодействия нелегальной миграции. Часть общественных отношений, составляющих предмет данной совокупности норм, не связана с обеспечением прав мигрантов, созданием им определенных социальных гарантий и форм поддержки. Напротив, эти акты имеют сугубо репрессивный характер, призванный обеспечить интересы государств в той части миграционных отношений, где они способы создавать угрозы экономической, демографической безопасности, а также террористические и политические угрозы. В частности, к таким актам можно отнести Протокол № 1 против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г. и Протокол № 2 о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий указанный выше международный договор. Отрасль МПЧП лишена такого рода норм, с условно «негативной», репрессивной составляющей. Общественные отношения, которые она регулирует, наоборот связаны с созданием механизмов защиты, формированием системы гарантий, сокращением произвола властей. Ограничения прав человека, которые также являются частью предмета МППЧ, нельзя рассматривать в качестве репрессивного элемента правоотношений, поскольку международные соглашения в области прав человека закрепляют вопросы ограничения прав в контексте их пределов и допустимости со стороны властей, а не в контексте санкций или наказаний.
Таким образом, международно-правовое регулирование миграции, несмотря на очевидные сходные черты с МППЧ, предметно охватывает не только проблемы обеспечения и защиты прав мигрантов. Безусловно, на мигрантов, как на представителей человечества, должны распространяться все международные нормы, гарантирующие им фундаментальные права. В этом смысле МППЧ является основой регулирования миграции. Однако данное обстоятельство не означает, что международно-правовое регулирование миграции поглощается отраслью МППЧ. Проведенный анализ показывает, что имея часть общей предметной сферы регулирования, данные международно-правовые сообщества пересекаются, но не поглощаются друг другом вследствие наличия в их составе норм, не охватываемых в полной мере каждой из них. Часть норм, прежде всего тех, которые регулируют фундаментальные права и свободы человека (и естественно мигрантов любого вида), следует признать основой для регулирования миграции в современном мире.
1. Бекяшев Д.К.‚ Иванов Д.В. Международно-правовое регулирование вынужденной и трудовой миграции: монография. — М.: 2013.
2. Зинченко Н.Н. Миграционное право в международно-правовой доктрине и практике: становление и перспективы развития. Автореф. дисс. докт. юрид. наук. М.: 2012.
3. Карташкин В. А. Права человека: международная защита в условиях глобализации. РАН, Институт государства и права. - М. : НОРМА : ИНФРА-М, 2018.
4. Ястребова А.Ю. Международно-правовое регулирование миграции: эволюция, основы, иммиграционные приоритеты Российской Федерации и стран Европейского Союза // Международное право и международные организации / International Law and International Organizations. 2012, № 1.
5. Коннов В.А., Зливко А.П. Институт политического убежища в странах Западной Европы. Монография. М.: 2006.
6. Карташкин В.А. Права человека: соотношение и взаимодействие международного и внутригосударственного права // Труды Института государства и права РАН. 2016, № 4.
