Казанский федеральный университет (кафедра теории и истории государства и права, заведующий)
Казань, Республика Татарстан, Россия
ВАК 12.00.02 Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право
ВАК 12.00.10 Международное право; Европейское право
ВАК 12.00.12 Криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность
ВАК 12.00.14 Административное право; административный процесс
ГРНТИ 10.07 Теория государства и права
ББК 60 Общественные науки в целом
Статья посвящена анализу отражения положений ст. 5 Всемирной декларации о высшем образовании для XXI века 1998 г. о необходимости продвижения знаний через проведение научных исследований в областях естественных и гуманитарных наук и искусства и распространения их результатов на примере науки международного трудового права. Исследуются воззрения преимущественно отечественных авторов в исторической перспективе с начала XX века до настоящего времени на место международного трудового права в праве, приводятся примеры научных позиций представителей науки международного публичного права, международного частного права, трудового права.
Всемирная декларация о высшем образовании, научные исследования, международное право, международное трудовое право, международно-правовое регулирование труда, полисистемный комплекс
Всемирная декларация о высшем образовании для XXI века: подходы и практические меры, принятая в Париже 9 октября 1998 г. (далее – Парижская декларация), в статье 5 содержит призыв к государствам о необходимости продвижения знаний через проведение научных исследований в областях естественных и гуманитарных наук и искусства и распространения их результатов [1].
Одним из важных научных направлений, в рамках которого положения Парижской декларации о продвижении знаний требуют своего анализа, является наука международного права и, в частности, наука международного трудового права, отвечающая ряду условий п. “a” ст. 5: новаторство, междисциплинарность и трансдисциплинарность программ, преследуя долгосрочную перспективу, сбалансированность между фундаментальными и целевыми исследованиями.
Первые известные нам исследования международного трудового права в России датируются последней четвертью XIX века и в основном посвящены анализу результатов Берлинской конференции по международному фабричному законодательству 1890 года [2], [3], [4], [5]. Причем тематика международного рабочего (фабричного) законодательства изначально рассматривалась трансдисциплинарно не только специалистами в области международного права (Л.А. Камаровский, П.Е. Казанский, Н.Н. Голубев, А.С. Ященко, Н.Н. Кравченко и др.), но и представителями экономической и других наук (А. Блументаль, И.И. Иванюков, Л.И. Шейнис и др.).
Со стороны юристов-международников внимание к международно-правовому регулированию труда до сих пор остается достаточно слабым, хотя на рубеже XIX-XX веков эти вопросы были в поле зрения специалистов именно по международному праву [6], [7], [8], [9].
Первоначально, область международного права, регулирующая отношения между государствами в области установления условий труда, именуемая международное рабочее (или фабричное) право, рассматривалась как отрасль международного права, имеющая тесные связи не только с международным публичным, но и с международным частным правом. В России такое мнение о полисистемности, пользуясь термином, предложенным Р.А. Мюллерсоном [10, с. 120-124], международного рабочего права было высказано, в частности, профессором Дерптского (Юрьевского) университета А.С. Ященко в 1908 г.
Говоря о содержании международного рабочего права, он различал в нем две части: первая часть рабочего права относится автором к административному международному праву, она содержит нормы права, направленные на регламентацию путем международного законодательства или соглашения условий труда в различных государствах. Вторая часть - частное международное рабочее право - состоит из норм права, направленных на регламентацию юридического положения иностранных рабочих в чужом государстве [7, с. 145-157]. Позднее, идея «полисистемности» уже международного трудового права поддерживается известными зарубежными учеными, такими как Жэрар Лион-Кан и профессор Геттингентского университета Франц Гамиллиг, а также болгарский ученый Илия Янулов [11, с. 101].
Так, профессор Ф. Гамиллиг полагал, что «международное трудовое право является частью частного международного права и международного административного права. Оно определяет выбор между различными национальными правовыми системами и зависит от их формы и природы» [12, c.295].
Профессор Софийского университета Илия Янулов рассматривал международное трудовое право как новую отрасль международного права, представляющую собой самую обширную область международного частного и публичного права [13, c. 3].
В советской науке международного права международно-правовым регулированием труда основательно занимался Эрнест Михайлович Аметистов, специалист в области международного права прав человека, один из основателей общества «Мемориал», член Московской Хельсинкской группы, судья Конституционного суда РФ [14], [15], хотя об отраслевой принадлежности международного трудового права говорили и другие выдающиеся представители международно-правовой науки.
Как отмечал Э.М. Аметистов, «будучи предназначенным для регулирования межгосударственных отношений в целях защиты трудовых прав и улучшения условий труда и быта индивида, международное трудовое право является тем самым частью международной защиты прав человека, поскольку трудовые права представляют собой важнейшую и обширнейшую сферу таких прав...» [14, с. 7-8].
Стоит отметить, что Евгений Александрович Коровин, выпускник юридического факультета Московского университета 1915 года, в последующем директор Института права АН СССР (1948-1952), член-корреспондент АН СССР, член Постоянной Палаты третейского суда в Гааге, впервые в учебник по международному праву 1926 г. включил главу о международном трудовом праве, посвященную развитию идеи международного рабочего законодательства до создания Международной организации труда, структуре МОТ и первым результатам деятельности этой организации [16, с.122-128]. Именно Е.А. Коровин стал первым членом Комитета экспертов по применению конвенций и рекомендаций МОТ от Советского Союза (1962-1964 гг.).
О значении Международной организации труда для концепции прав человека говорил член Института международного права Андрей Николаевич Мандельштам в своем курсе «Международная защита прав человека» для Гаагской академии международного права в 1931 г.: «Организация труда по мирным договорам является еще одним убедительным доказательством постепенного появления истинного права человека наряду с международным правом и национальным правом» [17, с. 168].
Важное слово в поддержку международного трудового права сказали Григорий Иванович Тункин, один из основателей Советской ассоциации международного права, ведущий представитель советской науки международного права в послевоенные годы, также имел прямое отношение к международному трудовому праву, в течение 8 лет являясь членом Комитета экспертов МОТ (1974-1982), в его понимании речь шла о новой отрасли международного права, «нормы которой определяют права и обязанности государств в области регулирования условий труда» [18, с. 117], [19, с. 218], а также Ленарис Харисович Мингазов, один из первых в СССР обосновавший самостоятельное отраслевое значение международного трудового права.
Как пишет Л.Х. Мингазов: «Как и всякая развитая система права, нормы международного трудового права логически объединены внутренним единством и общей целью, систематизированы по отдельным институтам... … о самостоятельном характере этой отрасли в системе общего международного права можно судить из … особенностей предмета, метода регулирования данной отрасли и из других ее юридических свойств» [20, с. 78].
Давид Бенционович Левин характеризовал международное трудовое право как подотрасль международного права, входящую в отрасль «право международного сотрудничества по специальным вопросам», поскольку, по его мнению, оно охватывает «нормы и институты, регулирующие координированную деятельность государств в области регулирования труда» [21, с. 99]. И хотя такой подход долгое время использовался в отечественных учебниках по международному праву, на сегодняшний день такое понятие, как «право международного сотрудничества по специальным вопросам», уже не отражает специфики международного трудового права.
Лазарь Адольфович Лунц – крупнейший специалист в области международного частного права, на протяжении 9 лет являлся членом Комитета экспертов по применению конвенций и рекомендаций МОТ (1965-1974), именно его курс международного частного права вернул в советскую науку МЧП раздел международного частного трудового права [22, с. 746-760].
Семен Александрович Иванов – «международник» по образованию и «трудовик» по роду деятельности, член Комитета экспертов МОТ в 1982-1993 гг. – сформулировал теоретические подходы к международному трудовому праву, сохраняющие свое значение по сегодняшний день. С.А. Иванов пришел к выводу, что «термин «международное трудовое право» за неимением лучшего может быть использован для обозначения той большой и специфической области международного права, которая имеет целью обеспечить сотрудничество государств в улучшении условий труда граждан» [11, с. 102-103]. При этом Семен Александрович также рассматривает международноправовое регулирование труда как разновидность международной защиты прав человека, особо отмечая факт, что международная охрана труда лежит у истоков международной защиты прав человека [11, с. 8].
Определение международному трудовому праву как самостоятельной отрасли международного публичного права дает и профессор МГИМО Дамир Камильевич Бекяшев, по его мнению, международное трудовое право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения между субъектами международного права, касающиеся трудовых прав человека, занятости, условий труда, социального партнерства, социального обеспечения [23, с. 13].
Другая позиция в отношении места международного трудового права сформулирована в отечественной науке международного экономического права, заведующий кафедрой международного права ВАВТ Владимир Михайлович Шумилов выделяет в структуре отрасли международного экономического права отрасль (подотрасль) международного трудового (трудоресурсного или миграционного) права [24, с. 173], которая включает в себя совокупность международно-правовых норм, регулирующих международные миграционные отношения, к которым он относит отношения по поводу трудовых ресурсов, а также по поводу внутренних правовых режимов, касающихся трудовых ресурсов и участников международных миграционных отношений [25, с. 52].
Правовое регулирование труда трудящихся-мигрантов или иностранных работников традиционно рассматривается также в рамках международного частного трудового права, главным образом, в рамках одного государства. В международное частное трудовое право включаются вопросы коллизионного регулирования трудовых отношений, а также правовое регулирование труда отечественных работников за рубежом, труда международных гражданских служащих, трудовой деятельности в многонациональных компаниях.
В советский период тема международно-правового регулирования труда нашла значительное освещение в работах специалистов в области трудового права. Стоит признать, что увлечение международными нормами о труде у представителей науки трудового права давнее и устойчивое, оно связано с творчеством профессоров В.М. Догадова [26], А.Е. Пашерстника [27], Г.М. Москаленко [28] и др.
Профессор Пермского университета Л.Ю. Бугров полагал, что «…международное трудовое право целесообразно рассматривать в качестве своеобразного правового образования, вобравшего в себя нормы ряда отраслей международного права, регулирующие общественные отношения по организации труда на международном уровне, по поводу труда и тесно связанные с ними другие общественные отношения с участием международных организаций, государств и некоторых их внутренних структур, работников, работодателей и ряда иных субъектов «с иностранным элементом», так или иначе имеющих юридический статус относительно труда» [29, с. 119].
Иногда представители науки трудового права, в частности, Д.В. Черняева, рассматривают международное публичное трудовое право в качестве комплексного элемента, относящегося одновременно к международному и внутригосударственному праву: «Международное публичное трудовое право – это комплексная подотрасль трудового и международного публичного права, в задачи которой входит установление и реализация модельных подходов к правовому регулированию социально-трудовых вопросов в рамках того или иного международного сообщества» [30, с. 21].
А.Л. Козик, К.Л. Томашевский, Е.А. Волк также рассматривают международное трудовое право на стыке системы международного права и отрасли национального трудового права, но называют его межсистемным правовым комплексом, состоящим из двух относительно обособленных частей и представляющим собой совокупность правовых норм, которые посредством установления международных трудовых стандартов воздействуют на трудоправовую политику государств, а также в определенных государствами пределах регулируют трудовые и тесно связанные с ними отношения, в том числе осложненные иностранным элементом [31, с. 50].
Н.Л. Лютов дает два определения международного трудового права: в широком и узком смыслах. В широком смысле он понимает под МТП систему правовых актов в сфере труда, применяющихся шире рамок одного государства, в узком смысле международное трудовое право выступает в качестве отрасли международного права, касающейся регулирования отношений между государствами по поводу трудовых и непосредственно связанных с ними отношений [32, с. 27].
Профессора Ярославского государственного университета М.В. Лушникова и А.М. Лушников рассматривают международное трудовое право через призму прав человека в качестве отрасли международного права, «то есть системы принципов и норм, регулирующих отношения между государствами, международными организациями и иными субъектами международного права в целях установления и обеспечения международных стандартов трудовых прав человека». В данном случае речь идет о международном публичном трудовом праве, в отношении международного частного трудового права позиция иная – это комплексная отрасль законодательства, объединяющая нормы международной и национальной правовых систем в целях регулирования однородной группы отношений – международных трудовых отношений, выходящих за пределы юрисдикции одного государства [33, с. 52-53].
Авторы учебника по международному и зарубежному трудовому праву под редакцией профессора Высшей школы экономики М.О. Буяновой, специфически истолковав положение ч.4 ст. 15 Конституции РФ, как закрепляющее монистический подход к соотношению международного и внутригосударственного права, пришли к выводу, что международное трудовое право регулирует отношения в сфере труда с участием работников, работодателей, профессиональных слюзов, органов контроля (надзора) [34, с. 10], тем самым выступая в качестве отрасли одновременно международного и внутригосударственного права.
Профессор Высшей школы экономики А.Я. Петров в своем учебнике по международному трудовому праву указывает, что «международное трудовое право возникло как право международной охраны труда и защиты трудовых прав», при этом «международно-правовое регулирование труда составляет существенную часть международного публичного права и одновременно занимает особое место в системе трудового права любого государства» [35, с. 9].
Среди современных российских и казахстанских исследователей международного трудового права следует выделить особо авторов учебников, монографий и знаковых научных статей: профессора Московской академии труда и социальных отношений И.Я. Киселева, профессоров кафедры трудового права и права социального обеспечения Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина К.Н. Гусова, Н.Л. Лютова, И.В. Шестерякову, П.Е. Морозова, профессоров кафедры трудового права и права социального обеспечения МГУ им. М.В. Ломоносова А.М. Куренного, Е.Е. Мачульской, профессоров Ярославского государственного университета М.В. Лушникову и А.М. Лушникова, профессора кафедры международного права МГИМО МИД России Д.К. Бекяшева, профессора кафедры международного частного и гражданского права МГИМО А.И. Иванчак, доцента той же кафедры М.А. Андрияновой, доцента кафедры интеграционного права и прав человека МГИМО Е.Н. Егорову, профессора Пермского национально-исследовательского университета Л.Ю. Бугрова, профессоров Высшей школы экономики А.Я. Петрова, М.О. Буянову, доцентов ВШЭ Е.С. Герасимову, Д.В. Черняеву, Е.С. Батусову, А.Е. Базыкина, С.О. Казакова, доцента кафедры трудового права СПбГУ Е.В. Сыченко, профессора кафедры трудового права Уральского государственного юридического университета С.Ю. Головину, профессора кафедры международного и европейского права Казанского федерального университета Р.Ш. Давлетгильдеева, профессора Казанского инновационного университета им. В.Г. Тимирясова К.Л. Томашевского, доцента кафедры трудового и экологического права Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского И.А. Филиппову, профессора Школы политики и права AlmaU М.М. Есиркепову. профессоров Казахского национального педагогического университета им. Абая Е.А. Бурибаева, Ж.А.Хамзину.
Полагаем, что рассмотрение международного трудового права как части международной защиты прав человека не отрицает возможности распространения действия международных норм о труде на международные частноправовые отношения, при этом, не делая искусственного разделения международно-правовых норм на публичные и частные.
Стоит признать, что на сегодняшний день регулирующее воздействие международного трудового права в ряде случаев распространяется не только на межгосударственные отношения в сфере труда, но и на иные общественные отношения, не имеющие непосредственного межвластного характера.
Это заметно в сфере защиты трудовых прав человека – в рамках процедур по рассмотрению индивидуальных и коллективных жалоб на нарушение государствами своих международных обязательств, в рамках использования мягкого правового воздействия, в частности, в отношении многонациональных предприятий, в случае непосредственного международно-правового регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений применительно к международной гражданской службе, а также в региональных интеграционных образованиях, допускающих прямое регулирующее воздействие норм, создаваемых интеграционными институтами, на отношения в сфере труда.
В других случаях чаще всего мы имеем дело с допущением действия международных норм о труде во внутренних правовых системах государств, что должно рассматриваться в рамках имплементации норм международного права.
На наш взгляд, для целей изучения международное трудовое право следует рассматривать как полисистемный комплекс, включающий в себя нормы, относящиеся как к подсистеме международного права прав человека, так и к международному экономическому праву, а также к международному частному праву.
В таком случае можно дать определение: международное трудовое право – это полисистемный комплекс норм международного публичного и международного частного права, регулирующих международные отношения межвластного и невластного характера в сфере труда.
В контексте международного частного трудового права нормы, регулирующие т.н. международные трудовые отношения, содержатся как во внутренних правовых актах государств, так и в актах международного права.
Применительно к международному публичному трудовому праву вопрос о взаимодействии с внутригосударственным трудовым правом, а иногда и с другими отраслями внутреннего права, решается в зависимости от модели, избранной государством. Это касается и классических подходов монизма и дуализма, нормативного закрепления приоритета одной системы права над другой, разделения международных договоров на самоисполнимые и несамоисполнимые, и др.
В Российской Федерации мы имеем дело с дуалистическим подходом, признаваемым в доктрине, осложненным формулировкой ч.4 ст.15 Конституции России. Закрепление положения, что «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы» ломает стройность дуалистической концепции, хотя приоритетом перед российскими законами обладают только международные договоры РФ.
Следует согласиться с мнением С.Ю. Марочкина, что нормы международного права не становятся частью права страны, а извне пополняют нормативный массив правовой системы Российской Федерации, выполняя регулирующую функцию совместно с нормами внутреннего права [36, с. 61-62].
Самостоятельное выделение международного трудового права сегодня признано в российской науке международного права, что подтверждается в том числе паспортом научной специальности 5.1.5. – Международно-правовые науки, разработанным в соответствии с обновленной номенклатурой научных специальностей, утвержденной Приказом Минобрнауки РФ от 24.02.2021 № 118 [37].
Подводя итог, следует отметить, что призывы Парижской декларации о необходимости продвижения знаний через проведение научных исследований в полной мере реализуются в области международного трудового права, имеющего более чем 100-летнюю историю и устремленного в будущее, сохраняющего баланс между дискуссиями, носящими фундаментальный характер, включая отраслевую принадлежность, и целевыми исследованиями, носящими прикладное практико-ориентированное значение.
1. Всемирная декларация о высшем образовании для XXI века: подходы и практические меры (Париж, 9 октября 1998 года) / https://docs.cntd.ru/document/901839539 (дата обращения: 1 июня 2024 г.)
2. Блументаль А. Международное рабочее законодательство // Слово. – 1880. – С. 55-76. Текст статьи находится в коллекции Н.Н. Кравченко, хранящейся в библиотеке МГИМО (У) МИД РФ: Брошюры по международному праву: междунар. рабочее право. Папка 1.
3. Международная организация труда // Экономический журнал. – 1890. – Апрель-май.
4. Значение берлинской конференции по рабочему вопросу // Русская мысль. – 1890. – Кн. IX
5. Иванюков И.И. Основные положения теории экономической политики с Адама Смита до наших дней. - М., 1891. - С. 138-164.
6. Камаровский Л.А. Взгляд на задачи рабочей конференции в Берлине 1890 года // Русская мысль. - Апрель 1891 г. – С. 44-66.
7. Ященко А.С. Международные конвенции об условиях труда // Журнал Министерства юстиции, январь 1908. - С. 145-157.
8. Кравченко Н.Н. Идея международно-правовой регламентации фабричного труда в ее историческом развитии до Берлинской конференции 1890 г. - Томск: пар. тип. Орловой, 1913. – 272 с.
9. Ключников Ю. В. Международное рабочее право и версальская организация труда // Международная летопись. Политика. Экономика. Право. 1924. - № 3. – С. 11-44.
10. Мюллерсон Р.А. Соотношение международного и национального права. – М.: Междунар. отношения, 1982. - 136 с.
11. Иванов С.А. Проблемы международ¬ного регулирования труда. - М.: Изд-во «Наука», 1964. – 343 с.
12. Gamillscheg F. Rules of public order in private international labour law // Collected Courses of the Hague Academy of International Law, Vol. 181 (1983). - The Hague Academy of International Law, 1984. – pp. 285-347.
13. Янулов, Ил. Международное трудовое право. Изд. на Държавното висше училище за финансови и административни науки. София, 1946.
14. Аметистов Э.М. Международное трудовое право и рабочий класс. - М.: "Международные отношения", 1970. – 183 с.
15. Аметистов Э.М. Международное право и труд: Факторы имплементации международных норм о труде. - М.: "Международные отношения", 1982. – 272 с.
16. Коровин Е.А. Современное международное публичное право / Е.А. Коровин, Профессор I Московского Государственного Университета и Института Востоковедения при ЦИКе СССР. – М.; Л.: Государственное издательство, 1926. – 176 с.
17. Mandelstam A. La protection internationale des droits de l”homme // Recueil des cours, Académie de droit international de La Haye. – T. 38. - 1931. - pp.129-232.
18. Тункин Г.И. Идеологическая борьба и международное право - М.: Междунар. отношения, 1967. - 176 c.
19. Тункин Г.И. Теория международного права: сборник научных трудов / под общей редакцией Л. Н. Шестакова. — Москва: Зерцало-М, 2016. — 416 с.
20. Мингазов Л.Х. К вопросу о понятии отрасли современного международного права (на примере международного трудового права) // Советский ежегодник международного права, 1976. - М.: Наука, 1978. - С. 69-79.
21. Левин Д.Б. Актуальные проблемы теории международного права. – М.: Наука, 1974. – 264 с.
22. Лунц Л.А. Курс международного частного права: в 3 т. - М.: Спарк, 2002. – 1007 с.
23. Бекяшев Д.К. Международное трудовое право (публично-правовые аспекты): учебник. - М.: Проспект, 2013. – 280 с.
24. Шумилов В.М. Международное экономическое право в эпоху глобализации. - М–: Междунар. отношения, 2003. – 272 с.
25. Шумилов В.М. Международное экономическое право: учебник для магистров. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2017. – 612 с.
26. Догадов В.М. Очерки трудового права. – Л.: Рабочее издательство «Прибой», 1927. – С.134-141.
27. Пашерстник А.Е. Правовое регулирование труда в капиталистических странах. Учебное пособие. - М.: Госюриздат, 1955. – 131 с.
28. Москаленко Г.К. Международно-правовое регулирование труда / Москаленко Г.; Редкол.: Васильев В., Гершанов Е., Иванов Е., Ивановская М. (Отв. ред.), Кадырова З., Маневич Е., Медведев А., Садеков М., Сергеев В. - М., 1968.
29. Бугров Л.Ю. К дискуссии о понимании международного трудового права в российской и зарубежной доктринах // Вестник Пермского университета. Юридические науки. - 2007. – Выпуск 8(13). – С. 116-121.
30. Черняева Д.В. Международные стандарты труда (международное публичное трудовое право): учеб. пособие. - М.: 2010. – 232 с.
31. Козик А.Л. Международное и национальное трудовое право (проблемы взаимодействия): монография / А.Л.Козик, К.Л.Томашевский, Е.А.Волк. – Минск: Амалфея, 2012. – 244 с.
32. Лютов Н.Л. Эффективность норм международного трудового права: монография. М.: Проспект, 2014. – 328 с.
33. Лушникова М. В., Лушников А. М. Международное и сравнительное трудовое право и международное право социального обеспечения: введение в курс: учеб. пособие. - М.: Юрлитинформ, 2011. – 304 с.
34. Междунароное и зарубежное трудовое право: учебник для вузов / Е.С.Батусова, А.Е.Базыкин, С.О.Казаков; отв. ред. М.О.Буянова. – М..: Изд-во Юрайт, 2024. – 172 с.
35. Петров А.Я. Международное трудовое право: учебник для вузов / А.Я.Петров. – М.: Изд-во Юрайт, 2024. - 481 с.
36. Марочкин С.Ю. Действие и реализация норм международного права в правовой системе Российской Федерации: монография. - М.: Норма; ИНФРА-М, 2017. – 288 с.
37. Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 06.04.2021
