с 01.01.2023 по настоящее время
Казань, Республика Татарстан, Россия
УДК 332.12 Региональная, территориальная структура экономики
Исследование современных глобальных экономических инициатив позволяет констатировать, что специальным образом организованные экономические территории могут стать мощным движущим фактором для ускоренного экономического прогресса в национальном и секторальном масштабе. Данные территории, известные как особые экономические зоны или режимы (ОЭЗ), предназначены для стимулирования инвестиционной активности как местных, так и иностранных инвесторов, и направлены на создание высокотехнологичных производственных мощностей для удовлетворения экономических нужд государства и усиления его экспортного потенциала. Это подчеркивает актуальность разработки эффективных экономических стратегий на региональном уровне через применение специальных экономических политик. Объект исследования – комплекс экономико-правовых взаимоотношений, возникающих в области организации ОЭЗ. Цель исследования – оценка и анализ механизмов функционирования и управления ОЭЗ на примере Республики Татарстан с позиции их влияния на повышение эффективности региона. Методы исследования включают анализ и синтез, исследование экономико-юридических документов, абстрактно-логический, статистический, логико-правовой методы. Научная новизна исследования – систематизация и обобщение действующих факторов и механизмов повышения эффективности Республики Татарстан на основе задействования особых экономических режимов.
развитие экономики, региональное развитие, Республика Татарстан, особые экономические режимы, территории опережающего развития, экономическая диверсификация, конкурентоспособность региона
«Зоны ускоренного экономического развития» или «Зоны предпринимательской свободы» определяются как специфичные территориальные участки в пределах национальных границ, которым предоставляется отдельный правовой режим. Эти территории характеризуются предоставлением преимущественных экономических условий, таких как сниженные налоги и упрощенная таможенная процедура, для стимулирования бизнес-деятельности как для внутренних, так и для зарубежных инвесторов.
В истории России обсуждение и законодательное утверждение концепции таких зон началось с введением Закона №116-ФЗ «Об особых экономических зонах». В настоящее время, согласно данному Закону, выделяют четыре основные категории таких зон: [9, с. 152]
- зоны промышленного производства;
- зоны инновационного профиля;
- зоны туризма и рекреации;
- зоны портовой торговли.
Эти зоны подпадают под юрисдикцию региональных властей, которые берут на себя ответственность за принятие решений о размещении новых резидентов и выбор локаций для их размещения.
В 2023 году в стране действуют 45 зон такого рода: [10, с. 125]
- 26 зон промышленного назначения;
- 7 зон инновационного профиля;
- 2 зоны портовой торговли;
- 10 зон туризма и рекреации.
Цели, которые ставит перед собой государство при создании ОЭЗ, варьируются от укрепления инвестиционной привлекательности и технологического обновления до улучшения занятости и усиления экспортного потенциала. Также актуально выделить стратегии импортозамещения и экспериментирования с новыми формами управленческой практики и трудовых отношений. [3, с. 74]
Рис.1. – Виды зон ускоренного экономического развития, кол-во
Для инвесторов ОЭЗ актуальны с позиции снижения производственных и транспортных издержек, облегчения доступа к местной инфраструктуре и рабочей силе, а также уменьшения налоговой нагрузки, что содействует развитию и преобразованию экономического ландшафта регионов.
Создание ОЭЗ в России напрямую связано с желанием государственных органов власти стимулировать капиталовложения и развивать промышленный сектор. Для привлечения инвесторов предусмотрен ряд привилегий: налоговые и таможенные послабления, сниженные ставки аренды, а также уменьшенные тарифы на энергоресурсы.
Для предпринимателей, такой подход к инвестированию и взаимодействию с госструктурами характеризуется экономической выгодой. Однако, среди очевидных преимуществ ОЭЗ, предприниматели сталкиваются с некоторыми рисками. В частности, вступление в экономическую зону требует значительных начальных вложений, часто превышающих 100 миллионов рублей, из которых треть необходимо внести в течение первых трех лет работы. Тем не менее, постоянно растущее количество ОЭЗ и их резидентов свидетельствуют о значительном потенциале таких инициатив для инвестирования.
Далее рассмотрим особенности функционирования и результативность экономических зон на примере Татарстана. [2, с. 237]
1. Экономическая зона «Алабуга» представляет собой промышленную территорию в Елабужском районе Татарстана, находящуюся недалеко от крупных населенных пунктов и занимающую площадь около 4 гектаров. Управление этой зоной осуществляется Министерством земельных и имущественных отношений региона.
Основание ОАО «Алабуга» было осуществлено в июле 2006 года. Его акции находятся в полной собственности государства. Для получения статуса резидента зоны организация должна быть зарегистрирована в указанном районе и иметь бизнес-план с капиталовложениями свыше суммы в 120 млн.руб. Рассмотрение заявлений о резидентстве осуществляется наблюдательным советом зоны с периодом оформления в один квартал.
Налогообложение в «Алабуге» регулируется специальными экономическими законами России и Татарстана, дающие резидентам данной ОЭЗ такие налоговые преференции, как сниженный налог на прибыль от 2% до 15,5% (по дифференцированной временной шкале до 2055 года), а также отсутствие налога на имущество в десятилетний период с возможностью продления срока действия льгот. Также, предприятия, зарегистрированные на территории ОЭЗ «Алабуга», в соответствии с локальными законодательными актами, имеют льготный период в десять лет по освобождению от налога на транспортные средства, начиная с даты регистрации транспорта, и от налога на землю с момента установления права собственности на землю. Согласно положению о данной ОЭЗ, все поставляемые на её территорию оборудование и товары, предназначенные для последующего использования, освобождаются от уплаты таможенных сборов и НДС. [8, с. 223]
Ключевыми резидентами ОЭЗ «Алабуга» являются: [5, с. 23]
- «Алабуга-Волокно» – производственное предприятие, принадлежащее государственной корпорации «Росатом», специализирующееся на выпуске углеродного волокна;
- «Дизайн-Рус Алабуга» – производственный комплекс турецкой фирмы, выпускающий полимерные трубы общим объемом до 23,3 тыс. тонн в год;
- «Армстронг Билдинг Продактс» – производство потолочных систем с объявленным объемом в 22 млн м² в год;
- «Сария Био-Индастрис Волга» – преобразование отходов животноводства в технические и кормовые жиры, а также в костную муку;
- «Тракья Гласс Рус» – выпуск стеклянных изделий различного назначения, с годовым объемом в 230 тыс. тонн;
- «Вертикаль-Алабуга» – изготовлении бетона и железобетонных изделий с годовым объемом до 94 тыс. м³;
- «Полиматиз» – создание полипропиленовых нетканых тканей с производственным показателем свыше 17 тыс. тонн в год.
Особая экономическая зона «Алабуга» выделяется на фоне других подобных зон в России своими результатами своей деятельности. Она превосходит остальные ОЭЗ по количеству активных резидентов и их финансовым показателям. В «Алабуге» функционируют более 30 предприятий, включая международно известные бренды и национальные промышленные корпорации. Совокупный объем инвестиций составляет свыше 200 миллиардов рублей, при величине реализованных капиталовложений в размере 137,1 миллиарда рублей и созданием почти 8000 рабочих мест.
2. ОЭЗ «Иннополис» позиционируется как участок с технологической и инновационной специализацией, расположенный в городе с одноименным названием в Татарстане. ОЭЗ основана в 2012 году. Площадь «Иннополис» занимает 311 гектаров.
Зона «Иннополис» была основана как важный центр для бизнеса и образования, а также как экономический механизм для привлечения инвестиций в ИТ-сферу. Условия для инвесторов включают особые льготы по таможенным процедурам и страхованию. Также резиденты имеют право на упрощенное налогообложение, что, по мнению руководства ОЭЗ, способствует привлечению внимания к малому и среднему бизнесу в сфере информационных технологий.
В настоящее время более 100 компаний получили статус резидентов данной ОЭЗ, более половины из которых являются стартапами, и более 20 компаний сотрудничают как партнеры, среди которых имеются известные технологические и финансовые организации, способствовавшие созданию более 4000 рабочих мест. Совокупная величина капиталовложений в развитие инновационной сферы превышает 40 миллиардов рублей. [12, с. 59]
В рамках десятилетнего плана намечено привлечение ста новых предприятий и 380 малых и средних бизнес-единиц. С 2020 года предприятия-резиденты получают привилегированный доступ к коворкинг-пространствам и офисам в бизнес-инкубаторе, а также специальные условия по аренде жилья. Иннополис предлагает уникальную программу для ускорения развития бизнес-инициатив, высокоскоростной бесплатный интернет и подписку на цифровые развлекательные приложения.
Территория ОЭЗ разделена на две основные площадки, которые находятся в Верхнеуслонском и Лаишевском районах, с общими участками в центре Иннополиса и производственной зоной в непосредственной близости от Казанского международного аэропорта. В рамках ОЭЗ функционирует центр подбора IT-персонала, организованный местной администрацией для помощи в поиске и адаптации квалифицированных специалистов.
Технопарк имени А. Попова, составляющий часть инфраструктуры ОЭЗ, включает в себя офисные помещения, центры исследований и залы для конференций, предлагая более полутора тысяч мест для работы.
В 2018 году ОЭЗ «Иннополис» была отмечена престижной наградой за создание социально-ориентированной бизнес-экосистемы, а также вошла в международный рейтинг «Global Free Zones of the Year» в 2019 и 2020 годы. ОЭЗ принимает активное участие в организации свободных экономических зон и является членом Ассоциации развития кластеров и технопарков нашей страны. [7, с. 58]
Помимо особых экономических зон, в Республике Татарстан функционируют специализированные экономические районы, известные как Территории опережающего социально-экономического развития, предназначенные для стимулирования социального прогресса и ускорения экономического роста республики. Эти районы предоставляют предприятиям-резидентам различные экономические бонусы, а также улучшенную инфраструктуру. В качестве стандартной зоны такого типа обычно выступает городская местность, однако возможно расширение границ до включения пригородных промышленных парков.
Данные территории являются частью десятилетних инициатив, направленных на региональное экономическое развитие. В Татарстане первая такая зона была учреждена в Набережных Челнах в январе 2016 года по указу премьер-министра страны. В последующие годы, российское Министерство экономического развития одобрило создание дополнительных зон в других городах региона. По планам развития экономических зон, в ближайшие три года в экономику Татарстана ожидается привлечение инвестиций в размере свыше 20 миллиардов рублей.
Программа поддержки экономических зон данного типа сфокусирована на стимулировании развития малого и среднего бизнеса, предлагая им разнообразные льготы, для реализации которых Российское правительство и местные власти разрабатывают соответствующие регламенты и законы. Так, в Татарстане резиденты могут пользоваться пониженной налоговой ставкой в бюджет в размере от 2,5% до 5% в первые пять лет, с увеличением до 10% на следующий пятилетний период, при этом все собранные налоги остаются в бюджете Татарстана.
В последние годы власти Республики Татарстан обновили фискальную политику, усилив поддержку бизнес-инициатив в рамках Территорий опережающего социально-экономического развития. В настоящее время, предприятия, ведущие бизнес в соответствии с утвержденными контрактами, могут использовать пониженные налоговые ставки, рассчитываемые на основе их прибыли. Организации, которые получают более 90% своего дохода от деятельности, урегулированной этими контрактами, могут получить льготы по всему объему налогооблагаемой базы. [1, с. 103]
Для того, чтобы стать резидентом ТОСЭР, предприятие должно фактически работать в одном из городов, участвующих в программе. Это предполагает покупку или аренду земли в этих зонах, либо строительство новых объектов.
Также необходимо создание не менее двадцати рабочих мест в течение первого года деятельности и инвестирование не менее пяти миллионов рублей, с требованием увеличения общего объема инвестиций до пятидесяти миллионов в течение следующего десятилетия, если иные условия не определены в государственных распоряжениях. [6, с. 327]
Законодательные инициативы Татарстана включают в себя специализированные программы льгот, такие как пониженные ставки налога на землю. Дополнительно, регион принял отдельный закон, касающийся налоговых ставок для компаний в ТОСЭР, расположенных в моногородах.
Республика также предлагает выгоды для развития профессионального потенциала местной молодежи путем партнерств с образовательными учреждениями для создания стажировочных программ, ориентированных на последующее трудоустройство выпускников. Примером такого сотрудничества являются учебные программы в Зеленодольском районе с такими учреждениями, как КХТИ и КФУ, и проекты, направленные на создание студенческих комплексов с образовательными учреждениями, включающими школы с преподаванием на английском языке.
Города Республики Татарстан, имеющие статус ТОСЭР, и особенности организации функционирования данных территорий, представлены ниже. [11, с. 325]
1. Набережные Челны. ТОСЭР начала свою работу в 2016 году, с целью уменьшения зависимости города от основного предприятия «Камаз». Инициатива была направлена на снижение экономических рисков через формирование дополнительных рабочих мест и источников дохода. Реализация инициативы способствовало значительному снижению удельного веса участия «Камаз» в экономике города. С упрощением процедуры регистрации резидентов в 2019 году, минимальная величина инвестиций составляет 20 миллионов рублей для долгосрочных проектов. Также требуется создание 15 рабочих мест и вложение 2,5 миллионов рублей в первый год работы для запуска производства, что является снижением пороговых значений по сравнению с предыдущими требованиями. IT-компании также могут претендовать на статус резидента. В настоящее время на территории зоны создано более 5 тысяч рабочих мест. Совокупный объем инвестиций составляет более 17 миллиардов рублей.
2. Нижнекамск. ТОСЭР была основана в конце 2017 года. Территория предоставляет значительные налоговые льготы и снижение страховых взносов, что позволяет освободить до 46% средств для инвестиций в развитие. Целью десятилетнего плана является привлечение 20 резидентов, инвестиции в размере 7,5 миллиарда рублей и создание 3000 рабочих мест. Данная ТОСЭР является автономной экономической зоной с предоставлением готовых производственных и деловых пространств общей площадью в 14 тысяч квадратных метров. Статус участников этой зоны получили более 20 предприятий с общей величиной, планируемой вложений на сумму более 6 миллиардов рублей.
3. Зеленодольск. ТОСЭР была основана в конце 2017 года, включает в себя городскую территорию, сопутствующую промышленную зону на 100 гектаров, а также Свияжский логистический центр на 220 гектаров. В данной ТОСЭР установлены упрощенные условия для привлечения инвесторов с целью привлечения более 7,7 миллиарда рублей инвестиций и создание более 2000 новых рабочих мест за десятилетний срок. Прогнозируется, что развитие территории принесет 14 тысяч рабочих мест и привлечет минимум 170 предпринимателей.
4. Чистополь. Принимает участие в инвестиционных начинаниях в статусе ТОСЭР с 2018 года. Условия для инвестирования – минимум 2,5 миллиона рублей и создание 10 новых мест в первый год деятельности, в то время как налоговые льготы предполагают пониженные ставки на прибыль и страховые взносы. Дополнительные преимущества предусмотрены для компаний, размещающихся на территории индустриального парка, с возможностью бесплатной аренды земли на семь лет. Прогнозы Министерства экономики республики указывают на то, что за десять лет будут привлечены не менее 38 инвесторов с инвестиционным вкладом в размере 8,5 миллиарда рублей, что приведет к созданию 1500 новых рабочих мест.
5. Менделеевск является наиболее молодой ТОСЭР в Татарстане, основанной в феврале 2019 года. Территория охватывает 90 км². Условия для инвестирования – минимум 2,5 миллиона рублей и создание 10 новых мест в первый год деятельности. При этом, имеются ограничения по видам деятельности резидентов.
В заключение проведенного исследования о факторах и механизмах повышения эффективности региона на примере Республики Татарстан можно отметить, что применение особых экономических режимов в данном регионе оказало значительное влияние на ускорение его социально-экономического развития.
Создание ОЭЗ и ТОСЭР в Елабужском районе и других территориях Татарстана привело к привлечению новых инвестиций, расширению производственной базы, увеличению числа рабочих мест и повышению общего благосостояния жителей. В итоге, Татарстан представляет собой один из наиболее привлекательных регионов для инвестиций с низким уровнем риска с точки зрения международных бизнесменов. [4, с. 135]
Практика Республики Татарстан показывает, что для достижения наилучших результатов необходим комплексный подход, включающий в себя не только предоставление налоговых льгот и административных преференций, но и создание благоприятной инвестиционной среды, развитие инфраструктуры и поддержку инновационных проектов. Такие меры, как развитие промышленных парков и технопарков, способствуют укреплению позиций Татарстана как одного из лидеров индустриального и технологического развития в России.
Важность взаимодействия с федеральным центром и международными инвесторами не может быть недооценена, так как это способствует не только привлечению внешних инвестиций, но и перенятию передового опыта и технологий. Результаты работы ТОСЭР в Татарстане подтверждают, что такие меры являются эффективными стимулами для экономического роста и могут быть рекомендованы для реализации в других регионах России.
В будущем следует сосредоточить усилия на улучшении механизмов контроля за реализацией проектов в рамках особых экономических режимов, а также на поиске новых путей для дальнейшего углубления и расширения таких режимов с целью ускорения экономической диверсификации и повышения конкурентоспособности региона на мировой арене.
1. Аминов, И. Р. Специальные режимы и формы государственно-частного партнерства: особая экономическая зона, бизнес инкубатор и технопарк / И. Р. Аминов, Р. А. Габдрахманова // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. - 2020. - № 9-1(48). - С. 101-104.
2. Жериборов, Д. С. Развитие финансовой самостоятельности регионов посредством режима особых экономических зон / Д. С. Жериборов, А. А. Михайлова // Финансовый бизнес. - 2021. - № 5(215). - С. 236-237.
3. Краснова, Л. Н. Влияние особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития на формирование бюджета Республики Татарстан / Л. Н. Краснова, А. С. Пояркова // Colloquium-Journal. - 2018. - № 11-9(22). - С. 72-75.
4. Лакаев, О. А. Правовое регулирование системы субъектов публичного управления, обеспечивающих административно-правовой режим особых экономических зон / О. А. Лакаев // Правоприменение. - 2022. - Т. 6, № 2. - С. 134-146.
5. Лукиянчук, В. Л. Взаимодействие особого режима хозяйственной и иной деятельности с особым режимом осуществления предпринимательской деятельности / В. Л. Лукиянчук // ExLegis: правовые исследования. - 2018. - № 2. - С. 22-24.
6. Малюшин, М. А. Попытки определения особого статуса Республики Татарстан как следствие договора между центром и регионами / М. А. Малюшин // Вопросы национальных и федеративных отношений. - 2020. - Т. 10, № 2(59). - С. 324-333.
7. Масаев, С. Н. Проблемы управления особой экономической зоной в условиях санкций / С. Н. Масаев // Информатизация и связь. - 2019. - № 5. - С. 57-60.
8. Пароватов, С. Н. Развитие "территорий роста": от свободных экономических зон к территориям с особыми экономическими режимами / С. Н. Пароватов // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. - 2023. - № 1-2(76). - С. 221-225.
9. Поляков, В. А. Стратегическое планирование территорий с особым экономическим режимом / В. А. Поляков, О. В. Юдина // Вестник МПА ВПА (сборник научных трудов). - 2021. - № 1. - С. 51-53.
10. Рубан, А. С. Правовая природа соглашения об осуществлении деятельности на территориях с особым экономическим режимом / А. С. Рубан // Хозяйство и право. - 2019. - № 8(511). - С. 122-128.
11. Шайдуллина, В. К. Особые правовые режимы на территории Евразийского экономического союза: правовые проблемы и перспективы / В. К. Шайдуллина // Проблемы экономики и юридической практики. - 2020. - Т. 16, № 2. - С. 322-327.
12. Яковлева, В. В. Особые экономические зоны: практика применения льготного налогового режима / В. В. Яковлева // Налоговед. - 2020. - № 5. - С. 54-66.
