с 01.01.2023 по настоящее время
Казань, Россия
УДК 332.1 Региональная экономика. Территориальная экономика
Аннотация: В настоящее время Россия переживает сложный период с точки зрения экономического развития, преодолевая внутренние экономические трудности, среди которых выделяются проблемы демографического характера и ограниченный объем потребительского спроса. Эти факторы усугубляются под воздействием внешних факторов, таких как внешнеторговые барьеры и ограничение доступа к заемным средствам на международных рынках, что ведет к заметному уменьшению доходов госбюджета. В аграрном секторе также выделяются ограничения в доступности ключевых ресурсов и неустойчивость каналов дистрибуции агропродукции. Эти трудности особенно существенны для малых форм хозяйствования, как в общероссийском масштабе, так и на региональном уровне, в частности в Республике Татарстан. Для устранения данных проблем и достижения долгосрочного экономического роста в стране необходимо формирование и развитие механизмов государственного регулирования и поддержки малых форм хозяйствования в сфере АПК. Объектом исследования – экономические отношения, возникающие в процессе государственного регулирования и государственной поддержки малых форм хозяйствования в АПК. Цель исследования – характеристика текущего состояния и определение перспектив развития государственного регулирования малых форм хозяйствования в АПК Республики Татарстан. Методы исследования – абстрактно-логический, монографический, таблично-графический расчетно-конструктивный, экономико-статистический. Научная новизна заключается в систематизации и уточнения теоретических аспектов и практических рекомендаций по развитию государственного регулирования малых форм хозяйствования в АПК Республики Татарстан.
развитие экономики, АПК региона, санкционные ограничения, импортозамещение, государственная поддержка, малые формы хозяйствования, Республика Татарстан.
В текущих экономических реалиях, ознаменованных вызовами структурных сдвигов в экономике, кризисными явлениями и динамикой глобальных рынков, особую актуальность приобретает уровень развития агросектора как важнейшего инструмента поддержания самодостаточности страны. В связи с этим, повышается значимость вопросов организации эффективной работы малых форм хозяйствования в АПК, что становится определяющим фактором для достижения повышения объемов производства сельскохозяйственной продукции и обеспечения продовольственного суверенитета. [10, с. 37]
Вопросы государственного регулирования и поддержки АПК привлекают внимание многочисленных экспертов в сфере экономики, утверждающих, что регулятивные инструменты должны применяться там, где рыночные механизмы не справляются с эффективным распределением ресурсов между производственной и потребительской сферами.
Основные правила, которые должны лежать в основе государственного регулирования малых форм хозяйствования в сфере АПК, включают в себя: [11, с. 24]
- стабильность и логичность государственной поддержки;
- полная прозрачность и доступность данных о государственной помощи;
- актуальность и общедоступность программ господдержки в аграрной сфере;
- содействие конкуренции в сфере АПК;
- применение программно-целевого подхода, обеспечивающего дополнительные льготы для производителей с целью усиления интенсивности и эффективности их деятельности;
- позиционирование господдержки АПК как экстрафинансового ресурса для производства;
- необходимость учета политических, институциональных (варьирующихся в зависимости от масштаба бизнеса, форм собственности, типа управления) и региональных факторов, влияющих на бизнес-процессы.
Продуманное применение данных обоснованных принципов позволяет создать выверенную систему государственного управления для эффективной поддержки малых форм хозяйствования в сфере АПК.
В российском аграрном секторе для регламентации действий представителей малого предпринимательства принята практика использования многоуровневой системы государственных мер. Такая система включает в себя разделение методов воздействия на базовые категории: непосредственное, косвенное и через посредников. [4, с. 40]
Непосредственный подход включает в себя активные механизмы влияния на бизнес-структуры, например, через выделение бюджетных средств, что позволяет быстро и эффективно стимулировать их развитие. Несмотря на очевидные преимущества, такая стратегия влечёт за собой определённую зависимость бизнеса от государственной политики и ограничения в плане автономии.
При косвенных методах регулирования предоставляется более широкий диапазон возможностей для бизнеса, в том числе благодаря налоговым каникулам, упрощённым кредитным условиям, рыночным интервенциям.
Методы, реализуемые через посредников, предполагают воздействие на агробизнес через развитие инфраструктуры и поддержку периферийных отраслей, что, в свою очередь, создаёт благоприятные условия для сельского хозяйства. [5, с. 63]
Конкретные стимулирующие средства из перечисленных категорий могут выбираться в зависимости от текущей ситуации и специфики региона, кроме того, могут применяться их комбинации для достижения наибольшего эффекта.
Также меры воздействия на аграрный бизнес дифференцируются на экономические и административные. Административные меры базируются на правоприменительной практике, направленной на строгое соблюдение законодательных норм, в том числе в аспектах эффективного использования ресурсов и качества аграрной продукции. Экономические меры призваны стимулировать бизнес через экономические рычаги, направленные на регулирование производственной сферы, в том числе через налоговую политику, ценообразование, страховые и кредитные программы. Взаимодействие этих мер обеспечивает многоаспектное регулирование и поддержку малых форм хозяйствования в АПК. [1, с. 63]
Республика Татарстан отличается высоким уровнем промышленного и аграрного производства, демонстрируя положительную динамику по важнейшим экономическим направлениям и выделяясь на фоне других регионов страны.
Для агропромышленной сферы Татарстана характерна целенаправленная государственная политика, фокусирующаяся на повышении жизненного уровня населения городских и сельских районов, а также наращивании конкурентных преимуществ аграрного кластера через производство качественной агропродукции.
Сельскохозяйственный потенциал Татарстана включает более пяти тысяч субъектов хозяйствования, в том числе почти 500 агропредприятий, около 3,5 тысяч фермерских хозяйств, свыше 1000 семейных ферм, более 250 кооперативов и около полумиллиона личных подсобных хозяйств. [8, с. 127]
Стимулирование инновационного развития АПК в республике осуществляется через широкий спектр инструментов государственной поддержки, включая гранты для фермерских хозяйств и агрокооперативов, различные субсидии для личных подсобных хозяйств, финансовые меры, облегчающие приобретение сельхозтехники, а также меры по развитию растениеводства, животноводства и укреплению сельскохозяйственной инфраструктуры.
В контексте аграрного комплекса Татарстана активно продвигаются инициативы обустройству инфраструктурных узлов, включающих учреждения для оценки качества земель, пункты распределения основных материалов, предоставление специализированных услуг в сферах агрономии и животноводства, а также помощи в реализации агропродукции.
В Казани успешно реализован проект Агропромышленного парка – уникального для Российской Федерации инновационного предприятия, предназначенного для поддержки малого бизнеса. Этот комплекс оснащен всем необходимым для оказания услуг не только потребителям, но и предприятиям, входящим в экосистему парка. [7, с. 19]
Стратегии улучшения функционирования сферы АПК включают в себя повышение качества процессов управления этими рынками, упрощение механизмов входа малого бизнеса в торговые сети, обеспечение доступности кредитных и производственных ресурсов.
Пересмотр нормативов социального контроля и управления территориями направлен на содействие прогрессивному и устойчивому развитию сельских областей. Упор сделан на улучшение инфраструктуры различного назначения, на повышение уровня жизни и социальной защищенности сельского населения. Это подразумевает широкий спектр действий по улучшению социальной сферы, созданию достойных условий для жизни и работы в сельской местности, сопоставимых с городскими стандартами.
В настоящее время на территории Татарстана с целью поддержки малых форм хозяйствования в сфере АПК реализуется ряд специализированных программ.
В частности, в качестве основополагающего механизма для предоставления финансовых средств на погашение лизинговых платежей, выступает инициатива «Лизинг-Грант». В рамках этой программы: [12, с. 96]
- новые аграрные хозяйства, фермы, кооперативы и прочие предприятия АПК могут воспользоваться возвратом затрат на лизинг до 70%, с потенциальным субсидированием в размере 1 миллиона рублей для новых предпринимательских структур и 3 миллионов для уже существующих;
- для субъектов, размещающихся в индустриальных парках, а также пользующихся услугами инжиниринговых площадок и участвующих в проектах федеральной службы исполнения наказаний, предусмотрены компенсации до 45% для новых предпринимательских структур и до 30% для уже действующих участников рынка, с максимальной субсидией до 2 миллионов рублей для стартапов и до 5 миллионов для существующих компаний.
Важно отметить, что наличие задолженности по налогам или оплате труда выступает как исключающий фактор для участия в данной инициативе.
С 2014 года в Татарстане функционирует специальный Фонд поддержки малого и среднего бизнеса, ключевой задачей которого выступает организация доступа к финансовым активам для предпринимателей в форме микрозаймов. Особое внимание уделяется ключевым экономическим секторам республики.
Условия предоставления микрозаймов включают:
- процентную ставку равную 10 процентам годовых;
- возможность получения суммы от ста тысяч до миллиона рублей;
- временной период погашения - от трех месяцев до трех лет.
Программа «50/50» для субсидирования расходов на приобретение нового производственного оборудования, предоставляющая финансирование до 5 миллионов рублей, но не более половины его стоимости, предназначена для: [3, с. 70]
- резидентов индустриальных зон и инновационных площадок;
- субъектов малого бизнеса, сотрудничающих с инжиниринговыми структурами региона;
- предприятий, находящиеся под юрисдикцией УФСИН;
- партнеров бизнес-инкубаторов.
В области поддержки новым фермерам, при условии самостоятельного вклада в размере 10% от общей суммы необходимых для старта активов, прописанных в их финансовом плане, предоставляется грант в размере до 1,5 млн рублей, позиционирующийся как стартовый капитал для фермерских хозяйств и одноразовая субсидия для их бытового обеспечения. Имущество, приобретенное на субсидированные средства, находится под запретом на отчуждение в форме продажи, дарения, аренды, обмена или внесения в качестве взноса в любые фонды в течение десятилетнего периода.
Поддержка скотоводческих семейных ферм реализуется путем предоставления грантов хозяйствам, получившим одобрение от специальной комиссии. При этом, руководителям данных хозяйств необходимо профинансировать из собственного бюджета не менее 40% расходов по покупке имущества и выполнению необходимых работ. Размер выделяемых грантов не должен превышать 60% по каждому пункту расходов, указанных в плане, с лимитом в 5 миллионов рублей на одного заявителя. Положение о предоставлении такой поддержки действует для каждого фермера только один раз. Основные средства, закупленные на средства гранта, не должны быть отчуждены каким-либо образом или использованы в качестве вклада в другие организации в течение десяти лет. [11, с. 57]
Для владельцев личных подсобных хозяйств, а также для сельскохозяйственных потребительских кооперативов и семейных ферм предусмотрена государственная поддержка в виде частичной компенсации затрат на уплату процентов по заемным средствам, полученным в банковских учреждениях РФ и сельхозкооперативах на срок до 8 лет. Эти средства могут быть направлены на следующее:
- в течение двух лет на закупку топлива, запчастей и ремонтных материалов для аграрной техники и помещений для скота, покупку удобрений, кормов и медикаментов, при этом общий объем кредитных средств за год не должен превышать 300 тысяч рублей;
- в пятилетний срок для приобретения животных, малогабаритной сельхозтехники, оборудования для разведения животных и переработки продукции, а также на восстановительные работы, с лимитом кредитования до 700 тысяч рублей за год;
- в восьмилетний срок для приобретения сельскохозяйственного оборудования и техники, строительства и модернизации производственных помещений и инфраструктуры, с лимитом кредитования до 10 миллионов рублей за год.
Ассигнования в форме субсидий перечисляются лицам, выполняющим кредитные обязательства, после предъявления надлежащих бумаг, подтверждающих правомерность получения указанной поддержки, с учетом регулярного погашения задолженности и процентов по займам.
Место малых форм хозяйствования в общем объеме финансовой поддержки аграрной отрасли в Республике Татарстан за 2022 год показано в таблице 1.
Таблица 1
Место малых форм хозяйствования в общем объеме финансовой поддержки аграрной отрасли в Республике Татарстан за 2022 год
|
Наименование статей |
Профинансировано в 2022 году, млн.руб. |
||
|
Бюджет РФ |
Бюджет РТ |
итого |
|
|
Общий объем финансирования, в т.ч.: |
5542,3 |
10832,0 |
16374,3 |
|
Поддержка малых форм хозяйствования, в т.ч.: |
971,8 |
517,6 |
1489,4 |
|
1 Поддержка ключевых отраслей агробизнеса и укрепление микроаграрных субъектов |
670,3 |
446,9 |
1117,2 |
|
финансовая поддержка в области овощеводства |
58,8 |
39,2 |
98,0 |
|
финансовая поддержка в области ухода за плодоносящими растениями |
41,8 |
27,9 |
69,7 |
|
финансирование в рамках инициативы "Агропрогресс" |
9,8 |
6,5 |
16,3 |
|
финансирование семейно-фермерских предприятий |
232,5 |
155,0 |
387,4 |
|
финансирование модернизации инфраструктуры агрокооперативов |
80,0 |
53,3 |
133,3 |
|
компенсации за продажу мяса мелкого рогатого скота |
0,3 |
0,2 |
0,5 |
|
финансирование развития молочного мелкого рогатого скота |
0,1 |
0,1 |
0,2 |
|
субсидии на рост производства молочной продукции через увеличение количества крупного рогатого скота |
244,1 |
162,8 |
406,9 |
|
субсидии на развитие мясного скотоводства |
3,0 |
2,0 |
5,0 |
|
2 Федеральная инициатива развития предпринимательской сферы малого и среднего бизнеса |
301,5 |
70,7 |
372,2 |
|
финансирование в рамках инициативы «Агростартап» |
128,7 |
30,2 |
158,9 |
|
финансирование развития аграрных потребительских кооперативов |
169,1 |
39,7 |
208,8 |
|
финансирование работы центров экспертизы в области агрокооперации и помощи фермерам |
3,6 |
0,8 |
4,5 |
Таким образом, общи объем финансовой поддержки аграрной отрасли в Республике Татарстан за 2022 год составил 16374,3 млн.руб., в том числе, за счет бюджета РФ - 5542,3 млн.руб. (33,85%), за счет регионального бюджета - 10832,0 млн.руб. (66,15%). Общая величина поддержки малых форм хозяйствования в сфере АПК составила 1489,4 млн.руб., в том числе, за счет бюджета РФ – 971,8 млн.руб. (65,25%), за счет регионального бюджета – 517,6 млн.руб. (34,75%). [9, с. 17]
Удельный вес финансирования малых форм хозяйствования в АПК графически представлен на рисунке 1.
Рис. 1. - Удельный вес финансирования малых форм хозяйствования в АПК
Из рисунка видно, что доля господдержки малого бизнеса АПК Республики Татарстан в общем объеме господдержки АПК составила в 2022 году 9,1%, при этом, доля господдержки из бюджета РФ составила 17,5%, а из бюджета республики – 4,8%.
Структура основных направлений финансирования малых форм хозяйствования в АПК представлена на рисунке 2, из которого видно, что основную долю в финансовых программах занимали субсидии на рост производства молочной продукции через увеличение количества крупного рогатого скота (27,32%), финансирование семейно-фермерских предприятий (26,01%), финансирование развития аграрных потребительских кооперативов (14,02%), финансирование в рамках инициативы «Агростартап» (10,67%) и финансирование модернизации инфраструктуры агрокооперативов (8,95%).
Рис. 2. – Структура основных направлений финансирования малых форм хозяйствования в АПК
Таким образом, несмотря на усиленное внимание к развитию частных и фермерских хозяйств, его господдержка остается недостаточной: лишь небольшая доля государственных субсидий направляется на поддержку малых форм хозяйствования. Учитывая, что такие предприятия производят значительный объем сельскохозяйственной продукции, потребность в более сбалансированном региональном подходе к поддержке является очевидной.
В связи с этим, предлагается провести пересмотр и дополнение региональной программы по поддержке малого бизнеса в агропромышленном комплексе региона. Также важно внести обновления в аналитические подходы к оценке потребительского спроса на агропродукцию, которая выращивается на небольших участках, с учетом экономического статуса покупателей. [2, с. 649]
Помимо этого, государственные структуры могут выступать инициаторами приобретения неработающих или неплатежеспособных предприятий сельскохозяйственной отрасли субъектами малого бизнеса за символическую плату или безвозмездно. Для поддержки небольших фермерских хозяйств и их кооперативов, предлагается учредить дополнительные общественные организации. Наличие четких стратегических векторов развития конкурентного статуса имеет большое значение для повышения конкурентных преимуществ малых форм хозяйствования в АПК в Татарстане.
1. Михайлова, Л. В. Меры государственной поддержки малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Республики Татарстан / Л. В. Михайлова // Финансовый бизнес. - 2022. - № 6(228). - С. 61-65.
2. Буторина, Г. Ю. Новые формы государственной поддержки малых форм хозяйствования в АПК региона / Г. Ю. Буторина // Финансовая экономика. - 2019. - № 11. - С. 646-651.
3. Горлов, Д. М. Государственная поддержка развития малых форм хозяйствования в АПК на муниципальном уровне / Д. М. Горлов, А. Ю. Артемасова // Актуальные научные исследования в современном мире. - 2020. - № 7-3(63). - С. 68-71.
4. Бакулина, Е. А. Государственная поддержка малых форм хозяйствования - ключ к успеху развития АПК / Е. А. Бакулина, О. П. Чекмарев // Вестник Студенческого научного общества. - 2018. - Т. 9, № 3. - С. 38-42.
5. Устькачкинцев, А. О. Государственные закупки как инструмент поддержки малых форм хозяйствования в АПК / А. О. Устькачкинцев // Экономика АПК Предуралья. - 2020. - № 1. - С. 61-64.
6. Шигапова, Д. К. Развитие малых форм хозяйствования на селе в обеспечении продовольственной безопасности Республики Татарстан / Д. К. Шигапова, Е. В. Рунова // Научное обозрение: теория и практика. - 2019. - Т. 9, № 8(64). - С. 1154-1160.
7. Шигапова, Д. К. Развитие малых форм хозяйствования на селе в обеспечении продовольственной безопасности Республики Татарстан / Д. К. Шигапова, Е. В. Рунова // Вести научных достижений. Экономика и право. - 2019. - № 1. - С. 17-22.
8. Рунова, Е. В. Особенности развития малых форм хозяйствования на селе (на примере Чистопольского района Республики Татарстан) / Е. В. Рунова // Фундаментальные и прикладные исследования кооперативного сектора экономики. - 2019. - № 1. - С. 124-130.
9. Буторина, Г. Ю. Грант "Агропрогресс" - новая форма государственной поддержки малых форм хозяйствования в регионе / Г. Ю. Буторина // Агропродовольственная политика России. - 2021. - № 5-6. - С. 15-19.
10. Асрутдинова, Р. А. Коллективизация, колхозы и современные формы хозяйствования на селе в республике Татарстан / Р. А. Асрутдинова // Научный Татарстан. - 2023. - № 2. - С. 35-39.
11. Бондарев, Н. С. Роль малых форм хозяйствования в развитии АПК / Н. С. Бондарев, Г. С. Бондарева // Вестник Алтайской академии экономики и права. - 2018. - № 7. - С. 22-26.
12. Терновых, К. С. Малые формы хозяйствования в системе регионального АПК / К. С. Терновых, Е. В. Попкова, О. И. Кучеренко // Вестник Воронежского государственного аграрного университета. - 2021. - Т. 14, № 4(71). - С. 93-100.
13. Хайруллина, Е.Г. Стратегия инновационного развития сельскохозяйственных организаций // В сборнике: Развитие АПК и сельских территорий в условиях модернизации экономики. Материалы I Международной научно-практической конференции, посвященной 90-летию со дня рождения д.э.н., профессора Н.С. Каткова. 2018. С. 222-224.
