Россия
В статье исследуются различные подходы ученых-юристов к пониманию категории «государственное управление», высказывается авторское суждение о необходимости как широкого, так и узкого подхода к трактовке указанного понятия. Дается аргументированная характеристика составляющих это понятие элементов.
государственная власть, государственное управление, организационная деятельность, целеполагание, субъект управления, объект управления, система управления
В научной литературе по вопросам управления выделяются следующие виды управляемых систем: механические, биологические, социальные. В механических системах управление осуществляется совокупностями машин и технологическими процессами. Объект управления биологических систем — процессы, происходящие в живых организмах. Социальные системы относятся к наиболее сложным. В основе их функционирования лежит управление общностями людей. Со структурно-функциональной точки зрения общество — это целостная система с иерархией подсистем различной степени сложности и организации. Каждая из этих подсистем, являясь компонентом системы более высокого уровня, в свою очередь, заключает в себе собственные системы, которые тоже подвержены слиянию.
Управление в тех или иных формах всегда было присуще человеческому обществу. По мере развития общества возрастали значение управления и осознанность в его необходимости. Как отмечает известный ученый в области социального управления В.Г. Афанасьев, вместе со становлением общества в нем сложились и действуют два типа факторов управления — объективные (независимые от сознания) и субъективные (сознательные) и, соответственно, два механизма управляющего воздействия на общественную систему — стихийное регулирование и сознательное управление [2, с. 306]. Стихийные регуляторы действуют в тех случаях, когда людьми не познаны, и в силу этого не используются, объективные закономерности развития общества. К ним, например, можно отнести закономерности развития рыночных отношений, когда имеют место многочисленные столкновения и переплетения различных, нередко противоположных друг другу сил и явлений, действия спроса и предложения, сумм и продаж и т.д. В основе таких закономерностей, в конечном счете, лежит закон стоимости, выступающий в качестве управляющей силы производства товаров (услуг) и распределения труда. И, наоборот, с познанием этих закономерностей управление приобретает качественно новый тип организации общественной жизни, так как учитывается тенденция развития экономических процессов и иных сфер жизнедеятельности общества. Иначе говоря, с понятием управления как специфического социального явления мы непременно связываем сознательное начало, волю и знание человека [3, с. 29].
1. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М.: Омега-Л, 2004.
2. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. М.: Политиздат, 1973.
3. Конджакулян К.М. Бицефальная система исполнительной власти: Сравнительно-правовое исследование // Закон и право. 2014. № 4.
4. Братановский С.Н.Конституционное право России: Учебник. М.: РИОР, 2011.
5. Братановский С.Н., Джамбалаев С.Д, Епифанов А.Е. Теория государства и права: Учебник. М.: Юнити-Дана, 2013.
6. Братановский С.Н., Кочерга С.А., Братановская М.С. Субъекты административного права. М.: Директ-Медиа, 2014.
7. Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. Т. 21. М.: Политиздат, 1962.
8. Общее административное право: Учебник. Воронеж: Изд-во Воронежского государственного университета, 2007.
9. Уваров В.Н. Государственная служба и управление. Петропавловск: СКЮА, 2004.
