с 01.01.2021 по настоящее время
г. Москва и Московская область, Россия
ВАК 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности, в том числе: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда; экономика народонаселения и демография; экономика природопользования; экономика предпринимательства; маркетинг; менеджмент; ценообразование; экономическая безопасность; стандартизация и управление качеством продукции; землеустройство; рекреация и туризм)
ВАК 08.00.10 Финансы, денежное обращение и кредит
ВАК 08.00.12 Бухгалтерский учет, статистика
ВАК 08.00.13 Математические и инструментальные методы экономики
ВАК 08.00.14 Мировая экономика
УДК 332.1 Региональная экономика. Территориальная экономика
ГРНТИ 06.61 Территориальная структура экономики. Региональная и городская экономика
ОКСО 38.05.01 Экономическая безопасность
ББК 6505 Управление экономикой. Экономическая статистика. Учет. Экономический анализ
BISAC BUS001000 Accounting / General
BISAC BUS000000 General
В статье автором, на основе авторских индикаторов комплексного исследования и диагностики стресс-факторов, обоснована целесообразность оценки эффективности мероприятий, направленных на обеспечение устойчивости системы экономической безопасности региона в части инновационно-инвестиционных приоритетов развития, с учетом многоструктурности самой системы.
экономическая безопасность региона, инновационно-инвестиционные приоритеты развития, система экономической безопасности региона
Перспективы обеспечения устойчивости региональной СЭБ на основе функционирования постоянно действующей системы мониторинга, ориентированной на региональные приоритеты развития, предполагает четкое обоснование комплекса трансформационных мероприятий, которые должны быть сгруппированы по комплексным блокам инновационно-инвестиционной деятельности. При этом, необходимо согласование мероприятий для обеспечения гармоничного развития системы ЭБР между всеми участниками, вовлеченными в данной управленческий процесс, что гарантирует выполнение целевых показателей региональных проектов и Стратегии социально-экономического развития.
Круг решаемых задач в рамках направлений обеспечения устойчивости СЭБР многоаспектный, который характеризуется сложностью, задействованием всех подсистем ЭБР, консолидацией усилий в области оперативного и стратегического управления, обоснованием объемом финансирования, требует научного подхода при разработке комплекса мероприятий, а также оценки эффективности с точки зрения достижения поставленной цели.
Реализация на практике управленческих решений по оценке эффективности региональной политики по обеспечению экономической безопасности на основе учета инновационно-инвестиционных приоритетов развития базируется на адекватном инструментарии, позволяющем определить текущее положение анализируемого региона (муниципалитета) в сравнении с другими субъектами, а для определения эффектов от данного вида воздействий требуется конкретизация целей.
По нашему мнению, цели обеспечения ЭБР на основе инновационно-инвестиционных приоритетов должны быть установлены, как на уровне отдельных регионов, так и на уровне отдельных муниципалитетов, ведущих отраслей экономики, а также в разрезе отдельных региональных проектов. (рис. 1).
Как видим, нами выделено 5 системных уровней, на каждом из которых предлагается разработка целей обеспечения устойчивости СЭБР исходя из этапности расчетной оценки в соответствии с авторским методическим подходом.
Рис.1 - Стадии процесса разработки целей для устойчивости СЭБР
Источник: предложено автором
Причем, комплекс корректирующих направлений по обеспечению устойчивости к различного рода угрозам СЭБР, должен быть детализирован по укрупненным региональным стратегическим приоритетам развития, целевые показатели по которым установлены в региональных проектах (табл.1).
Таблица 1
Направления инновационно-инвестиционного развития региона в контексте обеспечения устойчивости СЭБР
|
Группа региональных приоритетов |
Направления активизации инновационно- инвестиционного развития |
|
1 |
2 |
|
Демография |
Разработка программы инвестирования в объекты социальной инфраструктуры; Создание совместных с бизнесом программ, направленных на ведение здорового образа жизни населения; Предоставление инвесторам налоговых льгот при инвестировании в объекты социальной инфраструктуры, особенно в удаленных муниципалитетах; Разработка региональной программы по управлению угрозами РП проекта «Демография» и оценка предполагаемых источников финансирования |
|
Здравоохранение |
Инвестиции бизнеса в подготовку кадров в сфере здравоохранения; Внедрение инновационных практик лечения населения, в том числе в удаленных муниципалитетах; Разработка комплексной программы финансирования мероприятий по строительству и ремонту учреждений, оказывающих первичную медико-санитарную помощь; Разработка региональной программы мобильной системы проведения медосмотров для ранней профилактики болезней с оценкой финансирования по всем направлениям; Оценка потребности региональной системы здравоохранения в инновационном оборудовании и инновационных медицинских технологиях в разрезе муниципальных образований; Разработка региональной программы по управлению угрозами РП проекта «Здравоохранение» и оценка предполагаемых источников финансирования |
|
Образование |
Внедрение инновационных разработок в процесс обучения и воспитания; Создание региональной системы финансирования внедрения инновационных практик; Создание региональной системы грантовой поддержки молодых педагогов за новаторства в образовательном процессе; Создание ранней системы профессиональной ориентации обучающихся с помощью инновационных платформ, позволяющих аккумулировать сведения об образовательных организациях, а также деятельности бизнес-субъектах, которые вовлекают в процесс разработки идей и производства школьников; Внедрение инновационных технологий в создание безопасной цифровой среды; Создание региональной системы инновационных разработок в системе образования; Разработка региональной программы инвестирования в объекты образования, позволяющие повысить качество образования, а также повысить доступность детей из удаленных населенных пунктов к новым технологиям; Разработка региональной программы по управлению угрозами РП проекта «Образование» и оценка предполагаемых источников финансирования |
|
Жилье и городская среда |
Создание региональной системы инновационных разработок в системе жилья и городской среды; Разработка региональной программы «Строительство доступного жилья» на основе инновационных технологий; Создание регионального инвестиционного фонда по развитию комфортной городской среды; Формирование реестра региональных инструментов финансирования жилищного строительства; Разработка региональной программы по управлению угрозами РП проекта «Жилье и городская среда» и оценка предполагаемых источников финансирования; Разработка региональных механизмов комплексного развития муниципальных агломераций с помощью инновационных разработок; Прогнозирование качественного состояния городской среды с помощью современных технологических решений. |
|
Экология |
Создание территориальных схем размещения н Разработка региональной программы по управлению угрозами РП проекта «Экология» и оценка предполагаемых источников финансирования Формирование региональной системы мониторинга качества питьевой воды и атмосферного воздуха; Разработка инвестиционной программы развития региона по сохранению водных систем на основе инновационных технологий; Разработка программы инвестирования финансовых ресурсов особо охраняемых территорий; Оценка потребности экологической системы региона в технологических решениях. |
|
Безопасные и качественные автомобильные дороги |
Разработка программы инновационного развития дорожного покрытия региона; Оценка потребности сети автомобильных дорог региона в современных технологических решениях; Создание онлайн-карты состояния автомобильного полотна и программы финансирования мероприятий по ремонту и прокладке дорог на более проблемных местах; Формирование региональной программы инвестиционных вложений в инфраструктуру, включая налоговые льготы; Разработка региональной программы по управлению угрозами РП проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» и оценка предполагаемых источников финансирования; Разработка современных механизмов инвестиционного стимулирования развития автомобильной сети; Развитие систем онлайн-мониторинга за соблюдением правил ПДД. |
|
Производительность труда и поддержка занятости |
Разработка региональной программы по развитию высокотехнологического сектора экономики; Разработка перечня мер по активизации малых инновационных предприятий; Внедрение инновационных технологий, направленных на интенсивность труда; Разработка программы внедрения новых технологических решений в реальном секторе экономики; Формирование организационного механизма по внедрению лучших практик для увеличения производительности труда и содействию занятости; Составление прогноза потребности в высококвалифицированных кадров по важнейшим отраслям экономики региона; Анализ барьеров для внедрения новых разработок, технологий и инновационных решений по увеличению производительности труда и содействию занятости; Разработка региональной программы по управлению угрозами РП проекта «Производительность труда и поддержка занятости» и оценка предполагаемых источников финансирования. |
|
Наука |
Разработка комплекса мероприятий по формированию и использованию научного потенциала региона; Формирование регионального реестра разработок и инновационных проектных решений; Оценка реального объема инвестирования для инновационных разработок; Формирование новых форм взаимодействия между государством, бизнес-сообществом, населением и образовательными организациями по снижению срока внедрения инноваций; Разработка инструментов по коммерциализации разработок, объектов интеллектуальной собственности; Разработка региональной программы по управлению угрозами РП проекта «Наука» и оценка предполагаемых источников финансирования. |
|
Цифровая экономика |
Разработка региональной онлайн-системы, направленной на защиту прав пациентов; Формирование единой информационной системы контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов всех уровней для оперативного мониторинга; Разработка системы мониторинга ликвидации несанкционированных свалок и систем очистки отходов; Разработка региональной программы по управлению угрозами РП проекта «Цифровая экономика» и оценка предполагаемых источников финансирования; Разработка комплекса мероприятий по развитию цифровой экосистемы региона; Формирование реестра инструментов по активизации внедрения цифровых технологий; Анализ деятельности региональных образовательных учреждений на предмет подготовки высококвалифицированных кадров для решения задач цифровой экономики; Оценка реальной потребности в современных цифровых технологиях и платформенных решений по важнейшим отраслям экономики; Формирование комплексной системы финансирования проектов по разработке и (или) внедрению цифровых технологий и платформенных решений в важнейших отраслях экономики; Созданий онлайн-платформы общественного контроля за состоянием важнейших тенденций социально-экономических индикаторов регионального развития; Разработка цифровой платформы по поддержке малого и среднего бизнеса. |
|
Культура |
Создание региональной программы для внедрения современных проектных решений в культурно-образовательной сфере и в деятельности музейных комплексов; Анализ инвестиционного развития в сфере культуры; Разработка современных инструментов инновационно-инвестиционного развития в сфере культуры, с учетом региональной специфики; Анализ развития виртуальных кинозалов; Разработка региональной программы по управлению угрозами РП проекта «Культура» и оценка предполагаемых источников финансирования; Разработка региональной программы модернизации региональных и муниципальных театров юного зрителя и кукольных театров путем их реконструкции и капитального ремонта. |
|
Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы |
Разработка современных инновационных инструментов развития малого и среднего бизнеса; Формирование региональной системы развития МСБ на основе инновационного развития инфраструктуры; Анализ тенденций развития самозанятых в экономике региона и формирования перечня мероприятий по активизации их деятельности; Формирование региональной статистической базы по деятельности субъектов МСП в отдельных отраслях экономики; Разработка региональной программы по управлению угрозами РП проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» и оценка предполагаемых источников финансирования |
|
Международная кооперация и экспорт |
Разработка региональной программы по управлению угрозами РП проекта «Международная кооперация и экспорт» и оценка предполагаемых источников финансирования; Формирование регионального реестра компаний, деятельность которых ориентирована на международный рынок; Анализ эффективности региональных инструментов по обеспечению конкурентоспособности продукции на международных рынках; Оценка потребности реального сектора экономики региона в технологиях для разработки продукции или проектных решений, востребованных на международном рынке; Оценка барьеров для деятельности субъектов бизнеса на международном рынке; Разработка гибкой линейки финансовых инструментов поддержки экспортоориентированных компаний; Разработка эффективной системы разделения труда и производственной кооперации в региональной хозяйственной системе. |
Из представленной в таблице направлений обеспечения устойчивости региональной СЭБР за счет активизации ИИ развития, можно сделать вывод о том, что весь комплекс мероприятий можно разделить на укрупненные инвариантных сектора:
- предложения, направленные на повышение эффективного использования имеющейся инфраструктуры и оптимизацию размера и форм финансирования;
- предложения, аккумулирующие условия для ИИР и способствующие обеспечить гармонизацию взаимоотношений стейкхолдеров;
- предложения, ориентированные на защиту потенциала региональной хозяйственной системы от различного рода возможных шоковых событий, спровоцированных угрозами ЭБР.
Управление экономической безопасностью на региональном уровне, с учетом активизации инновационно-инвестиционных факторов развития, затрагивающих все аспекты функционирования хозяйственной системы региона, должно осуществляться с учетом «тройной спирали», парадигма которой детально раскрыта в научных трудах и применяется преимущественно для развития региональных инновационных систем [1].
Однако, применительно региональной системы ЭБ, указанный инструмент практически не нашел отражения в трудах ученых и на практике. Поэтому, учитывая указанное обстоятельство, нами предпринята попытка наглядной демонстрации взаимодействия стейкхолдеров для обеспечения устойчивости СЭБР через активизацию инновационно-инвестиционного развития, результатом которого выступает гармонизация всей хозяйственной системы (рис..2).
Рис. 2 - Интегративное взаимодействие стейкхолдеров для обеспечения устойчивости системы ЭБР с учетом парадигмы «Тройная спираль»
Источник: предложено автором
Сбалансированность целей и задач функционирования каждого из выделенных системных элементов определяет гармоничное функционирование СЭБР и степень ее устойчивости к шоковым событиям. Вывод о состоянии данной системы интегративного взаимодействия и возможностях ее развития можно сделать на основании положения региона в рейтинге субъектов РФ по уровню диспропорций, которые выражаются через попадание региона в ту или иную группу по степени устойчивости к угрозам экономической безопасности.
Для исследования влияния дестабилизирующих факторов в разрезе каждого отдельно-взятого региона необходимо провести количественную оценку, для выделения тех из них, которые являются реальными угрозами, приводящими к нарушению гармоничного взаимодействия в системе ЭБР, а также требующими формирования отдельного перечня мероприятий по нивелированию угроз и прогнозирования возможности их устранения в табл.2.
Таблица 2
Оценка влияния стресс-факторов на параметры инновационно-инвестиционной компоненты в системы ЭБР
(на примере Орловской области)
|
Параметр ИИР |
Усл. обозн. |
Влияние на реализацию стратегических приоритетов развития региона, балл |
Возможность нарушения баланса в системе экономической безопасности региона, бал |
Итого, балл |
|
Отсутствие региональной системы поддержки НИОКР |
f1 |
4 |
5 |
20 |
|
Низкая степень коммерциализации инноваций |
f2 |
3 |
4 |
12 |
|
Снижение уровня производства инновационной продукции |
f3 |
5 |
5 |
25 |
|
Снижение численности сотрудников в университетах, имеющих ученую степень |
f4 |
2 |
4 |
8 |
|
Снижением внутренних затрат на НИОКР |
f5 |
4 |
4 |
16 |
|
Устаревшие нормативно-правовые акты, регламентирующие ИИР |
f6 |
3 |
3 |
9 |
|
Отсутствие единой системы мониторинга инвесторов |
f7 |
3 |
4 |
12 |
|
Отсутствие регионального реестра инновационных работок |
f8 |
3 |
4 |
12 |
|
Устаревшие значение в паспорте инвестиционного развития региона |
f9 |
3 |
4 |
12 |
|
Отсутствие программы стимулирования ИИР |
f10 |
5 |
5 |
25 |
|
Отсутствие системы мониторинга инвестиционного риска |
f11 |
4 |
5 |
20 |
|
Нарушение взаимодействия между бизнес-сообществом и образовательными организациями в части разработки инновационных решений |
f12 |
4 |
4 |
16 |
|
Отсутствует четкая система планирования и прогнозирования ИИ деятельности в регионе |
f13 |
4 |
4 |
16 |
|
Требует уточнений критерии ИИР в Стратегии социально-экономического развития и в Стратегии цифровизации региона |
f14 |
5 |
5 |
25 |
|
Отсутствие систематизированного перечня мероприятий по активизации ИИР |
f15 |
5 |
4 |
20 |
|
Проблемы трансфера инноваций |
f16 |
4 |
4 |
16 |
|
Недостаточная инвестиционная привлекательность региона |
f17 |
5 |
5 |
25 |
|
Проблемы развития инфраструктуры для ИИР |
f18 |
5 |
5 |
25 |
|
Низкая мобильность бизнеса к внедрению инноваций |
f19 |
4 |
4 |
16 |
|
Коррупция при финансировании ИИ проектов |
f20 |
4 |
4 |
16 |
Источник: Рассчитано автором по данным [3]
На примере Орловской области проведем пример подобного исследования факторов, которые приводят к шоковым последствиям для системы ЭБР. В качестве основы для проведения оценки используем авторский подход, а непосредственно шкала оценки представлена в табл.3.
Таблица 3
Авторская шкала количественной оценки параметров значений дестабилизирующих факторов инновационно-инвестиционной компоненте системы ЭБР
|
Влияние на реализацию стратегических приоритетов развития региона |
Возможность нарушения баланса в системе экономической безопасности региона |
Оценка приоритета дестабилизирующих факторов |
|||
|
балл |
интерпретация |
балл |
интерпретация |
диапазоны значений |
группа факторов |
|
5 |
высокая |
5 |
высокая |
[20;25] |
катастрофические, требуют повышенного внимания |
|
4 |
выше средней |
4 |
выше средней |
[15;20] |
высокие, предполагают разработку соответствующих программных мероприятий по устранению |
|
3 |
средняя |
3 |
средняя |
[10;15] |
средние, требуют оперативного мониторинга на предмет возможной трансформации в группу высоких факторов |
|
2 |
низкая |
2 |
низкая |
[4;10] |
минимальная вероятность трансформации в угрозы ЭБР |
|
1 |
отсутствует |
1 |
отсутствует |
[1;4] |
не требуют внимания в текущий момент времени ввиду отсутствия с их стороны негативных проявлений |
Далее проведем систематизацию дестабилизирующих факторов, сгруппировав их на укрупненные группы, исходя из количественной оценки, для определения приоритетных, то есть тех из них, на которые в последствии должна быть ориентирована Дорожная карта обеспечения устойчивости системы ЭБ региона, ориентированная на ИИ приоритеты развития (табл.4).
Как видим, вся совокупность дестабилизирующих факторов для ИИП системы ЭБР может быть разграничена на 4 группы исходя из результатов оценки параметров по предложенной балльной системе.
Таблица 4
Оценка приоритета для включения дестабализирующих факторов в программу по обеспечению устойчивости СЭБР (на примере Орловской области)
|
Диапазоны значений |
Факторы ИИР региона |
Уровень приоритетности факторов для разработки Дорожной карты нивелирования угроз |
|
[20;25] |
f3; f10; f11; f14; f15; f17; f18 |
требуют включения в первоочередном порядке |
|
[15;20] |
f1 f12; f12; f13; f16; f19; f20 |
предполагают разработку соответствующих программных мероприятий по устранению |
|
[10;15] |
f2; f5; f7; f8; f9; |
требуют оперативного мониторинга на предмет возможной трансформации в группу угроз системе ЭБР |
|
[4;10] |
f4; f6 |
минимальная вероятность трансформации в угрозы ЭБР |
|
[1;4] |
- |
- |
Источник: Систематизировано автором по данным табл.2.
Из представленной в таблице информации можем сказать о том, что для Орловской области в качестве мероприятий первоочередного характера, требующих включения в Дорожную карту по обеспечению устойчивости, в части снижения вероятности проявления угроз для ИИП в системе ЭБР следует отметить:
- меры, направленные на снижение уровня производства инновационной продукции;
- формирование региональной программы стимулирования ИИР;
- создание системы мониторинга инвестиционного риска;
- уточнение критериев ИИР в Стратегии социально-экономического развития и в Стратегии цифровизации региона;
- формирование систематизированного перечня мероприятий по активизации ИИР;
- разработка комплекса программных мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности региона;
- формирование стратегических направлений развития инфраструктуры для ИИР.
Один из важнейших аспектов оценки мероприятий по нивелированию угроз ИИП в системе ЭБР является характеристика их эффективности, как качественного критерия достижения целей обеспечения устойчивости региональной экономической системы.
Например, В. В. Ивченко, Т. М. Шульгина, М. В. Бельчак [2], для оценки комплекса регулирующих мероприятий в системе ЭБР предлагают применять формулу, в основе которой, лежит соотношение между величиной ущерба (предотвращенный ущерб - возможный ущерб и затратами на проведение комплекса мероприятий, направленных на обеспечение уровня ЭБР.
Следуя логике предложенного авторского инструментария для комплексной оценки ДИИРвСЭБР, по нашему мнению, общий эффект от проведения мероприятий, направленных на обеспечение устойчивости СЭБР, может быть определен по следующему алгоритму.
Во-первых, следует определиться, какой показатель, характеризующий уровень регионального развития, может быть использован в качестве результирующего значения. По нашему мнению, в качестве такового может быть использован при расчете, величина валового регионального продукта (ВРП). При этом, необходимо учесть, что фактическая величина ВРП может отличаться от запланированного уровня, поэтому указанный показатель подлежит корректировке, на потери, которые связаны с шоковыми воздействиями на экономическую систему региона, а также потери, которые удалось предотвратить следствие оперативного принятия соответствующих решений по нивелированию угроз.
Во-вторых, общая сумма затрат, связанных с обеспечением устойчивости системы ЭБР, должна быть разграничена на затраты, направленные на создание общих условий для функционирования иннновационно-инвестиционной сферы системы экономической безопасности региона и суммы затрат, обеспечивающих воспроизводственные процессы в иннновационно-инвестиционной сфере системы экономической безопасности региона.
При этом, общую сумму затрат, обеспечивающих устойчивое функционирование СЭБР на основе парадигмы «Тройная спираль», можно определить в виде аддитивной зависимости, то есть суммарных затрат по трем искомым блокам «государство», «бизнес-сообщество», «наука», что является целесообразным и вполне уместным для применения органами власти.
Таким образом, согласно авторскому подходу, формула итоговой оценки имеет вид:
- эффективность программных мероприятий, предусмотренных в дорожной карте нивелирования угроз ЭБ;
ВРП1 – фактическая величина валового регионального продукта, планируемая в результате внедрения программных мероприятий, предусмотренных в дорожной карте нивелирования угроз ЭБ;
↓ВРП – потери ВРП, которые связаны с шоковыми воздействиями на экономическую систему региона ввиду возникновения новых, не предусмотренных угроз ЭБ;
ΔВРП- величина потерь ВРП, которые удалось оперативно предотвратить в следствие диагностики трендов социально-экономического развития.
ЗYi – общая сумма затрат, направленных на мероприятия по обеспечения устойчивости СЭБ в части создания общих условий для функционирования иннновационно-инвестиционной сферы системы, тыс.руб.;
ЗWi – общая сумма затрат, направленных на мероприятия по обеспечения устойчивости СЭБ в части активизации воспроизводственных процессов в иннновационно-инвестиционной сфере.
Также формула расчетов по второму предложенному варианту может принять следующий вид:
ЗГ – общий объем финансирования мероприятий, направленных на обеспечение устойчивости ЭБР по блоку «государство»;
ЗН – общий объем финансирования мероприятий, направленных на обеспечение устойчивости ЭБР по блоку «наука»;
ЗБС – общий объем финансирования мероприятий, направленных на обеспечение устойчивости ЭБР по блоку «бизнес-сообщество».
Таким образом, целесообразность оценки эффективности мероприятий, направленных на обеспечение устойчивости системы ЭБР в части инновационно-инвестиционных приоритетов развития учитывает многоструктурность самой системы, опирается на авторские индикаторы комплексного исследования, диагностику стресс-факторов, по которым определяется степень приоритетности их включения в программы нивелирования угроз ЭБ. При этом, в изложенном ансамбле критериальных параметров исключаются случайные значения, представляется возможность их синхронизации в единый комплексный индикатор, который дает представление о гармонизации межсубъектного взаимодействия в системе ЭБР.
1. Баймуратов, У.Б. Модель тройной спирали в формировании концептуального механизма взаимодействия высшего образования и бизнеса: региональный аспект / У.Б. Баймуратов, Р.А. Жанбаев, С.С. Сагинтаева // Экономика региона. - 2020. - Т. 16. - № 4. - С. 1046-1060
2. Ивченко, В. В. Сетевое моделирование организации экономической безопасности приморских регионов / В. В. Ивченко, Т. М. Шульгина, М. В. Бельчак // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. - 2011. - Вып. 9. - С. 143-146.
3. Портал Орловской области - публичный информационный центр http://orel-region.ru/index.php
4. Кулагина Н.А. Угрозы экономической безопасности: подходы к выявлению и методология анализа // Европейский журнал социальных наук. 2015. № 4. С. 55-58.
