В статье представлены промежуточные результаты исследования теоретических основ обеспечения продовольственной безопасности на основе развития инфраструктуры внутреннего рынка продовольствия. Проанализирован и усовершенствован понятийно-категориальный аппарат по теме исследования. Выявлены особенности генезиса подходов к трактовке базовых понятий в исследуемой сфере. Определенны основные характеристики продовольственной безопасности и ее экономическая сущность. Проанализированы характеристики внутреннего рынка продовольствия и его составляющие.
продовольственная безопасность, внутренний рынок продовольствия, санкции, продовольственное эмбарго, приграничная торговля
В современных условиях политика в области продовольственной безопасности перестает отвечать требованиям стратегического целеполагания как нашей страны, так и всего мира в целом. С каждым годом число голодающих увеличивается в целом ряде стран и регионов мира. По данным ООН с момента начала пандемии COVID-19 в 2020 г. численность голодающих в мире возросла на 150 млн. чел., и в 2021 году составила 828 миллионов чел[22]. Обеспечение населения продуктами питания в ряде стран имеет критические значения. К их числу относятся: Ангола, Камбоджа, Афганистан, Пакистан, Кения, Нигерия, Бурунди, Уганда, Конго и т.д. Народы этих стран каждый день не получают предельного количества продуктов питания для нормального существования[23].
Динамично нарастающий голод обусловлен рядом факторов:
- климатические и антропогенные изменения: засуха, глобальное потепление, повышение уровня мирового океана, эрозия и деградация почв;
- пандемия COVID-19 и рост цен. Две взаимосвязанные причины, которые обусловлены разбалансировкой товарных рынков в результате локдауна и последовавшего разрыва торговых цепочек, а также дисбаланса спроса и предложения на этапе их восстановления по мере ослабления карантинных мер;
- рост военно-политической напряженности в ряде регионов мира, увеличение численности локальных конфликтов;
- значительный рост численности населения в ряде стран и регионов. Численность населения мира к началу 2023 г. составила рекордные 8 млрд. чел. и фактически удвоилась за 40 лет [20].
Все вышеперечисленные обстоятельства определяют объективный характер нарастания мирового продовольственного кризиса. Изменение климата, нарастание межнациональных конфликтов, рост численности населения, удорожание продуктов питания – глобальные причины, которые провоцируют неравномерность доступа населения к жизненно важным ресурсам.
Проблематика продовольственного обеспечения всегда была в центре мировых экономических и политических процессов. Предпосылкой к рассмотрению данного понятия послужил меморандум Фрэнка Л. Макдигалла, опубликованный в 1935 г. Данный документ был посвящен вопросу о недостатке правильного питания населению. Впоследствии, на Хот-Спрингской конференции в 1943 г. были сформулированы основные подходы, которые комплексно характеризовали концепцию продовольственной безопасности [8]. По итогам конференции 16.10.1945 г. была образована - Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединённых Наций (ФАО) (англ. Food and Agriculture Organization, FAO) [7].
Термин «Продовольственная безопасность» в международном научном и деловом обороте был впервые озвучен в 1974 г. на Римской конференции, повещённой проблемам продовольствия, а в официальных документах был закреплен в Римской декларации о всемирной продовольственной безопасности 1996 г. [13].Обеспечение продовольствием было обозначено как состояние экономики, при котором человек имел полный доступ ко всем ресурсам жизнеобеспечения. Таким образом, продовольственная безопасность была определена как потребительская деятельность субъектов экономики в продовольственном секторе [21].
В России проблематика продовольственной безопасности была обозначена в 1997 г. в проекте закона «О продовольственной безопасности», который был принят Государственной Думой и одобрен Советом Федерации, но не был подписан Президентом (по причине отсутствия финансового заключения) [9]. Впоследствии, 30.01.2010 г. Указом Президента России Д.А. Медведева была утверждена Доктрина продовольственной безопасности, которая закрепила на уровне нормативного документа исследуемый термин. Доктрина определила обеспечение продовольствием в качестве фактора сохранения государственности и независимости страны [3].
Нестабильность мировой обстановки, вступление во Всемирную торговую организацию (ВТО), антироссийские санкции – обозначили необходимость адаптации Доктрины к современным условиям. В.В. Путин 21.01.2020 г. подписал Указ «Об утверждении новой редакции Доктрины о продовольственной безопасности Российской Федерации». В новой редакции «Продовольственная безопасность» обозначена как социально-экономическое состояние, обеспечивающие продовольственную независимость страны и полную доступность граждан к продовольствию [5].
Толкованию анализируемого термина уделялось внимание не только в официальных документах. Понятийно-категориальный аппарат по исследуемой теме совершенствовался в работах многих отечественных авторов, в частности: В.И. Назаренко [11], А.А. Чеботаревой [16], Г.Г. Файзулина [15], Т.В. Усковой [12], И.Т. Ушачева [14] и другими. В зарубежной литературе понятию «Продовольственная безопасность» уделялось внимание такими авторами, как: H. Wals [19], S. Charoenratanaa [18], E. Berry , S. Dernini, B. Burlingame [17] и другими.
При анализе трактовок исследуемого термина нами были выделены наиболее существенные характеристики, используемые авторами для определения продовольственной безопасности. Наиболее цитируемыми являются следующие:
- обеспечение национальной безопасности;
- продовольственной независимости;
- поддержания высокого качества жизни населения за счет потребления продовольствия в необходимом объеме и качестве;
- доступность продуктов питания для всех слоев.
Так же необходимо отметить, что приоритетными характеристиками в определении исследуемого термина авторы выделяют - доступность продовольствия и обеспечение достойного уровня жизни.
С целью анализа трактовок исследуемого понятия было принято решение осуществить периодизацию отечественной научной мысли в части обеспечения продовольственной безопасности. Была сформулирована гипотеза о том, что в связи с существенными изменениями во внешней среде и внутриэкономической жизни, позиция ученых может меняться.
Периодизация исследований термина «Продовольственная безопасность» свидетельствует о том, что большинство характеристик, актуальных до 2014 г., сохранили свое преимущество в настоящее время. Прежде всего, речь идет о продовольственной независимости, поддержании высокого уровня качества жизни населения и доступности продовольствия. Так же авторы рассматривали исследуемый термин как система наращивания отечественного производства, обеспечения экономической безопасности, фактор противостояния стран, поддержку баланса между импортом и экспортом и военно-экономический фактор.
В 2014 г. произошло воссоединение Республики Крым и города Севастополь с Российской Федерацией. В дальнейшем ситуация на международной арене обострилась из-за вводимых ЕС и США санкций в отношении России.
Наряду с этим Россия ввела ответные санкции. Прежде всего, речь идет о российском продовольственном эмбарго, которое было введено Указом Президента в 2014 г. [4]. Данный НПА предусматривает полный запрет либо ограничения на ввоз сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия из стран, которые ввели санкции. В.В. Путин 11.10.2022 г. указом продлил продовольственное эмбарго для недружественных стран до конца 2023 г.
Россия импортозависима в области продовольственного обеспечения. Продовольственное эмбарго стало не только ответной мерой на действия недружественных стран, но и элементом дестабилизации среди населения. Запрет на ввоз ряда продуктов поставил под вопрос основные характеристики продовольственной безопасности, которыми апеллирует большинство авторов. Прежде всего, речь идет о доступности продовольствия и качестве жизни населения. Таким образом, вышеперечисленные обстоятельства свидетельствует о том, что рассматривать продовольственную безопасность, опираясь в основном только на данные характеристики нецелесообразно.
Исходя из всего вышеперечисленного можно сделать вывод о том, что научная парадигма, на которую опирались авторы до 2014 г., не в полной мере, но, актуальна и по настоящее время. Необходимо так же сказать, что термин «Продовольственная безопасность» остается в фокусе внимания авторов, поэтому многие исследователи интерпретируют данное понятие исходя из обстановки на международной арене. Ввиду этого следует разработать понятие, отвечающее всем современным условиям:
«Продовольственная безопасность – это такое состояние экономики, которое определяется ее способностью обеспечивать население качественными продовольственными товарами в необходимых объемах и в любых условиях влияния природно-климатических, политических, внешнеторговых, военно-экономических факторов на основе ресурсной, технико-технологической, производственной независимости».
Таким образом, данное определение учитывает основополагающие критерии по обоснованию экономической сущности продовольственной безопасности, а также адаптирует наиболее важные положения отечественной литературы к современным условиям их практического применения.
Обеспечение продовольственной безопасности страны зависит от состояния внутреннего рынка продовольствия, целью которого является ориентация на удовлетворение потребительского спроса и поддержание здоровой конкуренции отечественных производителей продовольственных товаров. Функционирование внутреннего продовольственного рынка состоит из двух основным составляющих. Прежде всего, речь идет о приграничной торговле и рынке «Евразийского экономического союза» (ЕАЭС).
В настоящее время торговля с приграничными территориями осуществляется на основании закона об основах приграничного сотрудничества [2] и распоряжения о концепции приграничного сотрудничества [6]. Приграничная торговля по законодательству определяется как внешнеторговая деятельность, основанная на торговле товарами и услугами с государствами, имеющими общие границы с РФ [1; 2]. Торговля с приграничными территориями, характеризуется не только экспортом и импортом товаром и услуг, но так же наличием туризма и маятниковой миграции.
Важной составляющей внутреннего рынка является рынок «Евразийского экономического союза» (ЕАЭС), образованный 01.01.2015 г. Участниками данного рынка являются Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан и Россия. Страны-участники ЕАЭС объединились своими дифференциальным экономическом и ресурсным потенциальном с целью укрепления конкурентоспособности страны на мировой арене, повышения эффективности национальной экономики и улучшения качества жизни населения стран. На сегодняшний день, в рамках единого рынка ЕАЭС, функционируют 53 сферы услуг [10].
Таким образом, продовольственная безопасность является важной составляющей экономической и национальной безопасности государства. Современное нестабильное состояние российской экономики, которое связано с влиянием политико-экономических и западных санкций, обуславливает наличие эффективной системы продовольственной безопасности и программы защиты внутреннего рынка продовольственных ресурсов.
1. Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ " Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" [Электронный ресурс]. - Официальный сайт СПС «Консультант Плюс». - 2003. - Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_45397/?ysclid=lgw79l3o9d414821752 (дата обращения 15.02.2023 г.)
2. Федеральный закон от 26.07.2017 № 179-ФЗ "Об основах приграничного сотрудничества" " [Электронный ресурс]. - Официальный сайт СПС «Консультант Плюс». - 2017. - Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_220884/?ysclid=lgw779uxr1628709481 (дата обращения 15.02.2023 г.)
3. Указ Президента РФ от 30.01.2010 № 120 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации" [Электронный ресурс]. - Официальный сайт СПС «Консультант Плюс». - 2010. - Режим доступа:https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_96953/eab5c6f88ed23d793a4414909bfeaf332ab0f7b5/?ysclid=lgw4myg1k3335556155 (дата обращения 15.02.2023 г.)
4. Указ Президента РФ от 06.08.2014 № 560 (с изм. от 11.10.2022) " О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности РФ " [Электронный ресурс]. - Официальный сайт СПС «Консультант Плюс». - 2020. - Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_166922/?ysclid=lgw6wmdzk0242134613 (дата обращения 15.02.2023 г.)
5. Указ Президента РФ от 21.01.2020 № 120 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации" [Электронный ресурс]. - Официальный сайт СПС «Консультант Плюс». - 2020. - Режим доступа:https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_343386/?ysclid=lgw51mv921825980914 (дата обращения 15.02.2023 г.)
6. Распоряжение Правительства РФ от 07.10.2020 № 2577-р «Об утверждении Концепции приграничного сотрудничества в Российской Федерации» - 2020. - Режим доступа:https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_364572/?ysclid=lgw7bxzwre222160846 (дата обращения 15.02.2023 г.)
7. Антонова, И.В. ФАО - специализированное учреждение ООН / И.В. Антонова // Вестник российского университета Дружбы Народов. Серия: Юридические науки. - 2008. - № 1. - С. 86-94.
8. Белугин, А.Ю. Эволюция понятия «Продовольственная безопасность»: история, этапы, современное понимание / А.Ю. Белугин // Научные исследования экономического факультета. Электронный журнал. - 2019. - Т. 11, № 2. - С. 122-143.
9. Кожевников, В.В. Конституция Российской Федерации и проблемы продовольственной безопасности / В.В. Кожевников // Вестник Омского университета. Серия «Право». - 2015. - № 3 (44). - С. 56-60.
10. Москалевич, Г.Н. Формирование единого рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов на Евразийском пространстве / Г.Н. Москалевич // Россия: тенденции и перспективы развития. - 2022. - № 17. - С. 197-202
11. Назаренко, В.И. Продовольственная безопасность России: Проблемы и пути решения / В.И. Назаренко //Аграрная экономика. - 2006. - №4. - С. 80-93.
12. Продовольственная безопасность региона [Текст] : монография / Т.В. Ускова, Р.Ю. Селименков, А.Н. Анищенко, А.Н. Чекавинский. - Вологда : ИСЭРТ РАН, 2014. - 102 c.
13. Тихомирова, В.А. Продовольственная безопасность: сущность понятия / В.А. Тихомирова // Вестник РЭУ им. Г.В. Плеханова. - 2015. - № 6 (84). - С. 123-128
14. Ушачев, И. Г. Обеспечение продовольственной безопасности - первоочредная задача Российской экономики / И. Г. Ушачев // Вестник ОрелГАУ. - 2008. - Т. 14. - № 5 (08). - С. 5-10.
15. Файзуллин, Г.Г. Продовольственная безопасность страны / Г.Г. Файзуллин // Аграрное и земельное право. - 2014. - №9. - С. 143-144.
16. Чеботарева, А.А. Продовольственная безопасность регионов в контексте доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации / А.А. Чеботарева // Государственная власть и местное самоуправление. - 2010. - №3. - С. 24-29.
17. Berry, M., Dernini, S., Burlingame, B. Food security and sustainability: Can one exist without the other? / M. Berry, S. Dernini, B, Burlingame // Public Health Nutrion. - 2015. - № 18(3). - Pp. 1-10.
18. Charoenratanaa, S Rural farmers in an unequal world: Land rights and food security for sustainable well-being / S. Charoenratanaa // Land Use Polisy. - 2018. - Pp. 185-194.
19. Walls, H. Food security, food safety & healthy nutrition: are they compatible? / H. Walls // Global Food Security. - 2019. - Pp. 69-71.
20. Международная жизнь [Электронный ресурс]. - Динамика численности населения на планете земля. - 2023. - Режим доступа: https://interaffairs.ru/news/show/38486 (дата обращения 02.02.2023 г.)
21. World Food Summit world [Электронный ресурс]. - Rome Declaration on World Food Security. - 1996. - Режим доступа: https://www.fao.org/3/w3613e/w3613e00.htm (дата обращения 10.02.2023 г.)
22. The state of Food Security and Nutrition in the world [Электронный ресурс]. - Food Security and Nutrition in the world. Chapter 2. - 2022. - Режим доступа: https://www.fao.org/3/cc0639en/online/sofi-2022/food-security-nutrition-indicators.html (дата обращения 12.12.2022 г.)
23. World Food Programme [Электронный ресурс]. - Hunger Map. - 2021. - Режим доступа: https://docs.wfp.org/api/documents/WFP-0000132038/download/ (дата обращения 12.12.2022)
