ВАК 12.00.02 Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право
ВАК 12.00.10 Международное право; Европейское право
ВАК 12.00.12 Криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность
ВАК 12.00.14 Административное право; административный процесс
УДК 34 Право. Юридические науки
ГРНТИ 10.07 Теория государства и права
ББК 60 Общественные науки в целом
BISAC LAW000000 General
Статья посвящена анализу источников нормативного регулирования цифровизации общественных отношений в Российской Федерации, зарубежных государствах, на международном уровне (включая проекты правовых актов, документы стратегического планирования). Благодаря такому анализу возможно выявить перспективы динамики национального правопорядка, поскольку данные нормативные и программные акты являются отражением политики государства в данной сфере, свидетельством уровня понимания государством проблем, которые присутствуют в данной сфере
цифровая экономика, технологическое развитие, технологические инициативы, цифровизация экономики, субъекты цифровой экономики
Аннотация: Статья посвящена анализу источников нормативного регулирования цифровизации общественных отношений в Российской Федерации, зарубежных государствах, на международном уровне (включая проекты правовых актов, документы стратегического планирования). Благодаря такому анализу возможно выявить перспективы динамики национального правопорядка, поскольку данные нормативные и программные акты являются отражением политики государства в данной сфере, свидетельством уровня понимания государством проблем, которые присутствуют в данной сфере.
Ключевые слова: цифровая экономика, технологическое развитие, технологические инициативы, цифровизация экономики, субъекты цифровой экономики.
Цифровизация – объективный процесс, представляющий собой перевод технологий, прежде всего, в сфере экономики в состояние, которое было бы пригодно для эффективного применения цифровых технологий и устройств. Результатом данного процесса является новая, цифровая реальность. Безусловно, влияние цифровизации и на право, что обусловливает важность изучения указанных процессов. По силе влияния на социум цифровизацию сравнивают с промышленной революцией.
Понятие цифровизации толкуется как «переход с аналоговой формы передачи информации на цифровую...» и как «процесс организации выполнения в цифровой среде функций и деятельности (бизнес-процессов), ранее выполнявшихся людьми и организациями без использования цифровых продуктов. Цифровизация предполагает внедрение в каждый отдельный аспект деятельности информационных технологий».
Одной из важных особенностей восприятия цифровизации является понимание того, что цифровизация является в первую очередь средством, а не целью, из чего следует вывод о непосредственной связи цифровой экономики и остального экономического пространства. Следовательно, цифровизация является только сегментом деятельности, имеющим ценность в том случае, если цифровые технологии повышают уровень производительности экономики на всех ее уровнях.
Цифровизация предполагает достижение ряда целей:
– повышение качества и понижение стоимости сбора, передачи, систематизации и анализа данных;
– упрощение и удешевление коммуникаций в обществе и экономике;
– создание межорганизационных цифровых систем по взаимодействию людей и бизнес-процессов по горизонтали и по вертикали.
Цифровизация вместе с информатизацией и автоматизацией, по мнению Дж. Нейсбита, представляет собой мегатренд в экономическом развитии. В основе этого тренда находятся кибернетические средства и методы управления, искусственный интеллект и инструментарий анализа больших данных.
Следует отметить ряд весомых преимуществ, присущих цифровизации:
– появление новых возможностей в области ускорения процессов производства и управления с помощью непосредственных цифровых сигналов, источником которых является внешняя среда;
– понижение стоимости и сложности сбора данных, касающихся индивидуализации спроса и поддержания непосредственного контакта с клиентами, что приводит к улучшению качества их обслуживания;
– отсутствие задержек в бизнес-процессах (насколько это возможно), повышение их скорости и понижение их сложности при помощи использования цифровых средств, что приводит к увеличению ранга возможностей по оптимизации бизнес-процессов;
– использование цифровых каналов связи, что предполагает увеличение предприятием своего охвата с точки зрения территории, которую оно может обслужить, и роста целевой аудитории.
В то же время понятие цифровой экономики, рассматриваемое через призму цифровизации, предполагает следующее.
Понятие цифровой экономики как таковой было впервые применено в 1995 г. Н. Негропонте. В работе этого ученого цифровая экономика была представлена метафорой новой культуры, базирующейся на информации и непосредственно связанной с контентом, имеющим цифровую форму. Вначале это было определено как «компьютирование»; впоследствии его стали применять в отношении экономики.
Международная практика до сих пор не дает единого и четкого определения цифровой экономики, которое могло бы претендовать на всеобъемлющий характер, несмотря на то, что количество определений цифровой экономики очень велико. Например, в исследовании Р. Бухта, Р. Хикса дано больше 20 значений данного термина, причем границы его очерчены нечетко). Зачастую, вместо определения цифровой экономики дается ряд разрозненных характеристик, связанных с направлениями влияния данного понятия на общество и экономику.
Европейский парламент характеризует цифровую экономику как сложную структуру, представляющую собой несколько уровней, каждый из которых связан с другими постоянно возрастающим количеством узлов. Файяз описывает цифровую экономику как рынки, основанные на цифровых технологиях, упрощающих торговлю посредством интернет-коммерции. Европейская комиссия определяет цифровую экономику как экономику, зависящую от цифровых технологий. Всемирный банк дает следующее определение: цифровая экономика – это экономика, в которой посредством цифровых технологий увеличивается производительность и конкурентоспособность, снижается уровень издержек, появляются новые рабочие места, вследствие чего происходит снижение бедности и уменьшение уровня общественного неравенства.
В России существует ряд ключевых формулировок данного понятия, среди источников которых можно назвать Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 1 декабря 2016 г. и Стратегию развития информационного общества РФ на 2017–2030 годы. В первом источнике цифровая экономика определяется как экономика нового технологического поколения; во втором – она описана как экономическая деятельность, ключевым фактором в которой являются данные, представленные в цифровой форме, а обработка этих данных и использование итогов их анализа способствует существенному увеличению эффективности разнообразных видов производства, хранения и т.д.
Нормативное регулирование цифровой экономики стало развиваться с выступления президента В.В. Путина с посланием Федеральному собранию 1 декабря 2016 г., в котором он отметил, что следует создать новую веб-экономику, чтобы повысить связанную с применением информационных технологий эффективность деятельности различных отраслей.
Ключевые направления правового регулирования в условиях цифровизации фиксируют Указ Президента Российской Федерации от 09.05.2017 № 203 «О стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 гг.» и Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.07.2017 № 1632-р «Об утверждении программы "Цифровая экономика Российской Федерации"».
Важным законом, который ввел новое для Гражданского кодекса Российской Федерации понятие «цифровых прав», стал вступивший в силу 1 октября 2019 года Федеральный закон от 18 марта 2019 г. №34-ФЗ «О внесении изменений в части первую, вторую и статью 1124 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации».
Под цифровыми правами понимаются «названные в таком качестве в законе обязательственные и иные права, содержание и условия осуществления которых определяются в соответствии с правилами информационной системы, отвечающей установленным законом признакам. Осуществление, распоряжение, в том числе передача, залог, обременение цифрового права другими способами или ограничение распоряжения цифровым правом возможны только в информационной системе без обращения к третьему лицу».
Среди цифровых прав (закрепленных не только в российском законодательстве, но и в законодательстве других стран) называют:
- право на забвение (право гражданина требовать от оператора поисковой системы прекращения выдачи сведений об указателе страницы сайта в сети Интернет, позволяющих получить доступ к определенной информации о данном физическом лице). Интересно, что во Франции существует даже «право на цифровую смерть», заключающееся в том, что физическое лицо имеет право на соблюдение своей воли относительно персональной информации, опубликованной в Интернете, после своей смерти.
- право на доступ к Интернету, которое понимается как важный аспект свободы человека, которая была провозглашена в 1 ст. Всеобщей декларации прав человека. Такое восприятие Интернета обусловлено тем, что доступ к нему становится условием использования всех возможностей, предоставляемых online. Следовательно, ограничение на доступ к интернету или блокировка этого доступа становится значительным вмешательством в свободу человека. Отметим здесь же, что право на доступ к Интернету является не базовым правом человека, а только лишь инструментом реализации его естественных прав.
Тем самым главным источником цифровых прав стало право на уважение частной жизни, а также свободы выражения мнений, предпринимательства, репутацию и т.д. Интересно, что право на защиту персональных данных особенной правовой спецификой не обладает и является только одним из аспектов права на уважение к частной жизни: именно так, в контексте неотъемлемого права на уважение к частной и семейной жизни, персональные данные рассматривались в законодательстве Европы. Однако цифровизация общества и экономики создала множество предпосылок к нарушению данного неотъемлемого права, почему в данной сфере и появляется специфическое законодательство.
В соответствии Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» была сформирована Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации». В качестве одной из наиболее важных задач данной программы упоминается создание системы правового регулирования цифровой экономики, которая основывается на гибком подходе в каждой сфере деятельности. На решение этой задачи направлен федеральный проект «Нормативное регулирование цифровой среды», находящийся под руководством Министерства экономического развития Российской Федерации.
Основная цель федерального проекта «Нормативное регулирование цифровой среды» – создание новой нормативно-правовой среды, благоприятного правового режима для развития этой области. Среди ключевых задач называется снятие первоочередных ограничений, формирование правовых институтов для решения первоочередных задач, создание механизмов и комплексных инструментов регулирования этой области, стимулирование развития, гармонизация подходов к этому в рамках ЕАЭС.
Правовые аспекты цифровизации экономики стран-членов ЕАЭС являются предметом исследований многих ученых, которые акцентируют внимание на гармонизации законодательства стран Союза и создания среды для трансграничной деятельности компаний его государств-членов.
В качестве еще одного из направлений развития цифровой экономики в ЕАЭС рассматривается вопрос создания трансграничного пространства доверия, создание которого необходимо как, в частности, для развития транснационального электронного документооборота, так и для развития всей цифровой экономики. Создание и функционирование институтов доверия – представляется необходимым и важным условием расширения возможностей трансграничного электронного документооборота между компаниями.
Вопросы первоочередной важности, в отношении которых был предпринят ряд конкретных шагов, – устранение правовых ограничений, формирование основных понятий, регулировка юридической значимости цифровых данных, регулирование трудовых отношений в цифровой экономике (электронные трудовые книжки, электронные кадровые документы и т.д.).
Несмотря на то, что эти меры, безусловно, нужны и важны, они не являются достаточными для полноценного правового регулирования цифровой экономики. Описанные здесь подходы, по сути, соотносятся со старыми методами, при помощи которых стремятся урегулировать принципиально новые отношения.
Кроме того, в данной программе упоминается о комплексном законодательном регулировании. Однако здесь не учтен тот факт, что роль закона меняется, и с развитием цифровизации он перестает быть эффективным регулятором. Тем самым, по сути, подтверждается правота исследователей, утверждающих, что правовая практика в России характеризуется использованием более традиционных средств (законов), при том, что явно необходимо увеличить набор используемых инструментов.
Правовое регулирование цифровой экономики имеет несколько различных векторов развития. В регулировании общественных отношений в сфере цифровизации экономики, многие страны, прежде всего, опираются на законодательство. Учитывая динамичность отношений в этой сфере преобладание законодательных актов может существенно снизить эффективность правовой регламентации, сократить возможность оперативно реагировать на изменения, которые происходят в цифровой экономике.
В работах западных ученых, прежде всего, анализируются практические особенности цифровизации в правоприменительной практике и законодательстве (например, доля правовых цифровых продуктов, которые наиболее используются частными компаниями, удобство использования электронных нормативных источников, обеспечение безопасности использования электронных баз данных, электронное образование для юристов; развитие рынка оказания правовых услуг).
В России основной идеей является проведение политики быстрого (по общей традиции введения новых законодательных изменений) и комплексного законодательного регулирования отношений, складывающихся с развитием цифровой экономики. В настоящее время можно констатировать, что основой для этих изменений являются уже принятые документы стратегического планирования, так и те, которые предполагается принять или реформировать в самое ближайшее время. В исследованиях отечественных ученых анализируются особенности использования цифровых технологий в правовой сфере, ведется поиск оптимальных решений задачи внедрения цифровых технологий в сферу публичного управления, в области финансов и создания искусственного интеллекта. Данные вопросы, хотя и являются частными, тем не менее, их решение будет важным для определения направлений правового регулирования цифровой экономики.
Существует мнение, что активизация процессов цифровизации приведет к тому, что скоро нужно будет разработать новую программу, в которой, опираясь на последние исследования в данной сфере, будет представлено «опережающее воздействие права и государства на общественные отношения, дан прогноз дальнейшего развития этих отношений, а также сформированы контуры новой модели национального правопорядка, отвечающей цифровому вызову».
В сфере нормативно-правового регулирования требуется создание, в области регулирования цифровой экономики, механизма управления компетенциями (знаниями) и изменениями, который бы действовал на постоянной основе; создание отдельных правовых институтов, которые направлены на решение первостепенных задач развития цифровой экономики и снятие ключевых законодательных ограничений в этой сфере. Необходимо формирование, возникающих в рамках развития цифровой экономики, комплексного нормативно-правового регулирования отношений в этой сфере; принятие мер, которые были бы направлены на стимулирование экономической деятельности, связанной с использованием и сбором данных, использованием современных информационных технологий; Требуется создание для развития компетенций в области правового регулирования цифровой экономики методической основы.
В 2020 г. Минэкономразвития России занялось разработкой списка положений федеральных законов, из которых временно будут убраны некоторые нормы, для того чтобы было возможно создать экспериментальные правовые режимы, которые должны способствовать цифровым проектам.
Идея перестройки под цифровую экономику нормативно-правового массива документов, рассматривается как быстрый вариант модернизации законодательства, который может иметь как положительные, так и отрицательные стороны. Обеспечение согласованности между экономическим и правовым аспектом развития цифровой экономики представляется довольно сложной задачей.
Правовые регуляторы должны быть достаточно гибкими, чтобы адекватно отражать динамику развития современной нормативно-правовой базы. Такой гибкости, соответствующую правовую базу, может лишать стремление государства регулировать практически весь спектр отношений, связанных с цифровизацией экономических отношений при помощи законодательных актов. При этом возможность регулирования в пределах юрисдикции национального государства многих общественных отношений является в достаточной степени условной. Вместе с тем, роль международно-правовых регуляторов заметно повышается.
Регулирование правовых отношений в этой сфере на международном уровне является крайне важным инструментом, поскольку во многих случаях данные регуляторы более эффективны, чем национальные, при том, что их правовая природа весьма своеобразна.
Сегодня в зарубежных странах разработан широкий перечень нормативно-правовых документов, регламентирующих общественные отношения, связанные с «цифровизацией».
Международно-правовое регулирование развития цифровой экономики осуществляется как на региональном, так и на высшем международном уровнях.
На международном уровне приняты нормативно-правовые документы в области:
–стандартизации законодательства (в рамках деятельности Международного союза электросвязи – МСЭ), ведения политики «мягкого» регулирования (принятие рекомендаций МСЭ, являющихся международными стандартами);
– унификации в частноправовой сфере национального законодательства (деятельность ЮНСИТРАЛ - Комиссии ООН по праву международной торговли), на основе соблюдения принципа гибридного регулирования, сочетания юридически обязательных (Конвенция ООН об использовании электронных сообщений в международных договорах) и рекомендательных (типовые законы «Об электронной торговле (1996), «О правовых аспектах электронного обмена данными» (1995) и т.д.) актов;
– программирования, которое осуществляется путем принятия экспертных проектов и декларативных актов в области мировой электронной торговле в рамках работы Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК ООН), Всемирной торговой организации (ВТО).
Региональное регулирование развития цифровой экономики включает в себя реализацию программы интеграционного программирования и сближения национальных государств региона. Так, в европейском Союзе (ЕС) с целью интеграционного сближения законодательства разработаны и применяются на практике акты «вторичного права». Например, были приняты предложения, отменяющие Регламент ЕС № 1295/2013, по Регламенту Европейского парламента и Совета, устанавливающему Креативную европейскую программу (2021–2027 гг.).
Одним из центров развития цифровой экономики является Европейский союз, в котором, по данным Индекса цифровой эволюции 2017, три страны находятся в первой пятерке лидеров по проникновению в экономику и общество цифровых технологий: Швеция (второе место), Дания (четвертое место), Финляндия (пятое место). В 2015 г. Евросоюз принял Стратегию создания Единого цифрового рынка ЕС (Digital Single Market, далее Стратегия ЕЦР), которая направлена на увеличение доступа к цифровым товарам и услугам, на создание единой инфраструктуры и единых правил работы цифровых сетей, на реализацию потенциала для роста цифровой экономики.
В качестве основных принципов Стратегии ЕЦР называют честную конкуренцию, а также защиту персональных данных любого человека.
Законодательство отдельных стран имеет разные направления развития в области цифровизации, которое регламентируется программными и прогнозными документами (Республика Казахстан), актами стратегического планирования (Республика Казахстан, Республика Беларусь), особыми законами (признание Германией биткоина платежным средством (27 февраля 2018 г.)), подзаконными актами.
В Великобритании действует Закон Соединенного Королевства «О цифровой экономике» от 2010 г. Данный закон был дополнен Законом Соединенного Королевства «О цифровой экономике» от 2017 г., который регулирует сферу услуг и инфраструктуру электронных коммуникаций, а также порядок доступа к порнографии в Интернете, обозначать систему защиты интеллектуальной собственности, относящейся к электронным коммуникациям, осуществлять регуляцию обмена данными, заниматься предотвращением применения устройств коммуникации в преступных целях, контролировать использование интернет-фильтров, функционирование платежных систем и др.
Во Франции был принят закон «О доверии к цифровой экономике», который предполагает корректировку других актов – например, в сфере электронной коммерции и в сфере предоставления технических услуг.
В Дании, которая, по данным ООН, в 2018 г. вышла на 1 место в рейтинге электронных правительств и представляет собой одну из самых цифровых стран Европы, первая стратегия, касающаяся цифровизации, была принята в 1996 г., и с этого времени на всех уровнях власти (начиная от федерального уровня и заканчивая ЖКХ) образовался один контур развития цифровых технологий.
В Австралии в 2015 г. для регуляции цифровых отношений в сфере государства было создано Агентство цифровой трансформации. Среди задач данного Агентства называют оцифровку всех государственных услуг к 2025 году, сокращение рисков и затрат за счет использования современных возможностей в цифровой сфере и т.д.
В настоящее время наблюдается многообразие реакций международного, регионального и национального законодательства в сфере цифровизации. Можно констатировать, что понимание необходимости правового воздействия на протекающие процессы есть на всех уровнях, однако пока не прослеживается применение четких стратегий. В мире пока еще не завершен поиск оптимальных решений нормативно-правового регулирования цифровой экономики и общественных отношений, которые возникают с ее развитием.
Анализ некоторых аспектов законодательства Российской Федерации и Европейского Союза, а также других стран, позволяет прийти к выводу, согласно которому в скором времени будет необходима разработка новой программы цифровой экономики, где благодаря заранее проведенным исследованиям и точным прогнозам государство и право будут играть опережающую, а не догоняющую роль по отношению к процессам в сфере цифровой экономики. Таким образом, необходима научная концепция развития права в данной области (так же, как и официальная концепция, которая хоть и провозглашена, однако на данный момент пока не подготовлена).
В настоящее время наблюдается многообразие реакций международного, регионального и национального законодательства в сфере цифровизации. В мире пока еще не завершен поиск оптимальных решений нормативно-правового регулирования цифровой экономики и общественных отношений, которые возникают с ее развитием.
Что касается цифровых прав, то эта тема является крайне сложной ввиду терминологических проблем и бурного развития технологий и, соответственно, увеличения возможностей нарушения базовых прав человека в цифровой среде. Однако в целом представляется, что постепенные шаги, которые принимаются в законодательной сфере в этом направлении, являются верными как с точки зрения их сущности, так и с точки зрения осознания обществом наличия проблем в данной области и принятия способов их решения.
1. Бухт Р., Хикс Р. Определение, концепция и измерение цифровой экономики [Электронный ресурс]. URL: https://iorj.hse.ru/data/
2. Видясова Л.А., Чугунов А.В., Видясов Е.Ю. Развитие электронного управления в странах Eвразийского экономического союза: прогресс, вызовы и перспективы // Вестник международных организаций. 2017. Т. 12. № 1
3. Гущин Е.С. Регулирование «цифровой экономики» в ЕС // Российский внешнеэкономический вестник. 2018. № 9
4. Гурко А. Искусственный интеллект и авторское право: взгляд в будущее // Интеллектуальная собственность. Авторское право и смежные права. 2017. № 12;
5. Джураева Р.Ф. Внедрение стандарта e-Freight в Российской авиации: опыт, результаты и перспективы развития // Транспорт Российской Федерации. 2014. № 6 (55);
6. Домрачев А.А., Евтушенко С.Н. и др. Об инновационных инициативах государствчленов ЕАЭС в области построения глобальной цифровой экономики // International Journal of Open Information Technologies. 2016. № 9
7. Егоркин С. Право на забвение? [Электронный ресурс] // Закон.ру. 12.06.2015. (URL: https://zakon.ru/blog/2015/6/12/pravo_na_zabvenie)
8. Залоило М.В., Пашенцев Д.А. Национальный правопорядок России в условиях цифровизации // Вестник Санкт-Петербургского университета. Право. 2019. № 2
9. Залоило, М. В., Пашенцев, Д. А. Национальный правопорядок России в условиях цифровизации // Право. 2019. № 10
10. Паньшин Б. Цифровая экономика: понятия и направления развития // Наука и инновации. 2019. № 3 (193)
11. Радченко М.Ю., Горбунов В.П. Цифровое право будущего // II Всероссийская конференция «Право и Интернет: теория и практика» (28-29 ноября 2000 г., Россия, Москва). Доклады // http://www.ifap.ru/pi/02/r09.htm
12. Хабриева Т. Я., Черногор Н.Н. Право в условиях цифровой реальности // Журнал российского права. 2018. № 1
13. Хабриева Т. Я. Право перед вызовами цифровой реальности // Журнал российского права. 2018. №
14. Цифровизация правотворчества: поиск новых решений: монография / под общ. ред. Д.А. Пашенцева. М., 2019
15. Bastin R., Hurtaud S., Senequier L. Senequier Digitisation of documents and legal archiving // Inside - Luxemburg: Deloitte, 2014
16. Negroponte N. Being Digital. N.Y.: Vintage, 1996
17. Fayyaz S. A review on measuring digital trade & e-commerce as new economic statistics products. The 16th Conference of IAOS [Электронный ресурс]. URL: http://www.oecd.org/iaos2018/programme/IAOS-OECD2018_Fayyaz.pdf
18. Sartor G. Human Rights and Information Technologies // The Oxford Handbook of Law, Regulation and Technology / Ed. by R. Brownsword, E. Scotford, K. Yeung. New York, 2017
19. Tomalty J. Is There a Human Right to Internet Access? // Philosophy Now. 2017. Vol. 118
20. Legal issues of Digitalization in Europe G. Lobrano, P. Grant, Dr Heiko Willems, Professor Dr Peter Brautigam, Dr Christiane Hinerasky, (18), 2017;
21. Germain Claire M. Digitizing the World's Laws // Cornell Law Faculty Working Papers, Paper 72. - Ithaca, 2010;
22. Digitalization of Indian Legal Industry and its trends by Bithika Anand, 2017
