с 01.01.2017 по 01.01.2020
Московский университет им. С.Ю. Витте (Кафедра Менеджмента, Профессор)
с 01.01.2017 по настоящее время
Москва, г. Москва и Московская область, Россия
Россия
ВАК 08.00.10 Финансы, денежное обращение и кредит
ВАК 08.00.12 Бухгалтерский учет, статистика
ВАК 08.00.13 Математические и инструментальные методы экономики
ВАК 08.00.14 Мировая экономика
В статье рассматриваются основы управления процессами противодействия коррупции в рамках Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года. Анализируется динамика изменения объема теневых и коррупционных отношений. Определяются направления легализации деятельности и противодействия коррупции.
коррупция, экономическая безопасность, теневая экономика, угрозы, экономическая преступность, государственное управление, развитие экономики, малый бизнес, уровень и качество жизни
В Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года в качестве основных вызовов и угроз экономической безопасности наряду с прочими были определены «высокий уровень криминализации и коррупции в экономической сфере и сохранение значительной доли теневой экономики» [1]. Исследования, проводимые на протяжении последних трех десятилетий, показывают, что проблема нелегальных и криминальных экономических отношений является характерной для всего периода развития современной России. Ее наличие свидетельствует о существовании в нашей стране двух устойчивых тенденций: во-первых, о жизнеспособности и выгодности прочных отработанных схем деятельности бизнеса, скрытых от официального учета и налогообложения; во-вторых, об отсутствии реальных действий со стороны органов власти, направленных на ликвидацию такого социально-опасного и тормозящего развитие экономики явления как коррупция.
Данные тенденции самым тесным образом взаимосвязаны между собой. Теневая деятельность предпринимательских структур неизбежно обусловливает существование коррупционных отношений. Постоянное, системное нарушение закона возможно лишь в условиях перманентного подкупа и взяток. Вместе с тем неформальные отношения бизнеса и власти не являются отличительной особенностью только нашей страны. В тех или иных видах они существуют и в развивающихся, и в развитых странах. Концептуальным различием между целями инициирования коррупционных отношений со стороны бизнеса в нашей стране и за рубежом является то, что в Российской Федерации предприниматели порождают конфликт интересов чиновников для реализации возможности самого факта ведения бизнеса, в то время как заграничный бизнес создает коррупционные связи ради увеличения конечного финансового результата.
Подсчитать объемы теневого рынка и коррупции в масштабах страны в абсолютном выражении практически невозможно. Данные социально-экономические феномены постоянно мутируют от примитивных взяток к широкому набору конфликта интересов, лоббизму, отмыванию денежных средств, протекционизму и непотизму и иным формам отношений, находящихся в том числе и вне поля правового регулирования и статистического учета. Неоспоримым является ущерб, наносимый стране теневой экономикой и коррупцией. По подсчетам ученых и специалистов Гарвардского университета, коррупция увеличивает стоимость товаров и услуг в среднем на 5-15 %. В сфере государственных закупок потери составляют около 30% от стоимости контрактов, а в отдельных отраслях - газ, нефть, редкие металлы, строительство - достигают 50%. При этом последующая легализация коррупционных и теневых доходов осуществляется в большинстве случаев через банковские счета в оффшорных зонах, в которых около 40% ввезенных капиталов родом из России [12]. По подсчетам члена президиума Столыпинского клуба В. Жуковского за последние 30 лет из нашей страны было выведено от 2 до 2,5 трлн долларов США легального и нелегального происхождения [13].
Наряде с прямыми, видимыми потерями экономика коррумпированного государства снижает показатели своего развития. Расчеты специалиста в области анализа коррупционных отношений, американского экономиста Шан-Чин Вая показали, что положительная динамика индекса коррупции на один пункт обусловливает падение прямых иностранных инвестиций на 0,9%.
Потери, вызванные теневой экономикой и коррупцией для общества можно показать на примере безработицы. Рост безработицы на 1% сопровождается увеличением: числа осужденных за различные преступления - на 4%; смертности от алкоголя, отравления и общей смертности - на 1,9%; числа убийств - на 5,7%; самоубийств - на 4,5%; обращений в психоневрологические учреждения - на 3,3% [5]. Кроме этого отмечается снижение качества трудовых ресурсов и общая маргинализация населения, сопровождающаяся снижением производительности труда.
Положение дел исключительно серьезное и можно констатировать - опасное. Теневой сектор экономики оценивается в нашей стране с учетом отраслевой специфики от 30 до 55% общего объема совершаемых операций, а это десятки триллионов рублей. Коррупция исключительно стабильна и, согласно оценке международного антикоррупционного движения Transparency International, Россия по итогам 2018 года заняла 138 место из 180 стран, участвующих в оценке [7].
Рис. 1 Динамика индекса восприятия коррупции 2012-2018 гг. с линией тренда (система расчета по 100-бальной шкале с 2012 г.)
Как показали результаты исследования «Малый бизнес и коррупция: перспективы преодоления» проведенного «Опорой России» две трети предпринимателей подтвердили, что им приходилось в процессе преодоления появляющихся в бизнесе проблем применять различные нелегальные методы влияния на госслужащих. При этом половина бизнесменов убеждены, что данные отношения выгодны обеим сторонам, а 4% считают, что в результате коррупции выигрывают прежде всего представители деловых кругов. Вместе с тем более половины предпринимателей свидетельствуют о том, что чиновники умышленно создают ситуации и ловушки, наиболее простым выходом из которых являются различные формы коррупционных отношений [9]. Отечественным феноменом можно признать сам факт дискуссии по вопросу о целесообразности, либо нецелесообразности существования коррупции в качестве фактора развития бизнеса.
Проведенные исследования показывают, что коррупция в России превратилась в самостоятельную политическую силу и отличается системным характером. Ей стали присущи такие черты как: «а) государственная политика прямо диктуется частными интересами находящихся у власти, вблизи власти и способных влиять на власть лиц; б) дополнительные и теневые доходы составляют основную и необходимую часть доходов чиновников; в) коррупционное поведение стало нормой экономической и правовой культуры; г) исполнительная власть активно использует «теневые» формы мобилизации доходом и стимулирования» [8].
Несмотря на то, что в сентябре 2012 года руководителями общественных структур поддержки предпринимателей была подписана Антикоррупционная хартия российского бизнеса, предполагающая внедрение отечественными компаниями специальных антикоррупционных программ и практик, радикальных улучшений в данном направлении не произошло. Периодически проводимый Торгово-промышленной палатой мониторинг «Бизнес-Барометр коррупции» (с 2016 года, последний состоялся 9 декабря 2019 г.) позволяет провести замер антикоррупционных настроений и оценить действенность антикоррупционной политики [4]. В результате опросов было подтверждено, что самыми коррупционными сферами взаимоотношений власти и бизнеса являются получение различных разрешений, государственные и муниципальные закупки, осуществление контроля за предпринимательской деятельностью. Последний опрос показал увеличение числа предпринимателей, постоянно сталкивающихся с проявлениями коррупции в своей деятельности.
Выявлен факт определенной корреляции антикоррупционного поведения предпринимателей с материальным стимулированием данного поведения со стороны государства. Так треть опрошенных готова к реализации антикоррупционных мер, в случае получения определенной материальной компенсации затрат со стороны государства в виде снижения налоговой нагрузки или преференций при госзакупках. Это подтверждает предположение о том, что часть наших предпринимателей видит в коррупции определенный инструмент по получению дополнительной выгоды при реализации неформальных взаимоотношений с представителями властных структур. Не вызывает сомнения, что опосредуются данные отношения прежде всего средствами, заработанными в теневом секторе экономики.
Недостаточная результативность деятельности в направлении легализации бизнеса и противодействия коррупции во многом обусловлена и объясняется тем, что этот вид деятельности не имеет постоянного характера и осуществляется лишь в режиме периодических импульсивных мер и компаний. Данная особенность формирует в сознании граждан убежденность в том, что периодические целевые компании в действительности выступают всего лишь в качестве инструмента борьбы ведущих политических и экономических элит. Итогом данных мероприятий как правило становится плановое обновление персонального состава правящих элит. Объемы и правила латентных экономико-коррупционных отношений при этом кардинально не изменяются.
На фоне решения стратегических задач государства по модернизации экономики тенденция к повышению общественной опасности от коррупции становится критической.
Число зарегистрированных уполномоченными органами случаев коррупции не отражает всей глобальности и масштабности данной проблемы. Высокая латентность этого вида деяний приводит к серьезному искажению и отрыву статистических данных от реального положения дел в рассматриваемой области. Зарегистрированные проявления позволяют судить всего лишь о сравнительной эффективности отдельных локальных антикоррупционных мероприятий, нежели о результативности целенаправленной деятельности по снижению уровня коррупции в стране в целом (рис. 2).
Рис. 2. Число коррупционных преступлений в Российской Федерации [6]
Абсолютные показатели неоднозначно отображают картину коррупционной преступности. Несколько иначе она представляется в виде доли в общей совокупности зарегистрированных преступлений (рис. 3).
Рис. 3. Доля коррупционных преступлений в совокупности всех зарегистрированных преступлениям ( %) [6]
Несмотря на определенные различия в отображении на графиках абсолютных и относительных величин, прослеживается значительное снижение числа (доли) зарегистрированных коррупционных преступлений. Выявленная тенденция вступает в противоречие с данными, полученными в результате динамики индекса восприятия коррупции и мнением самих предпринимателей, отмечающих незначительные колебания объема коррупционных проявлений вокруг какой-то относительно стабильной во времени величины. Этот парадокс может быть с высокой степенью вероятности объяснен снижением активности правоохранительной системы в направлении раскрытия коррупционных преступлений и реформированием МВД России. Кроме этого снижение количества зарегистрированных преступлений обусловили:
- применение новых коррупционных схем с использованием информационных технологий, обусловившее повышение латентности экономической преступности;
- необходимость учета особенностей, вытекающих из мероприятий, предусмотренных Национальным планом по противодействию коррупции;
- введение в действие норм, которые устанавливают определенную уголовную ответственность за мелкий коммерческий подкуп и мелкое взяточничество соответственно (ст. 204.2 и 291.2 УК РФ) и предписывают возможность привлечения к ответственности лиц, нарушивших закон и получивших незаконное вознаграждение в сумме до 10 000 рублей, по упрощенной форме;
- снижение численности сотрудников ОВД (до 2018 г. на 438 тыс.), в том числе и работающих в направлении противодействия коррупции;
- активизация прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и следствия по всему спектру дел и по делам о коррупционных преступлений в частности. Ужесточение учетно-регистрационной дисциплины не могло не привести к снятию с учета дополнительных эпизодов коррупционных преступлений, ранее необоснованно зарегистрированных в качестве самостоятельных, отдельных преступлений.
Коррупция и теневая деятельность продолжают выступать в качестве доминирующего криминогенного фактора в экономике. Наряду с этим на саму коррупционную преступность оказывает влияние целый набор факторов к основным из которых можно отнести следующие:
- демографические (численность населения; его структура по возрасту, образованию, качеству и уровню профессиональной подготовки; состав и регионально-географическое распределение и т. д.);
- экономические (ВВП на душу населения; структура национального дохода; показатели занятости населения; инвестиционные тенденции и др.);
- факторы распределения (уровень развития налоговой и бюджетной систем; аллокация производственных ресурсов; уровень социальной защиты населения и т.д.);
- характеризующие основные составляющие уровня жизни (уровень и динамика производительности труда; размер душевого дохода; законодательно закрепленный минимальный размер оплаты труда и пенсии; степень социального расслоения населения и т. д.);
- морально-идеологические (наличие и совершенство государственной идеологии и принятых обществом целевых ориентиров; состояние системы идеологического и нравственного воспитания; нравственные основы ценностных ориентаций населения);
- психологические факторы (уровень эмоционального восприятия перемен; наличие целостной гедонистической установки; зрелость общественного мнения относительно требований норм закона и уровень доверия к правоохранительной деятельности);
- факторы влияния, характеризующие преступность как социальное явление (объективный, перманентный характер; зависимость от уровня и особенностей экономического и общественного развития; тотальная криминализация ряда направлений бизнеса и т. д.);
- ограниченные возможности ресурсов общества выделяемые на борьбу с преступностью и другие.
К фундаментальным причинам, вызвавшим широкое распространение коррупции в России в условиях действия вышеприведенных факторов можно отнести: несовершенство нормативно-правовой базы, регламентирующей действия чиновников в условиях высокой бюрократизации их деятельности; высокая степень институционализации коррупционных отношений, обусловленная историческими предпосылками и технологическим прогрессом; низкий, фиксированный уровень официальных доходов государственных и муниципальных служащих; отсутствие механизма контроля соответствия расходов и состояния чиновников их доходам и некоторые другие. Коррупционный бизнес чиновников являлся и является перспективным направлением в странах, где государство не имеет механизмов общественного контроля.
Несмотря на тот факт, что в 2018 г. к уголовной ответственности были привлечены 158 глав муниципальных образований, 120 депутатов регионального и муниципального уровня, 61 член различных избирательных комиссий, 59 следователей Следственного комитета и Министерства внутренних дел, 4 судьи и 12 прокуроров - это не привело к формированию однозначно положительного восприятия у населения результатов антикоррупционных усилий государства [5].
Социологический опрос Фонда «Общественное мнение» показал, что более половины россиян (55%) сомневаются в положительных результатах борьбы с коррупцией и не верят в ожидаемый итог. Только 27% респондентов из числа опрошенных уверены в том, что в ближайшие годы удастся заметно снизить уровень коррупционных отношений (всего годом ранее данный показатель был на 10% выше). Треть россиян убеждены в том, что руководство страны не хочет бороться с коррупцией, хотя имеет для этого средства. Примерно такая же часть опрошенных заявила о том, что власти не в состоянии решить эту проблему. А 17% населения убеждены в том, что руководство страны и не может, и не желает этим заниматься. Исходя из вышеизложенного следует, что в способности и желании власти эффективно противодействовать современной коррупции сомневаются три четверти респондентов. При этом наиболее категоричными явились группы молодых людей с высшим образованием (80% опрошенных придерживаются этой позиции), и россияне среднего возраста (87% респондентов данной группы) [10].
Слабость правоохранительной системы и органов уголовного правосудия в условиях их поэтапного сокращения и других субъективных факторов качественно укрепляет содержание коррупционных отношений.
Наряду с этим желаемый антикоррупционный результат не может быть достигнут без поддержки населения. Создатель сингапурского экономического чуда и непримиримый борец с коррупцией Ли Куан Ю выдвигал на первый план борьбы именно противодействие общественных организаций и населения, сопровождающееся «общественным призрением» [14].
Весь комплекс антитеневых и антикоррупционных мер, которые так или иначе были апробированы в других государствах и могут принести желаемые результаты в России можно условно разделить на две взаимосвязанные группы: меры и методы государственного воздействия; меры и методы реализуемые общественными организациями и бизнесом. В общем виде они могут быть представлены следующим образом (табл. 1).
Таблица 1. Направления противодействия теневой экономике и коррупции
|
Направления государственного воздействия |
Направления реализуемые общественными организациями и бизнесом |
|
Обеспечение равенства граждан перед законом |
Разработка и реализация политики нулевой терпимости к теневым и коррупционным проявлениям |
|
Устранение противоречий правового регулирования антикоррупционных мер, совершенствование мер регулирования конфликта интересов |
Сотрудничество с государством в направлении информационного противодействия коррупции |
|
Совершенствование системы ограничений и запретов |
Общественная популяризация антикоррупционных стандартов и антикоррупционного поведения |
|
Отмена статуса неприкосновенности всех должностных лиц |
Воспитательная работа с подрастающим поколением, контроль за персоналом и обучение кадров |
|
Реализация требований международных соглашений и прочих нормативных актов в области противодействия коррупции |
Мониторинг действующих и разрабатываемых антикоррупционных программ и мероприятий |
|
Запрет на подбор кадров на государственную службу по принципу родства, личной преданности и/или дружеских отношений. Введение действующих публичных конкурсных процедур |
Организация взаимоотношений с партнерами исходя из принципа соблюдению законности |
|
Материальное стимулирование антикоррупционного поведения граждан |
содействие реализации антикоррупционной политики и осуществлению правосудия |
|
Обеспечение публичности антикоррупционных мер |
Развитие системы закупок с использованием электронных магазинов. |
|
Разработка и внедрение системы контроля соответствия доходов, расходов, имущества и обязательств имущественного характера Автоматическое отстранение от должностей служащих при выявлении значительного несоответствия и при предоставлении искаженых данных в декларациях |
Применение децентрализованных сетей обработки информации по типу блокчейна для создания децентрализованных посреднических платформ, позволяющих осуществлять прямые контакты заказчиков и исполнителей с возможностью верификации |
|
Создание общедоступных репутационных систем содержащих сведения о нечистоплотных служащих |
Создание общедоступных репутационных систем добросовестных поставщиков |
|
Введение конфискации имущества как меры наказания |
Введение обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг при превышении установленного уровня цены контракта |
|
Установление запрета на осуществление закупок у организаций, зарегистрированных в оффшорах |
Внедрение электронного обмена информацией при предоставлении всего спектра госуслуг юридическим лицам |
*Составлено авторами с учетом использования [2, 3, 5, 11, 14]
Данные направления возможны к реализации лишь в условиях создания институтов, обеспечивающих равноправие и защиту всех граждан и форм собственности в государстве при высоком уровне доверия населения страны к правоохранительным органам. Неотъемлемым условием является также формирование у граждан системы социально-психологических качеств антикоррупционной устойчивости, позволяющих противостоять комплексу соблазнов злоупотребления полномочиями и служебным положением, конфликта интересов, даче или получению взятки.
Наличие линейной коррупции на низовых уровнях управления невозможно без коррупции в высших эшелонах, поэтому достижение желаемого антикоррупционного результата предполагает осуществление всего комплекса мер по вертикали власти - сверху до самых нижних ярусов.
1. Указ Президента РФ от 13.05.2017 № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года» / «Собрание законодательства РФ», 15.05.2017, № 20, ст. 2902.
2. Указ Президента РФ от 29.06.2018 № 378 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы» // Собрание законодательства РФ, 02.07.2018, № 27, ст. 4038.
3. Антикоррупционная хартия Российского бизнеса URL: http://ach.tpprf.ru/charter/ (дата обращения: 17.06.2019).
4. Бизнес-Барометр коррупции. URL: http://ach.tpprf.ru/ (дата обращения 12.01.2020).
5. Бойко А. Бастрыкин: В 2018 году 505 взяточников оказались с особым статусом // Комсомольская правда. 2019. 1 марта. URL: https://www. kp.ru/daily/26949.7/4000869/ (дата обращения: 17.06.2019).
6. Из отчетов «Состояние преступности в России // Министерство внутренних дел Российской Федерации. URL: https:// мвд.рф/reports/item/16053092/ (дата обращения: 17.07.2019).
7. Индекс восприятия коррупции. URL: https://transparency.org.ru/research/indeks-vospriyatiya-korruptsii/ (дата обращения 12.01.2020).
8. Мальгин В.А. Коррупция в системе взаимодействия властных структур и предпринимательства // Вестник экономики, права и социологии. 2014. - № 4. - С. 59-64. С. 60-61.
9. Малый бизнес и коррупция: перспективы преодоления. URL: http://oporamo.ru/upload/users/3e79f1410d34d22b65b3cc5bf42e0600.pdf (дата обращения 10.01.2020).
10. Перспективы борьбы с коррупцией в России // Фонд общественного мнения. URL: https:// fom.ru/Bezopasnost-i-pravo/14186 (дата обращения: 17.06.2019).
11. План МВД России по противодействию коррупции на 2018 - 2020 годы (утв. МВД России 30.08.2018 N 1/10044). Документ опубликован не был. URL: www.consultant.ru (дата обращения: 07.02.2020).
12. Противодействие коррупционной преступности в государственной службе: курс лекций / сост.: А.А. Магомедов, Ю.Г. Наумов и др. - М.: Академия экономической безопасности МВД России, 2010. - 119 с.
13. Теневой вывоз капитала из РФ исчислили сотнями миллиардов долларов. URL: https://regnum.ru/news/2758345.html (дата обращения 10 февраля 2020 г.).
14. Ю, Ли КУАН. Из третьего мира - в первый. История Сингапура (1965 - 2000): пер. с англ. Александра Боня / Ли Куан Ю. - 3-е изд. - М.: Манн, Иванов и Фербер, 2015. - 576 с.
