Россия
В научной публикации на основе практического анализа раскрываются причины и условия появления и развития коррупции в органах государственной и муниципальной власти в России, обозначаются предпосылки коррупционного поведения должностных лиц, занимающих руководящие должности. Исследуются основные направления проведения контрольных мероприятий, необходимые для снижения коррупционных проявлений. На основе анализа правовых норм и позиций ведущих исследователей в этой области предлагается классификация организационно-правовых факторов, способствующих проявлению коррупции в системе органов исполнительной власти.
коррупция, государственная и муниципальная служба, должностное лицо, уровень оплаты труда, контроль, надзор, причины и условия
Коррупция, как и всякое социальное явление, имеет свои корни и свои причины, при этом тесно связана со стоимостью бюрократической процедуры. Если бюрократическая процедура предполагает большие ресурсные затраты (время, финансовые ресурсы, усилия и т.п.), то становятся востребованной коррупционная модель социальных отношений. В то же время очевидно, что только сложность и стоимость (в различных смыслах) бюрократических процедур не может порождать коррупцию. В обществе, где мздоимство является нормой, а контроль и ответственность отсутствуют, коррупционная модель поведения может возникнуть даже там, где сложность «законных» бюрократических процедур не так высока; с другой стороны даже при высокой сложности последних многочисленные причины (наличие жестких административных процедур, строгой юридической ответственности и т.п.) могут препятствовать коррупционным проявлением.
В связи с этим представляется необходимым остановиться на причинах (факторах), порождающих коррупцию в такой системе. Это важно для того, чтобы определить возможные способы их если не устранения, то минимизации.
В целом вопрос о том, что порождает коррупцию и во властных структурах и в обществе, является достаточно хорошо освещенным в литературе. Отметим, что специалисты применительно к рассматриваемому вопросу используют разную терминологию для обозначения детерминант коррупции: «причины коррупции», «предпосылки коррупции», «факторы коррупции». Идет ли в данном случае речь о явлениях одного порядка или их следует различать?
Как нам представляется, верным все же является второй подход. Предпосылка - это предварительное условие, исходный пункт чегонибудь [1]. Причины коррупции следует отличать от их предпосылок, так как причины порождают коррупцию непосредственно, в то время как предпосылки влекут появление коррупции через одно или несколько промежуточных действий. Фактор (нем. Faktor от лат. factor - делающий, производящий) определяется как причина, движущая сила какоголибо процесса, явления, определяющая его характер или отдельные его черты [2]. В словаре Брокгауза и Ефрона фактор определяется как: 1) деятельная сила какоголибо явления; 2) математический множитель, член алгебраического выражения; 3) комиссионер… [3]. Таким образом, фактор также порождает какоелибо явление (в рассматриваемом нами случае - коррупцию), а некоторые источники его прямо отождествляют с причиной.
Представляется, однако, что применительно к коррупции между причинами и факторами не следует ставить знак равенства. Здесь следует использовать опыт криминологической науки, которая оперирует категориями «причины преступности» и «факторы преступности». При этом второе понятие традиционно рассматривается более широко, чем первое, так как «"фактор" означает явление, представляющее криминологический интерес, имеющее определенное значение, влияющее на ход и результаты какогото процесса» [4]. При дальнейшем анализе какието «факторы, обладающие причинной связью с преступностью, рассматриваются в качестве ее причин, другие выступают условиями, ей способствующими» [5].
1. Толковый словарь русского языка: В 4 т. / Под ред. Д.Н. Ушакова. М., 1940. Т. 3. С. 381.
2. Большой энциклопедический словарь. М., 1998. С. 1263.
3. Малый энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона: В 3 т. СПб., 1902. Т. 3. С. 346.
4. Криминология: Учебник для вузов / Под ред. В.Д. Малкова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2006. С. 101.
5. Федеральный закон от 17 июня 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // СЗ РФ. 2009. № 29. Ст. 3609.
6. Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (вместе с «Правилами проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», «Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов») // СЗ РФ. 2010. № 10. Ст. 1084.
7. Приказ Роспечати от 1 декабря 2010 г. № 582 «Об утверждении порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям»// РГ. 2011. 28 января.
8. Приказ Росархива от 20 июля 2010 г. № 53 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Федерального архивного агентства» (вместе с «Порядком проведения антикоррупционной экспертиз нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Федерального архивного агентства») // РГ. 2010. 24 авг. Антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов и их проектов / Сост. Е.Р. Россинская. М.: Проспект, 2010. С. 38.
9. Едлин В.А. Комментарий к Федеральному закону от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (постатейный) // СПС «КонсультантПлюс». 2010.
10. Драпкин Л.Я., Злоченко Я.М. Коррупция в сфере российской экономики: криминалистические и криминологические аспекты // Бизнес, менеджмент и право. 2003. № 4. С. 73-74.
11. Короткова О.И. Борьба с коррупцией - одна из основных задач органов государственной власти // Безопасность бизнеса. 2009. № 3. С. 27-30
12. Клочков В.Г. Причины роста и меры по борьбе с коррупцией // Безопасность бизнеса. 2006. № 2. С. 7.
13. Lederman D, Loayza N.V., Soares R.R. Accountability and corruption: political institutions matter // Economics & Politics. 2005. Vol. 17. №. 1. P. 1.
14. Правовые акты: антикоррупционный анализ: Науч.- практ. пособие / отв. ред. В.Н. Найденко, Ю.А. Тихомиров, Т.Я. Хабриева. М.: Контракт: Волтерс Клувер, 2010. С. 56.
15. Соларев А. Чиновники самарской мэрии меняют кабинеты // РГ. 2008. 25 марта.
16. Полтерович В.М. Факторы коррупции. М. 1998.
17. Бродман Г., Риканатини Ф. Корни коррупции. Важны ли рыночные институты? М., 2008; Begovic B. Corruption: concepts, types, causes and consequences. CADAL, 2005.
18. Криминология: Учебник для вузов / Под ред. В.Н. Кудрявцева и В.Е. Эминова. М., 2010.
19. Криминология: Учебник для вузов / Под ред. В.Д. Малкова. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2006.
20. Чуфаровский Ю.В. Криминология в вопросах и ответах. М., 2005.
21. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учеб. для вузов. М., 2008.
22. Конин Н.М. Административное право России. М., 2004.
23. Агапов А.Б. Административное право: Учебник. М., 2006.
24. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2006.
25. Маштакова Е.А. Теоретико-правовые вопросы государственного контроля в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005. С. 11.
