UDK 34 Право. Юридические науки
BBK 67 Право. Юридические науки
This article is devoted to the study of historical aspects of the formation and development of self-regulatory organizations in Russia. The authors analyze the aspects of the formation and development of selfregulatory organizations in Russia, in order to identify the prerequisites for their occurrence and features of functioning at different historical stages. This in turn allows to determine their essence and role in today’s business realities, as well as to predict the further development of this institution.
self-regulation, self-regulatory organization, history, formation and development of self-regulatory organizations, self-regulatory genesis
В настоящее время саморегулируемые организации играют важную роль в сфере регулирования деятельности субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности, они уже утвердились в качестве основных форм контроля как главная альтернатива государственному лицензированию во многих областях, таких как частная охранная деятельность, строительство, бухгалтерская, аудиторская деятельность и другие. Постоянно и быстро меняющиеся условия на рынке порождают необходимость изучения аспектов становления и развития саморегулируемых организаций в России с целью выявления предпосылок их возникновения и особенностей функционирования на разных исторических этапах. Это, в свою очередь, позволит определить их сущность и роль в сегодняшних реалиях предпринимательской деятельности, а также спрогнозировать дальнейшее развитие данного института. Впервые институт саморегулируемых организаций появился в российском законодательстве в 1990-е годы, когда были приняты первые нормативные правовые акты в сфере регулирования ценных бумаг — Указ Президента РФ от 4 ноября 1994 г. № 2063 «О мерах по государственному регулированию рынка ценных бумаг в Российской Федерации» и Федеральный закон «О рынке ценных бумаг». В данных актах закреплялось определение саморегулируемых организаций профессиональных участников рынка ценных бумаг, их права и обязанности, а также полномочия государственных органов и органов местного самоуправления в отношении этих организаций. Несмотря на то что данный институт появился относительно недавно, вопрос об истоках саморегулирования в России является дискуссионным. Так, по мнению Ю.И. Ряжевой, российская история саморегулирования начинается с 22 апреля 1996 года, с момента принятия Федерального закона «О рынке ценных бумаг», а в качестве основы института саморегулирования выступает гражданское законодательство1 . Другой точки зрения придерживается А.Ф. Алгазина, которая исходя из основной цели саморегулируемых организаций, а именно регулирование деятельности субъектов профессиональной деятельности и наличие соответствующих данной цели полномочий, указывает, что элементы саморегулирования обнаруживаются еще на Руси в XII–XV вв.2 Данный подход является наиболее предпочтительным, так как позволяет проследить весь путь становления саморегулируемых организаций от появления первых добровольных объединений предпринимателей до оформленных правовых институтов современной России, выделяя их особенности на каждом отдельном этапе развития. В период феодальной раздробленности на Руси начинают появляться первые объединения купцов в товарищества «складников» и ремесленников в «цехи», в которых проявляются первые признаки самоорганизации, такие как вступительные взносы и правила производства и ведения торговли для их участников. Данные объединения заложили основу для появления первых артельных союзов, наиболее ярким представителем которых выступало возникшее в XII в. в Новгороде «Иванское сто». Деятельность данной организации регулировалась «Уставом купеческого общества в Новгороде», который действовал с небольшими изменениями вплоть до XV в., в данном документе устанавливались членские взносы, а также правила контроля за мерой весов при взвешивании воска и производством сбора пошлин с купцов, которые торговали данным видом товара3 . Подобных артелей существовали десятки не только в Новгороде, но и по всей Московской Руси, все они представляли собой добровольные объединения купцов в разных отраслях торговли, основной целью которых было упорядочить отношения внутри этих профессиональных групп. В целом на данном этапе происходило только зарождение саморегулируемых организаций в России, которые имеют мало общего с современными, ведь на Руси того периода господствовали феодальные отношения, которые серьезно ограничивали возможности купцов и ремесленников и мешали развитию предпринимательских отношений. Особым этапом в развитии саморегулирования в России является эпоха правления Перта I, который 16 января 1721 г. издал указ о «Регламенте Главного магистрата», предусматривающий организацию в городах гильдий и цехов. В соответствии с данным актом все купцы делились на три гильдии в зависимости от используемого ими в обороте капитала, а ремесленники на цехи в зависимости от их сферы деятельности, причем заниматься ремеслом без записи в цехах запрещалось1 . Данные организации создавались по инициативе государства и находились под воздействием серьезного государственного регулирования, но уже в большей степени основывались на принципе самоуправления: члены гильдий и цехов принимали свои уставы, устанавливающие их права и привилегии, выбирали высших должностных лиц, уплачивали членские взносы. Несмотря на это, торговые гильдии не имели внутреннего единства, на первый план в них выходили интересы отдельных участников, а не всего объединения в целом, гильдии не владели серьезными капиталами, не могли организовывать совместного ведения дел. Тем не менее создание гильдий и цехов в России внесло большой вклад не только в развитие саморегулирования, но и всей экономики в целом. Настоящий расцвет саморегулирования предпринимательской и иных отраслей профессиональной деятельности в России пришелся на вторую половину XIX — начало XX в. На данном этапе было создано множество отраслевых и территориальных объединений предпринимателей, среди которых можно выделить «Общество для содействия русской промышленности и торговли», «Общество предложений по совершенствованию государственной экономической политики», «Комитеты торговли и мануфактур», «Петербургское общество заводчиков и фабрикантов», «Советы присяжных поверенных» (организация адвокатов в каждом судебном округе) и многие другие. В целом к 1917 году в России функционировало более 150 объединений предпринимателей, сохраняли свое значение и цехи ремесленников, которые хоть и считались атавизмом средневековья, но еще способствовали превращению начинающих «подмастерьев» в «мастеров»2 . Указанные организации создавались уже на добровольной основе в зависимости от сферы деятельности или территории и действовали в интересах всей профессиональной группы, государство выступало как гарант отношений, закрепляя правовое их положение на законодательном уровне. Участники данных организаций самостоятельно принимали уставы, определяли основные правила деятельности, складывали свои капиталы. Важно отметить, что они также внесли весомый вклад в развитие трудового законодательства в дореволюционной России.
В советский период предпринимательство было полностью упразднено, все вопросы производства и торговли регулировались на государственном уровне различными министерствами и ведомствами. Но тем не менее ряд авторов указывает на наличие саморегулируемых организаций, в этот период к ним относят профессиональные сообщества, члены которых не были связаны с предпринимательской деятельностью, такие как: коллегия защитников, объединения писателей, музыкантов шахматистов и другие1 . Такие организации, однако, не наделялись какими-либо властными полномочиями в своих сферах, все они были подконтрольны каким-либо государственным органам и занимались в основном организационными вопросами и поддержкой членов своих объединений. Как уже говорилось выше, появление института саморегулируемых организаций и их правовое закрепление пришлось на 1990-е годы, когда проходила либерализация экономики. В 2007 году был принят Федеральный закон «О саморегулируемых организациях», который с учетом внесенных в него изменений и дополнений является основным нормативным правовым актом в данной сфере и в настоящее время. До принятия данного закона юридическим лицам для занятия определенной деятельностью необходимо было получить лицензию, сейчас же вместо получения лицензии необходимо стать членом саморегулируемой организации и выполнять принятые в ней правила, требования и нормы2 . Это значительно упростило новым предпринимателям выход на рынок определенных товаров и услуг, а также снизило давление со стороны государства на отданные отрасли экономики, позволив предпринимателям действовать более самостоятельно. Проанализировав исторические аспекты становления и развития саморегулируемых организаций в России, можно сделать вывод о том, что их развитие шло не планомерно, в первую очередь это связанно с упразднением рыночных институтов и введением плановой экономики в СССР. Тем не мене исторический опыт показывает, что для наиболее грамотного функционирования саморегулируемых организаций государство должно создавать необходимую правовую базу для деятельности таких организаций, а вопросы регулирования конкретной сферы должны решаться ими самостоятельно. Подводя итог всему исследованию, можно сказать, что дальнейшее развитие саморегулируемых организаций в России видится в распространении сферы их деятельности на те отрасли, в которых государственное лицензирование уже не эффективно и мешает их развитию.
1. Algazina A.F. Istoriya vozniknoveniya i razvitiya samoregulirovaniya v Rossii // Pravoprimenenie. 2017. № 3. S. 90-99.
2. Bocharov A.V. Zarozhdenie zakonodatel'nogo regulirovaniya instituta gorodskogo samoupravleniya v Rossii v XVIII v. // Aktual'nye problemy sovremennoy nauki: sbornik materialov mezhdunarodnoy nauchno-prakticheskoy konferencii, Lipeck, 8 maya 2015 goda. Lipeck: Izdatel'stvo Pershina R.V., 2015. S. 13-17.
3. Krasil'nikova T.K. Istoki organizacii korporativnyh form hozyaystvovaniya v Rossii //Vestnik ekonomicheskoy bezopasnosti. 2020. № 6. S. 85-87.
4. Ryazheva Yu.I. Genezis samoreguliruemyh organizaciy v Rossii // Moskovskiy ekonomicheskiy zhurnal. 2018. № 5. S. 395-402.
5. Saudahanov M.V. Stanovlenie i genezis instituta samoregulirovaniya v rossiyskoy pravovoy sisteme // Aktual'nye problemy gumanitarnyh i estestvennyh nauk. 2013. № 4. S. 330-333.
6. Sokolov I.N. Rynochnoe samoregulirovanie v Rossii: istoricheskiy aspekt // Aktual'nye voprosy ekonomicheskih nauk. 2016. № 50-2. S. 189-193.
7. Haydarov R.R. Institut samoregulirovaniya v rossiyskoy pravovoy sisteme: stanovlenie i genezis // Obrazovanie. Nauka. Nauchnye kadry. 2016. № 3. S. 36-39.
8. Yur'eva T.V. Samoregulirovanie: istoriya voprosa i perspektivy razvitiya // Ekonomicheskiy analiz: teoriya i praktika. 2011. № 44(251). S. 54-58.
