UDK 34 Право. Юридические науки
BBK 67 Право. Юридические науки
The article touches upon the problems of the constitutional duties of the state in the mechanism of legal support of the sovereignty of the people and human rights through the prism of constitutional doctrine. In the work, using a dialectical approach and a comparative legal method, such categories as “constitutional duty of the state”, “people’s sovereignty” and “human rights” are correlated. The study also touches upon the problems of the imperativeness of the sovereign and the constitutional and legal fixation of the category “duty of the state”.
constitution, duties of the State, people’s sovereignty, individual rights and freedoms, legal responsibility, legal understanding, civil society, social solidarity, multinational people
Проблематика конституционных обязанностей государства в механизме правового обеспечения суверенитета народа и прав человека тесно связана с отказом от концепции абсолютного суверенитета, которая предусматривает отсутствие как ответственности, так и обязанностей со стороны суверена. Именно нивелирование императивности в этом аспекте предопределило новый формат конституционного статуса всех субъектов конституционных правоотношений, и государство здесь не является исключением. В связи с этим указанные тенденции порождают и особый взгляд на проблематику обязанностей, которые предстают в образе неких атрибутивных свойств государства и именно конституция как важнейший юридический феномен закрепила характерные свойства государства как обязанной стороны.
Понимание важности обязанностей как атрибутивных качеств государства возникло не сразу, а в результате длительной эволюции правовых воззрений на сущность права и государств2 . Кроме того, процесс развития демократических принципов правопонимания, выразившийся в конвергенции естественно-правового и нормативистского подхода реализовал доктрину взаимообусловленности и масштабной корреляции обязанностей государства с правами граждан3 . В результате, утверждения ученых конца XIX — начала XX столетий, постулирующие не юридическую, а морально-нравственную природу обязанностей государства по отношению к гражданам, выступают концептуальным рудиментом. Так, А. Эсмен подчеркивал, что государство является свободным от обязанностей к своим гражданам, а в случае их наличия их имманентная сущность расположена в неформальной плоскости, являясь его долгом.
В настоящее время такие воззрения на сущность обязанностей государства в отношении отдельной личности не соответствуют конституционно-правовой доктрине демократического государства с развитым гражданским обществом1 . Другими словами, имманентная сущность конституционных обязанностей государства по отношению к отдельным индивидам на современном этапе рассматривается как необходимый элемент правоотношений и механизма взаимной связи государства и личности. Следовательно, анализ конституционных обязанностей государства обладает теоретической и практической значимостью, так как демонстрирует глубинные основы конституционных правоотношений, которые складываются между гражданином и государством, а также раскрывает направления развития государственности, построенной на принципах демократии и социальной солидарности.
Конституционный догмат того, что воля многонационального народа России формирует правовой режим в стране, выступает точкой отчета координат формальной обусловленности конституционной обязанности государства в отношении личности. Более того, именно из такого подхода рождается принцип социальной солидарности, который выражается в юридическом механизме взаимных прав и обязанностей государства и личности3 . В сущности, институт государственности представляет собой не что иное, как инструмент, посредством которого осуществляется социальное служение народу. Вместе с тем указанный инструментарий обладает свойствами социальной, нравственной и юридической функциональной направленности.
равственной и юридической функциональной направленности. С другой стороны, не стоит идеализировать нормативный материал, так как разница между декларациями и фактической реализацией может быть огромной, а в некоторых случаях непреодолимой. Однако поэтапная демократизация и солидаризация взаимной ответственности государства, гражданского общества и личности выступит тем алгоритмом, который поможет привести к единому знаменателю норму права и наличные правоотношения. Основной алгоритм здесь, как видится, заключается в тезисе о том, что носителем верховной власти выступает многонациональный народ Российской Федерации. Такая парадигма, стоит заметить, не предполагает равноправного партнерства между государством и обществом, так как государственность здесь выступает в виде механизма транслирования воли и желания граждан по формированию социальной действительности в стране посредством установления правового режима. В этом случае государство не может противоречить воле гражданского общества под угрозой риска потери доверия населения и, следовательно, утраты своей легитимности. В этой связи примечательно еще и то, что государство обязано сохранять баланс интересов не только всего общества, но и отдельной личности. Если взаимоотношения общества и государства обладают свойством субординации и именно государство выступает здесь подчиненной стороной, то структура взаимных связей личности и государства базируется на принципе равноправия. Так, можно согласиться с мнением М.А. Кудрявцева о том, что «в основе частноправовой модели равноправия лежит контрактное или контрагентное понимание равноправия. Для публичного же права более характерно универсальное понимание равноправия как равенства перед лицом «третьей силы», то есть публичной власти, проявляющегося преимущественно в форме процессуального и процедурного равноправия»1 . В этом аспекте уместно привести и позицию Конституционного Суда Российской Федерации, которая расположена в русле признания права личности защищать свои законные интересы всеми не запрещенными законодательством способами и разрешать споры о праве с государством в любом органе2 . Обязанности государства в рамках народного суверенитета находятся в социально-политической и юридической плоскостях. Так, социально-политическим фундаментом указанной категории выступает воля многонационального народа, отраженная в Основном Законе. В рамках же юридической основы обязанности государства закреплены в Конституции в виде принципа защиты прав и законных интересов граждан государством. Кроме того, двухуровневая структура юридической основы конституционных обязанностей обусловлена тем фактом, что нормы Основного Закона адресованы не только государственным органам, но и гражданам — обладателям правового статуса. По сути, Конституция регламентирует не только правовое положение органов государства, специфику их деятельности, но и отражает ту имманентную структуру взаимной связи и созависимости государства, общества и личности. Социально-политическая и юридическая природа конституционных обязанностей государства также подразделяется на «первичную» и «вторичную», при этом свойством первичности обладает властная составляющая народного суверенитета, ну а в качестве «вторичной» выступает производная от власти народа деятельность государства, которая нелегитимна, если не преследует цель защиты прав и законных интересов граждан. Обязанности государства обладают и социально-политическим содержанием, распадаясь на политические, социальные, экономические, психологические и юридические компоненты, замкнутые на различных аспектах взаимных связей государства, общества и отдельной личности1 . Кроме того, обязанности государства явно либо имплицитно отражены в Конституции России, тем самым нормативно опосредуя основные цели государства в сфере обеспечения суверенитета народа и прав человека. Само сущностное значение государственных обязанностей в целом расположено в плоскости целей, задач и основных функций государства. В пространной форме обязанности государства отражены в гл. 1 Конституции Российской Федерации, где нормируются правовые основы взаимных связей государства, народа и личности. Принципы конституционного строя, обладая при этом свойством нормативного обобщения, закрепляют не только пассивные обязанности государства, но и их активный кластер в отношении гражданского общества и отдельной личности. Большей конкретикой отличаются нормы гл. 2 Конституции Российской Федерации, нормируя конституционные долженствования государства перед отдельным индивидом. Параллельно Основной Закон России закрепляет две разновидности государственного долженствования перед личностью. К первому виду указанных обязанностей относится обязанность государства воздерживаться от вторжения в некоторые области личностной сферы. Ко второму виду государственных долженствований в отношении индивида — оказывать всестороннюю помощь личности в материальной, организационной и юридической плоскости в аспекте обеспечения прав и законных интересов человека и гражданина, которые не могут быть претворены в жизнь без участия государственных органов. При этом фундаментальным значением обладает ст. 2 Конституции Российской Федерации, где постулируется принцип государственного долженствования в сфере защиты прав и свобод личности, а сам человек объявляется высшей ценностью.
В заключение необходимо подчеркнуть, что конституционные обязанности государства в случае адекватного их отражения в нормативном фундаменте и прежде всего в Основном Законе, а также их оптимальная отраслевая конкретизация вкупе с адекватным правоприменением и положительной социально-психологической атмосферой в обществе будут источником формирования механизма преодоления разногласий между обществом и государством, так как именно отчуждение между народом и властью в настоящее время представляет наибольшую угрозу для социальной стабильности и целостности государства.
1. Groshev S.N. Istoriya razvitiya Konstitucii // Vestnik Barnaul'skogo yuridicheskogo instituta MVD Rossii. 2021. № 1(40). S. 9-10.
2. Groshev S.N., Saudahanov M.V. Konvergenciya estestvenno-pravovoy koncepcii i normativizma cherez prizmu metoda istorizma // Vestnik ekonomicheskoy bezopasnosti. 2021. № 2. S. 21-24.
3. Kudryavcev M.A. Konstitucionnyy princip ravnopraviya v pravovom polozhenii lichnosti v Rossiyskoy Federacii: avtoref. diss. … kand. yurid. nauk. M.: Moskovskiy gosudarstvennyy universitet im. M.V. Lomonosova (yuridicheskiy fakul'tet), 2004. 28 s.
4. Matuzov N.I. Prava cheloveka i obscheregulyativnye pravootnosheniya // Pravovedenie. 1996. № 3(214). S. 37-46.
5. Postanovlenie Konstitucionnogo Suda Rossiyskoy Federacii ot 3 maya 1995 g. № 4-P i ot 3 iyulya 1998 g. № 20-P // SZ RF. 1995. № 19. St. 1764; SZ RF 1998. № 28. St. 3393.
6. Fedorov R.V. Suverenitet naroda kak fundamental'naya osnova gosudarstvennogo stroya: teoretiko-pravovoy aspekt // Razvitie pravovyh sistem Rossii i zarubezhnyh stran: problemy teorii i praktiki, Moskva, 5 aprelya 2021 goda. M.: RIOR, 2021. S. 267-274.
7. Shagaev V.A., Fedorov R.V. Transformaciya modeli gosudarstvennogo upravleniya sovetskim gosudarstvom v gody Velikoy Otechestvennoy voyny // Voyna «goryachaya» i «holodnaya» v sud'be Sovetskogo Soyuza: uroki istorii: sbornik nauchnyh trudov Vserossiyskoy nauchno-prakticheskoy konferencii (k 100-letiyu obrazovaniya SSSR), Moskva, 15 sentyabrya 2022 goda. M.: Dashkov i K, 2022. S. 75-80.
8. Ebzeev B.S. Chelovek, narod, gosudarstvo v konstitucionnom stroe Rossiyskoy Federacii: monografiya. 2-e izd., pererab. i dop. M.: Prospekt, 2017. 656 s.
9. Ebzeev B.S. Sovetskoe gosudarstvo i prava cheloveka. Saratov: Izd-vo Saratovskogo un-ta. 1986. 182 s.
10. Esmen A. Obschie osnovaniya konstitucionnogo prava: Perevod s 4-go francuzskogo izdaniya / Pod red. N.O. Ber. 2-e izd. SPb.: O.N. Popova, 1909. 461 s.
