BBK 67 Право. Юридические науки
The multiparty system in Russia continues to develop, but the status of the parliamentary majority political party has not yet been legally regulated. The aim of the study is to substantiate the expediency of developing a multi-party system in Russia with one dominant party, as well as to consolidate the constitutional and legal status of «United Russia» as the parliamentary majority party. As a result of the research the conclusion is made that the parliamentary majority party should be defined as a political party that has an absolute or constitutional majority in the State Duma of the current convocation. Such a party, according to the author of the article, should get a real opportunity to determine at least half of personal composition of ministers of the Government of the Russian Federation.
multiparty system, parliamentary majority political party, government formation, political opposition
Партийная система Российской Федерации продолжает свое активное развитие вслед за развитием политической системы общества. Очевидно, что отечественная партийная система тяготеет к наличию пропрезидентской политической партии, которая помогает Президенту и Правительству России проводить президентский курс. Истоки данной традиции можно видеть еще в Российской империи начала XX в., где партия «Союз 17 октября» считалась опорой политики, проводившейся Правительством П.А. Столыпина, а после падения монархии значительную часть министерских постов во Временном правительстве заняли члены Конституционно-демократической партии. Безусловной основой политической системы Советов стала Коммунистическая партия Советского Союза, де-факто подчинившая своему влиянию всю государственную политику Советского государства. В 90-е гг. XX в. весомой силой, помогавшей Правительству России в проведении законов через Государственную думу, являлась политическая партия «Наш дом — Россия», которая впоследствии вошла в состав «Единой России» — партии, ставшей во главе политического развития Российской Федерации в начале XXI в.
Наличие проправительственной партии в парламенте не является особенностью, присущей исключительно партийной системе России. Так, во многих зарубежных странах партийная система базируется на двух основных политических партиях, одна из которых по результатам парламентских выборов побеждает и формирует правительство, а вторая — уходит в оппозицию. В других странах правительство формируется коалицией партий, во главе которой, как правило, стоит партия, набравшая наибольшее число избирателей на парламентских выборах[1]. Очевидно, что такие партийные системы ориентируют на существенную роль партий в формировании внутри- и внешнеполитического курса, обеспечивают стабильность и преемственность государственного и общественного развития, а также усиливают роль и значение политических партий в управлении государством, конституируют демократические основы государственной власти[2].
Необходимо отметить, что процесс развития политических партий, активно начавшийся в нашей стране в начале XX в., был прерван на многие десятилетия вследствие монополии на власть одной партии и фактически возобновился лишь в самом конце 80-х гг. XX в. Очевидно, что процесс становления и развития партийной системы является уникальным для каждой страны. В отдельные периоды количество политических партий может возрастать, а в отдельные — сокращаться[3]. При этом принципиально важным для России как демократического правового федеративного государства является уход от двух крайностей — однопартийной системы, которая де-факто способствует становлению авторитарного (персоналисткого) режима и не содействует формированию страховочного механизма на случай кризиса внутри правящей партии, а также многопартийной системы со множеством мелких политических партий, не способных объединиться во благо страны и ее многонационального народа. Для нас представляются достаточно успешными лишь две модели партийных систем, опробованные многолетним историческим и государственно-правовым опытом зарубежных стран: двухпартийная и многопартийная с одной доминирующей (правящей) партией. При этом, по нашему убеждению, переход России к двухпартийной системе в принципе возможен в будущем при соблюдении ряда условий (высокая степень сформированности двух основных политических партий, продуманная идеология, наличие собственного электората, их заинтересованность в поступательном развитии государства, готовность общества принять и признать наличие всего лишь двух основных партий). Более логичным, на наш взгляд, является развитие многопартийной системы с одной доминирующей партией или партией парламентского большинства, которой на сегодняшний день является политическая партия «Единая Россия».
В пользу данной точки зрения можно привести ряд аргументов. Во-первых, при однопартийной системе вектор политического развития зависит от мнения одной партии, которая объективно не способна отражать все многообразие политических воззрений общества. При многопартийной системе с одной доминирующей партией неизбежно имеются оппозиционные партии, что позволяет поддерживать внутриполитический баланс в обществе, а также излагать альтернативные точки зрения на пути развития государства. Во-вторых, в случае кризиса правящей партии при однопартийной системе создать новую правящую партию в сжатые сроки практически невозможно, и это грозит существенными рисками для стабильности как самой партийной системы, так и государственности в целом. При многопартийной системе с одной доминирующей партией ее роль могут достаточно оперативно взять на себя оппозиционные партии, и данные процессы будут куда менее опасны для государственно-правового развития. Наконец, в-третьих, многопартийная система сама по себе в принципе настраивает на развитие и возможность появления новых партий. Партийная и политическая системы, таким образом, продолжают свое развитие, что в долгосрочной перспективе способствует эволюционным преобразованиям, исключая резкие колебания и потрясения в развитии государственности.
Наглядным подтверждением сказанного нами служат выборы депутатов Государственной думы Российской Федерации восьмого созыва, которые состоялись 17–19 сентября 2021 г. Согласно их результатам, в состав Государственной думы прошли 5 политических партий: «Единая Россия» набрала 49,82% голосов избирателей, КПРФ — 18,93%, ЛДПР — 7,55%, «Справедливая Россия — Патриоты — За правду» — 7,46%, «Новые люди» — 5,32%. Политическая партия «Единая Россия» сохранила конституционное большинство в Государственной думе, получив 324 места. КПРФ получила 57 мест, «Справедливая Россия» — 27, ЛДПР — 21, а партия «Новые люди», впервые принявшая участие в парламентских выборах федерального уровня, смогла получить 13 мест[4].
Нельзя не отметить, что главным итогом выборов следует считать уверенную победу политической партии «Единая Россия», завершившей тем самым, по нашему мнению, свою институционализацию как партии парламентского большинства, а также увеличение числа парламентских партий с 4 до 5 за счет появления в Государственной думе фракции партии «Новые люди». Очевидно, что статус партии парламентского большинства после конституционной реформы 2020 г. дает куда более широкие возможности, нежели ранее. Так, до конституционной реформы статус партии парламентского большинства давал политической партии возможность принятия федеральных (федеральных конституционных) законов без учета позиции других политических партий. Указанное обстоятельство было крайне позитивным фактором, ускоряющим прохождение законов, инициированных Президентом и Правительством через Федеральное собрание. После конституционной реформы 2020 г. ситуация существенно изменилась, и в настоящее время партия парламентского большинства оказывает куда более существенное влияние на персональный состав Правительства Российской Федерации, а значит, и на содержание и исполнение законов, принятых Государственной думой в целом.
Несмотря на данное обстоятельство, в настоящий момент конституционно-правовой статус политической партии парламентского большинства в Российской Федерации законодательно не определен, не определены и преимущества, проистекающие из статуса такой партии, что представляется нам серьезным упущением законодателя. С целью восполнения данного пробела нами предлагается следующее:
- В федеральном законе от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» законодательно определить партию парламентского большинства как политическую партию, имеющую абсолютное (50% + 1 место) или конституционное (300 мест) большинство в Государственной думе текущего созыва.
- Федеральный конституционный закон от 6 ноября 2020 г. № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» дополнить п. 4.1 следующего содержания: «Политическая партия парламентского большинства вправе предложить не менее 50% кандидатур федеральных министров, представляемых Председателем Правительства Российской Федерации Государственной думе для назначения в порядке, предусмотренном п. 2 ч. 1 настоящей статьи».
Наконец, в целях завершения конституционно-правового оформления многопартийной системы с одной доминирующей партией представляется целесообразным принятие федерального закона «О гарантиях деятельности политической оппозиции в Российской Федерации». В указанном законе, как представляется, было бы целесообразно закрепить определение оппозиционной партии и гарантии ее политической деятельности. При этом в указанном законе важно очертить те грани, которые препятствуют развитию российской государственности и которые не может преступать в своей деятельности оппозиционная политическая партия. От принятия такого закона, на наш взгляд, политическая система России только бы выиграла, поскольку демократия и многопартийная система немыслимы без политической оппозиции, действующей во благо государства. Оппозиции, которая в своей деятельности противостоит государству, публичным институтам и обществу в целом, не может быть места в российской политической системе.
Таким образом, подводя итоги сказанному выше, необходимо отметить следующее. В настоящее время в Российской Федерации укрепляется многопартийная система с партией парламентского большинства, которой является политическая партия «Единая Россия». Указанная ситуация является отражением российской политической традиции, в рамках которой исполнительная власть традиционно опирается на одну доминирующую партию. К сожалению, в настоящее время статус политической партии парламентского большинства в России законодательно не урегулирован, не определены ее права при формировании Правительства Российской Федерации. Решение данной задачи в совокупности с законодательным определением статуса политической оппозиции в России способно не только укрепить основы многопартийной системы, но и усилить демократическую природу российской государственности.
[1] Сергеев А.С. Изменение партийных систем в странах Западной Европы // Социально-гуманитарные науки и практики в XXI веке: человек и общество в меняющемся мире. Материалы Пятнадцатой международной научной конференции / Под общ. ред. В.П. Шалаева. Йошкар-Ола, 2019. С. 101.
[2] Кравченко О.А. К вопросу о методологии изучения категории «демократия» // Заметки ученого. 2021. № 7–2. С. 102.
[3] Институциональные новации в партийных системах зарубежных стран / Ю.Г. Коргунюк, И.Н. Трофимова, Ю.В. Ирхин и др. // Политическая концептология: журнал метадисциплинарных исследований. 2018. № 3. С. 196–197.
[4] Выборы в Госдуму — 2021: итоги. URL: https://www.garant.ru/news/1486341/ (дата обращения: 22.12.2021).
1. Vybory v Gosdumu - 2021: itogi. URL: https://www.garant.ru/news/1486341/.
2. Institucional'nye novacii v partiynyh sistemah zarubezhnyh stran / Yu.G. Korgunyuk, I.N. Trofimova, Yu.V. Irhin i dr. // Politicheskaya konceptologiya: zhurnal metadisciplinarnyh issledovaniy. 2018. № 3. S. 180-212.
3. Kravchenko O.A. K voprosu o metodologii izucheniya kategorii «demokratiya» // Zametki uchenogo. 2021. № 7-2. S. 102-105.
4. Sergeev A.S. Izmenenie partiynyh sistem v stranah Zapadnoy Evropy // Social'no-gumanitarnye nauki i praktiki v XXI veke: chelovek i obschestvo v menyayuschemsya mire. Materialy Pyatnadcatoy mezhdunarodnoy nauchnoy konferencii / Pod obsch. red. V.P. Shalaeva. Yoshkar-Ola, 2019. S. 101-103.
