Moskva, Moscow, Russian Federation
12.00.02
12.00.10
12.00.12
12.00.14
10.07
60
The article discusses the issues of analyzing the definition of the vector of strategic national interests and priorities of the state, as well as the development of means and methods to combat threats to national security in order to ensure law and order and security in modern countries of the world, including the Russian Federation.
national security, national priorities, state sovereignty, global instability
На сегодняшний день национальная безопасность России представляет собой один из главных приоритетов государства, включающий в себя защиту территориальной целостности, государственного суверенитета [10, с.39]. Безусловным приоритетом является экономическая безопасность, политическая стабильность, и, конечно, защита прав и свобод граждан. Кроме того, современное глобализированное мировое сообщество предъявляет все новые требования к обеспечению национальной безопасности России в виду возникновения значительного количества угроз. К числу таковых следует отнести террористические проявления как внутри государства, так и извне, со стороны недружественных стран, что наиболее актуально в сложившейся геополитической и санкционной политике в отношении России, угрозы кибербезопасности, международные конфликты и иные. Борьба с подобными проявлениями является дискуссионным полем и среди зарубежных теоретиков в области права, где имеются свои концепции и стратегии, регулирующие проблемы безопасности, которые, в целом, имеют схожие с Российской Федерацией цели и задачи.
Следует отметить также и существование внутренних угроз национальной безопасности. А именно, на сегодняшний день все еще существующее недоверие населения к государству в лице органов публичной власти, не способных, по мнению социума, обеспечить социальную справедливость. Всё это в конечном итоге приводит к росту преступных и иных неправомерных девиаций в стране, а, соответственно, такое положение дел можно толковать как дестабилизирующее общественный порядок, нарушающее правовую стабильность.
Помимо этого, ключевое значение в обеспечении национальной безопасности государства имеет выбор правильного вектора в определении стратегических национальных приоритетов. Они нашли свое отражение в Стратегии национальной безопасности, утвержденной в 2021 году[2], в которой были учтены изменения Основного закона Российской Федерации[1] от 2020 года, а также в Указе Президента РФ от 7.05.2024 г. № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период 2030 г. и на перспективу до 2036 г. [3]». Следует отметить, что система стратегических национальных приоритетов Российской Федерации выстроена по такому принципу, который обеспечивает достижение национальных целей, и кроме того, предотвращение наступления внутренних и внешних угроз национальной безопасности.
В связи с этим необходимо сказать о комплексном обеспечении и реализации стратегических национальных интересов и приоритетов в целях борьбы с национальными угрозами путем согласованного функционирования и взаимодействия всех органов публичной власти, институтов гражданского общества и граждан Российской Федерации.
Рассматривая такое понятия, как угрозы национальной безопасности, необходимо сказать, что они анализируются и являются предметом закрепления в документах различного уровня воздействия и распространения. Так, угрозы содержатся:
- в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации - основном документе стратегического планирования в области национальной безопасности;
- в документах стратегического планирования в конкретной сфере (например, Стратегии экономической безопасности Российской Федерации до 2030 года[4], Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации[5]).
- в документах, отражающих систему официально принятых взглядов в конкретной сфере обеспечения национальной безопасности (например, Военная доктрина[6], Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации[7], «Основы государственной политики Российской Федерации в области ядерного сдерживания» [8]).
Угрозы национальной безопасности, как правовую категорию можно рассматривать в двух основных аспектах. Во-первых, в теоретическом – это все, что может нанести вред национальным интересам. При этом в правовом аспекте – это совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность нанесения ущерба национальным интересам.
Кроме того, на сегодняшний день в теории национальной безопасности выделяют различные подходы к классификации угроз национальной безопасности. Отметим некоторые из них:
а) по способу нанесения ущерба: прямые (фактор напрямую влияет на нанесение ущерба) и косвенные.
б) по территории распространения: глобальные, региональные, национальные;
в) по характеру возникновения: объективные (не зависит от воли иных субъектов) и субъективные;
г) в зависимости от источника: внешние или внутренние;
д) от характера угрозы: реальные, потенциальные и мнимые (ошибка в оценке условий и факторов);
е) по происхождению: природные, антропогенные, социальные;
ж) по видам безопасности: информационные, экологические, социальные, военные и т.д.
Остановимся подробнее на некоторых видах из вышеприведенных классификаций.
К числу внешних угроз на сегодняшний день принято относить размещение вооруженных формирований и техники вблизи границ Российской Федерации, а также её союзников наряду с создание группировок военной направленности; потенциальные угрозы отсоединения или агрессивного отторжения отдельных территорий от Российской Федерации; внешнее вмешательство иностранных государств в деятельность Российской Федерации, что приведет к деструктуризации существующей сбалансированной расстановки сил; провокационные действия иностранных государств, в частности, вооруженное воздействие на объекты, находящиеся под юрисдикцией Российской Федерации, но располагающиеся за пределами ее территории.
1. Снижение роли России в мировой экономике вследствие целенаправленных действий ряда государств и межгосударственных структур, таких как ООН и ОБСЕ.
2. Процессы, происходящие в мировой экономике.
3. Рост численности и влияния НАТО и других международных военно-политических организаций.
4. Появление тенденции к размещению иностранных войск вблизи границ России.
5. Распространение в мире оружия массового поражения создает опасность не только для мирных аполитичных граждан, но и угрожает стабильности российского государства, и мирового сообщества в целом. Применение оружия массового поражения, такого как ядерное, биологическое, химическое потенциально может нанести невосполнимый ущерб, уничтожить инфраструктуру, окружающую среду, и несомненно нанести вред здоровью социума. Россия ведет активное сотрудничество на международной арене на предмет недопущения распространения оружия массового поражения в целях поддержания мира и стабильности. Кроме того, в правовом поле является участником многосторонних и двусторонних договоров с зарубежными странами в данной сфере.
6. Ослабление интеграционных процессов[13]. Это проявляется в попытке снижения влияния России на международные информационные потоки и развитии многими государствами информационно-усиливающих технологий, которые применимы и к России. Помимо этого, все большую популярность приобретает развитие технологий искусственного интеллекта и борьбы за удержание первенства в его использовании. Недружественные факторы повышают степень уязвимости национальной безопасности при помощи различных модификаций искусственного интеллекта, к примеру эскалацию обмена данными при помощи автоматизированного командования, что значительно усложняет контроль за информацией со стороны государств.
Обнаружение источников потенциальной опасности является трудоемким процессом, требующим конкретизации в рамках общих и специфических характеристик, при этом важно понимать, что обстоятельства, угрожающие национальной безопасности, находят свое проявление в различных сферах общественной жизнедеятельности. Однако, наиболее подверженной и уязвимой по сей день выступает сфера политики и взаимодействия между государствами, социальными классами и группами.
К числу вышеупомянутых угроз можно отнести следующие: цикличное ухудшение состояния национальной экономики, незаконные действия недружественных государств такие как: конфискация зарубежной собственности, замораживание банковских счетов, преднамеренные и масштабные спекуляций на рынке ценных бумаг и др. Если уровень самообеспечения страны продовольствием, что важно для продовольственной самодостаточности, составляет около 30 %, то во многих промышленных регионах доля иностранных продуктов питания до начала специальной военной операции составляла 60 %. На сегодняшний день созданы все условия для производства и реализации отечественной продукции, а также механизмы контроля качества. Россия становится ведущим мировым экспортером сельскохозяйственной продукции.
Угроза криминализации общества также является нарастающей, что подразумевает утрату государственного контроля над экономической и финансовой деятельностью.
Список угроз национальной безопасности России не является исчерпывающим, но тем не менее. Вести с ними профилактическую деятельность и, при необходимости, и борьбу крайне важно.
Рассмотрим, как возможно в условиях глобальных изменений и нарастающей нестабильности в мире вести борьбу с рассматриваемыми угрозами при помощи комплексного подхода и координации усилий на всех уровнях. Так в борьбе с военными угрозами необходимым представляется укрепление обороноспособности путем модернизации техники и вооружения, также при помощи дипломатических усилий, выражаемых в ведении открытого диалога с западными странами, участия в переговорах с ООН и ШОС в целях укрепления мира и стабильной геополитической ситуации.
Отдельно остановимся на укреплении обороноспособности Российской Федерации в весьма сложной политической ситуации. Так в своем Послании Федеральному Собранию от 29 февраля 2024 г. глава государства отмечает: «на боевом дежурстве стоят гиперзвуковые блоки межконтинентальной дальности «Авангард» и лазерные комплексы «Пересвет». Завершаются испытания крылатой ракеты неограниченной дальности «Буревестник» и беспилотного подводного аппарата «Посейдон». Эти системы подтвердили свои высокие, можно без преувеличения сказать уникальные характеристики. В войска поставлены и первые серийные тяжелые баллистические ракеты «Сармат» [9]».
Что наиболее актуально для цифровизированного общества, с постоянно возрастающим влиянием на общественные отношения искусственного интеллекта и иных компьютерных технологий, так это борьба с киберугрозами. Данное направление деятельности возможно обеспечить при помощи создания эффективной системы защиты инфраструктуры России от кибератак, подготовки высококвалифицированных кадров в области кибербезопасности.
Экономическую национальную стабильность сохраняется путем проведения диверсификации экономики, то есть развития новых ее отраслей, поддержания сельского хозяйства, малого и среднего бизнеса, и что не менее важно, создания и предоставления новых рабочих мест.
Одной из ключевых проблем, с которыми сталкиваются государства в сфере обеспечения как национальной, так и глобальной безопасности, является то, что потребности безопасности одного государства невозможно рассматривать в изоляции от потребностей других стран. Это взаимосвязанное явление подчеркивает необходимость в применении комплексного подхода к решению вопросов безопасности. В этой связи, для достижения конструктивного и взаимовыгодного консенсуса необходимо активное сотрудничество не только между политическими лидерами, но и с теми, кто может представлять угрозу для национальных интересов.
Ключевым аспектом данной проблемы является необходимость разработки и реализации эффективных мер в рамках международной политики. Эти меры должны быть направлены на предотвращение конфликтов и создание условий для диалога, что позволит минимизировать риски и снизить уровень напряженности.
Однако, несмотря на все усилия, существует еще одна, не менее важная проблема – это разоружение и необходимость предотвращения распространения оружия массового поражения, включая ядерное оружие. В условиях глобальной нестабильности, жесткие позиции многих государственных деятелей в области разоружения становятся все более актуальными. Они требуют от мирового сообщества развития морального сознания, которое должно быть подкреплено международным сотрудничеством. К сожалению, данная модель взаимопонимания и сотрудничества часто оказывается недостижимой, поскольку она оторвана от реальных условий, в которых функционируют государства.
«Холодная война» трансформировалась в новые формы конфликта, а напряженность между великими державами усилилась. Недоверие между государствами не может сделать мир более безопасным.
Совсем недавно на первый план вышел вопрос кибербезопасности как важного элемента национальной безопасности. В современном мире, где информация стала одним из главных ресурсов, обеспечение информационной безопасности приобрело критическое значение. Угрозы в киберпространстве могут иметь разрушительные последствия для государств, экономик и даже для жизни граждан. Поэтому многие страны начали активно развивать свои киберзащитные стратегии, осознавая, что кибератаки могут быть столь же опасны, как и традиционные военные действия. Киберугрозы могут исходить как от государств, так и от не государственных акторов, что делает их еще более сложными для отслеживания и предотвращения. В этом контексте международное сотрудничество в области кибербезопасности становится необходимым условием для защиты национальных интересов. Таким образом, современная система обеспечения безопасности требует от государств не только взаимодействия на уровне политических лидеров, но и активного участия в международных инициативах, направленных на разоружение, предотвращение распространения оружия массового поражения и обеспечение кибербезопасности. Только через совместные усилия можно достичь устойчивого мира и безопасности, что является общей целью для всех стран мира[11].
Необходимо активно пропагандировать российские достижения в науке, культуре и искусстве на глобальной арене, формируя позитивный образ страны и противодействуя дезинформации. В контексте современной геополитической ситуации, акцент делается на самостоятельности и независимости в принятии ключевых решений, отказе от слепого копирования чужих моделей и формировании собственного, уникального пути развития, опирающегося на сильные стороны российской цивилизации и способного эффективно противостоять внешнему давлению. Только в этом случае можно говорить о настоящем выживании — не просто как географического образования, а как уникальной, самобытной цивилизации [12, с.12].
Подводя итоги по данному вопросу, можно сделать вывод о том, что угрозы и вызовы национальной безопасности Отечества многообразны и носят неоднородный характер. Подходы к классификации вышеупомянутых угроз многообразны, как и методы и средства борьбы с ними. Тем не менее, обеспечение безопасности государства, как и предотвращение ее угроз требует комплексного подхода и спланированных и согласованных действий России, как во внутренних делах, так и во внешней политике.
1. Konstituciya Rossiyskoy Federacii [Elektronnyy resurs]: ofic. tekst: [prinyata vsenarodnym golosovaniem 12.12.1993 : s izmeneniyami, odobrennymi v hode obscherossiyskogo golosovaniya 01.07.2021) // Oficial'nyy tekst Konstitucii RF s vnesennymi popravkami ot 14.03.2020 opublikovan na oficial'nom internet-portale pravovoy informacii http://www.pravo.gov.ru 04.07 2020
2. Ukaz Prezidenta RF ot 2 iyulya 2021 g. № 400 «O Strategii nacional'noy bezopasnosti Rossiyskoy Federacii» // Konsul'tant Plyus: [Elektronnyy resurs]. http://www.consultant.ru
3. Ukaz Prezidenta RF ot 07.05.2024 № 309 «O nacional'nyh celyah razvitiya Rossiyskoy Federacii na period do 2030 goda i na perspektivu do 2036 goda» // Konsul'tant Plyus: [Elektronnyy resurs]. http://www.consultant.ru
4. Ukaz Prezidenta RF ot 13.05.2017 № 208 «O Strategii ekonomicheskoy bezopasnosti Rossiyskoy Federacii na period do 2030 goda» // Konsul'tant Plyus: [Elektronnyy resurs]. http://www.consultant.ru
5. Ukaz Prezidenta RF ot 28 fevralya 2024 g. № 145 «O Strategii nauchno-tehnologicheskogo razvitiya Rossiyskoy Federacii» // Konsul'tant Plyus: [Elektronnyy resurs]. http://www.consultant.ru
6. Ukaz Prezidenta RF ot 25.12.2014 № Pr-2976 «Ob utverzhdenii Voennoy doktriny Rossiyskoy Federacii» // Konsul'tant Plyus: [Elektronnyy resurs]. http://www.consultant.ru
7. Ukaz Prezidenta RF ot 28 dekabrya 2024 g. №1124 «Ob utverzhdenii Strategii protivodeystviya ekstremizmu v Rossiyskoy Federacii» // Konsul'tant Plyus: [Elektronnyy resurs]. http://www.consultant.ru
8. Ukaz Prezidenta RF ot 19 noyabrya 2024 g. № 991 «Ob utverzhdenii osnov gosudarstvennoy politiki Rossiyskoy Federacii v oblasti yadernogo sderzhivaniya // Konsul'tant Plyus: [Elektronnyy resurs]. http://www.consultant.ru
9. Ezhegodnoe Poslanie Prezidenta Rossiyskoy Federacii Federal'nomu Sobraniyu Rossiyskoy Federacii // Rossiyskaya gazeta: 29 fevralya 2024.
10. Alekseeva L.A., Mayorova S.A. K voprosu o gosudarstvennoy suverenitete v usloviyah globalizacii // Yuridicheskaya nauka i praktika: Vestnik Nizhegorodskoy akademii MVD Rossii. 2022.№ 3 (59). S. 39-44.
11. Alekseeva M.V., Filimonova E.A. Aktual'nye voprosy protivodeystviya ugrozam nacional'noy bezopasnosti // Pravovoy poryadok i pravovye cennosti. 2024. № 1. S. 47-53.
12. Blohin K.V. Nacional'nye prioritety Rossii v menyayuschemsya mire // Vestnik Rossiyskogo universiteta druzhby narodov. Seriya: Gosudarstvennoe i municipal'noe upravlenie. 2024. №1. S. 7-18.
13. Zelenkov, M.Yu. Osnovy teorii nacional'noy bezopasnosti [Elektronnyy resurs]: uchebnik dlya studentov vuzov / M.Yu. Zelenkov. — Elektron. tekstovye dannye. — M.: YuNITI-DANA, 2016. 978-5-238-02801-9. — Rezhim dostupa: http://www.iprbookshop.ru/54282.html
