The article discusses some issues of property relations in budget law. The author divides the property relations into ownership relations and obligations. Throughout the article the author shows the features of the relations and some problems of their regulation.
budget law; budget relations; property relations; ownership relations; obligations
Вопросы предмета бюджетно-правового регулирования многие годы привлекают внимание ученых и практиков. Однако с развитием общественных отношений, существующих подходов к их анализу появляются все новые аспекты для его изучения.
Обычно при характеристике предмета бюджетно-правового регулирования применяется подход, характерный для определения предмета финансового права. Предмет бюджетного права определяется как отношения, возникающие в связи с образованием, распределением и использованием денежных средств, составляющих государственные и местные бюджеты [1]. В данном случае используется понятие публичной финансовой деятельности и делается указание на конкретный фонд — бюджет [2]. Такой подход позволяет показать, что бюджетные отношения являются частью финансовых отношений, а, соответственно, бюджетное право — подотраслью финансового права.
В последние годы в теории финансового права появились новые подходы к анализу отношений, составляющих предмет этой отрасли. Все больше ученых начинают характеризовать отношения в сфере публичной финансовой деятельности как имущественные и связанные с ними неимущественные отношения [3]. Более того, деление финансово-правовых отношений на имущественные и неимущественные используется как основание для построения системы финансового права [4].
Думается, указанный подход может быть полезным и при рассмотрении бюджетных отношений.
Бюджетное право регулирует как имущественные, так и связанные с ними неимущественные отношения. Критерием разграничения бюджетных отношений на указанные группы является их объект. Объектом имущественных отношений выступает имущество. Объектом неимущественных отношений имущество не является.
Основные бюджетные отношения — имущественные. Объект имущественных бюджетных отношений — деньги, ибо финансовое право, как известно, регулирует отношения денежные. В этом качестве деньги исследовались в финансово-правовой нау ке [5]. Особенность денег в бюджетном праве заключается прежде всего в том, что бюджетные средства существуют в безналичной форме [6].
Имущественные (денежные) отношения подразделяются на отношения присвоения и обязательственные отношения [7]. Такой подход используется как в финансовом праве [8], так и в иных отраслях права.
1. Sm.: Finansovoe pravo: Uchebnik / otv. red. M.V. Karaseva. 3-e izd., pererab. i dop. S. 184; Gorbunova O.N., Selyukov A.D., Drugova Yu.V. Byudzhetnoe pravo Rossii: Ucheb. posobie. M.: Velbi, 2002. S. 14.
2. Finansovoe pravo Rossiyskoy Federatsii: Uchebnik / pod red. M.V. Karasevoy. 4-e izd., pererab. i dop. M.: KNORUS, 2012. S. 28-36.
3. Karaseva M.V. Byudzhetnoe i nalogovoe pravo Rossii: (politicheskiy aspekt). M.: Yurist'', 2003. S. 19; Krokhina Yu.A. Finansovoe pravo Rossii: Uchebnik. M.: Norma, 2004. S. 46.
4. Karaseva M.V. Sovremennye problemy postroeniya sistemy finansovogo prava. Pravovedenie. 2006. № 3.
5. Karaseva M.V. Finansovoe pravo i den'gi: Monografiya. Voronezh: Izd-vo Voronezh. gos. un-ta, 2006. 56 s.
6. Karaseva M.V. Byudzhetnoe pravo v kontekste teorii prava sobstvennosti. Gosudarstvo i pravo. 2008. № 2. S. 55.
7. Karaseva M.V. Byudzhetnoe pravo v kontekste teorii prava sobstvennosti. S. 53.
8. Karaseva M.V. Byudzhetnoe i nalogovoe pravo Rossii: (politicheskiy aspekt). S. 12.
9. Alekseev S.S. Obshchaya teoriya prava: v 2 t. M.: Yurid. lit., 1982. T. 2. S. 108-111.
10. Grazhdanskoe pravo: Uchebnik. Ch. 1 / pod red. A.P. Sergeeva, Yu.K. Tolstogo. 2-e izd., pererab. i dop. M.: Prospekt, 1996. S. 312.
11. Grazhdanskoe pravo: Uchebnik: v 2 t. / otv. red. E.A. Sukhanov. 2-e izd., pererab. i dop. M.: BEK, 2000. T. 1. S. 475-476.
12. Grazhdanskoe pravo: Uchebnik. Ch. 1 / pod red. A.P. Sergeeva, Yu.K. Tolstogo. S. 312-357.
13. Rakhmilovich V.A. O pravovoy prirode beznalichnykh raschetov, korrespondentskikh schetov bankov i ikh prav na privlechennyy kapital. Pravo i ekonomika. 1996. № 1-2. S. 119.
14. Sklovskiy K.I. Sobstvennost' v grazhdanskom prave: Ucheb.-prakt. posobie. M.: Delo, 1999. S. 428.
15. Sovetskoe grazhdanskoe pravo: Uchebnik: v 2 ch. / pod red. V.F. Maslova, A.A. Pushkina. 2-e izd., pererab. i dop. Kiev: Vishcha shkola, 1983. Ch. 1. S. 264.
16. Bankovskoe pravo Rossiyskoy Federatsii. Osobennaya chast': Uchebnik: v 2 t. / otv. red. G.A. Tosunyan. M.: Yurist'', 2002. T. 2. S. 18.
17. Novoselova L. Denezhnye raschety v predprinimatel'skoy deyatel'nosti. M.: YurInfoR, 1996. S. 46.
18. Sukhanov E. Kommentariy Grazhdanskogo kodeksa RF. Zaem i kredit. Finansirovanie pod ustupku denezhnogo trebovaniya. Bankovskiy vklad. Bankovskiy schet (Glavy 42-45). Khozyaystvo i pravo. 1996. № 7. S. 16.
19. Braginskiy M.I., Vitryanskiy V.V. Dogovornoe pravo. Obshchie polozheniya. M.: Statut, 1998. S. 229.
20. Kontseptsiya razvitiya grazhdanskogo zakonodatel'stva Rossiyskoy Federatsii: odobr. Resheniem Soveta pri Prezidente RF po kodifikatsii i sovershenstvovaniyu grazhdanskogo zakonodatel'stva ot 7 oktyabrya 2009 g.. Vestnik VAS RF. 2009. № 11.
21. Po delu o proverke konstitutsionnosti stat'i 2 Federal'nogo zakona «O vnesenii izmeneniy i dopolneniy v Zakon Rossiyskoy Federatsii “O naloge na pribyl' predpriyatiy i organizatsiy” v svyazi s zhaloboy OAO “ENERGOMAShBANK”»: postanovlenie Konstitutsionnogo Suda RF ot 28 oktyabrya 1999 g. № 14-P. Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federatsii. 1999. № 45. St. 5478.
22. Mikele de Sal'via. Pretsedenty Evropeyskogo suda po pravam cheloveka. M., 2004. S. 967. Sm. takzhe: Gadzhiev G.A. Konstitutsionnye osnovy sovremennogo prava sobstvennosti. Zhurnal ros. prava. 2006. № 12.
23. Ioffe O.S. Obyazatel'stvennoe pravo. M.: Yurid. lit., 1975. S. 4-5.
24. Grazhdanskoe pravo: Uchebnik / pod red. A.P. Ser geeva, Yu.K. Tolstogo. Ch. 1. S. 460.
25. Nosov V.A. Vnedogovornye obyazatel'stva: Echeb. posobie. Yaroslavl': Izd-vo Yarosl. un-ta, 1987. S. 6.
26. Karaseva M.V. Finansovoe pravootnoshenie. M.: NORMA, 2001. S. 275.
27. Gracheva E.Yu. K voprosu o finansovykh obyazatel'stvakh gosudarstva. Uchitel', Uchenyy… / pod red. N.P. Kucheryavenko. Khar'kov: Pravo, 2011. S. 115.
28. Lunts L.A. Den'gi i denezhnye obyazatel'stva v grazhdanskom prave. 2-e izd., ispr. M.: Statut, 2004. S. 103.
29. Novitskiy I.B., Lunts L.A. Obshchee uchenie ob obyazatel'stve. M.: Gos. izd-vo yurid. lit., 1950. S. 348-349.
30. Belov V.A. Denezhnye obyazatel'stva: Ucheb. posobie. M.: Eksmo, 2007. S. 15.
31. Grazhdanskoe pravo: Uchebnik / pod red. A.P. Sergeeva, Yu.K. Tolstogo. Ch. 1. S. 461; Nosov V.A. Ukaz. soch. S. 6.
32. Grazhdanskoe pravo: Uchebnik / pod red. A.P. Sergeeva, Yu.K. Tolstogo. Ch. 1. S. 461.
33. Vinnitskiy D.V. Nalogovoe obyazatel'stvo i sistema nalogovogo obyazatel'stvennogo prava. Zakonodatel'stvo. 2003. № 7. S. 22-32; Karaseva M.V. Finansovoe pravootnoshenie... S. 272-273.
34. Zapol'skiy S.V. Pravovye problemy samofinansirovaniya predpriyatiy v usloviyakh polnogo khozyaystvennogo rascheta: (finansovo-pravovoy aspekt): Avtoref. diss. ... d-ra yurid. nauk. M., 1989. S. 21-22.
35. Tsindeliani I.A. Nalogovoe obyazatel'stvo v sisteme nalogovogo prava Rossii. Finansovoe pravo. 2005. № 9.
36. Shaukenov A.T. Nekotorye problemy teorii i filosofii nalogovogo prava: Monografiya. Alma-Ata: PrintS, 2009. S. 167.
37. Grazhdanskoe pravo: Uchebnik: v 2 t. / Otv. red. E.A. Sukhanov. T. 2, polutom 1.
38. Piskotin M.I. Sovetskoe byudzhetnoe pravo: (osnovnye problemy). M.: Yurid. lit., 1971. S. 55.
39. Bescherevnykh V.V. Razvitie sovetskogo byudzhetnogo prava. M.: Izd-vo Mosk. un-ta, 1960. S. 16-17).
40. Krasyukov A. Ponyatie i vidy byudzhetnogo obyazatel'stva: legal'nyy podkhod i neobkhodimye reformy byudzhetnogo zakonodatel'stva. Publichnye finansy i nalogovoe pravo: ezhegodnik / pod red. M.V. Karasevoy (Sentsovoy). Voronezh: Izd-vo Voronezh. gos. un-ta, 2011. Vyp. 2: Byudzhetnye i nalogovye reformy v stranakh Tsentral'noy i Vostochnoy Evropy. S. 44.
