Moscow, Russian Federation
GRNTI 10.07 Теория государства и права
In the scientific publication the general administrative and legal aspects of realization of competence of public authorities of subjects of the Russian Federation in a mail service are analyzed. The questions connected with need of extension of the list of the questions which are under authority of regional public authorities are investigated. Standards of the legislation, opinion of competent scientists-jurists are considered, the available problems in this sphere are designated.
administrative law, public administration, mail service, powers, subjects of the Russian Federation
Компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области почтовой связи направлена на улучшение и совершенствование работы организаций федеральной почтовой связи. Практическая реализация их огромного потенциала способствует появлению новых хозяйствующих субъектов, рабочих мест, что в свою очередь, позволяет развивать различные отрасли отечественной экономики, налаживать международные контакты со всеми странами мира, расширять взаимовыгодное сотрудничество [2, c.107].
Понятие "компетенция" происходит от латинского "competere" и означает - добиваться, соответствовать, подходить. В настоящее время юридические словари определяют компетенцию как совокупность установленных нормативными правовыми актами задач, функций, прав и обязанностей (полномочий) государственных органов, должностных лиц, коммерческих предприятий и организаций, а также общественных объединений граждан [17, c.231].
При отсутствии законодательного закрепления указанного понятия[12] вопросы широкоаспектного определения компетенции многогранно исследованы в российской юридической науке. Современные представления о компетенции во многом основаны на трудах дореволюционных российских ученых (В.Л. Безобразов, М.И. Свешников, Н.М. Коркунов, Б.Н. Чичерин и др.), а также исследованиях, проводившихся в советские годы (К.Ф. Шеремет, Н.Г. Александров, Б.М. Лазарев и др.). В настоящее время компетенция как правовая категория подробно освещена в работах Д.Н. Бахраха, Н.М. Конина, О.Е. Кутафина, В.М. Манохина, А.Ф. Ноздрачева, Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова и других. Большинство ученых определяют содержание компетенции посредством двух составляющих - предметы ведения и полномочия. Под предметами ведения обычно понимают те сферы хозяйственной, социально-культурной, административно-политической жизни, в которых соответствующий орган действует (т.е. вправе действовать) в соответствии со своим статусом, назначением. Полномочиями считается совокупность прав и обязанностей органа. Компетенция органа складывается только в сочетании его предметов ведения и полномочий. Иначе говоря, нельзя представить орган без сфер его деятельности, предметов ведения. Но и нельзя его представить без прав и обязанностей, которые он осуществляет для достижения своих целей [16,c.78, 7,c.281, 1,c.137].
Схожее мнение высказал Ю. К. Осипов, определяя значение исследуемого термина через призму установленных правовыми актам властных полномочий органов государственной власти и управления, выступающих одновременно их непосредственными обязанностями [11,c.11].
С.Н. Братановским и С.А Кочергой понятие "компетенция" рассматривается в двух значениях: в широком смысле, когда речь идет о полномочиях конкретного органа по осуществлению функций в определенной сфере, а также в узком смысле - в значении только круга основных (отраслевых) полномочий [5,c.114-117].
Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ "О почтовой связи" [13] содержит специальную норму – ст. 7, которая посвящена определению полномочий органов региональной власти в сфере правового регулирования почтовой связи и обеспечения деятельности организаций почтовой связи на своих территориях. Следует отметить, что в целом положения этой статьи основаны на общих принципах разграничения полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти. В частности, ч. 4 ст. 26.1 Федерального закона от 6 октября 1999. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" [14] устанавливает, что полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, определяются федеральными законами и подзаконными нормативными актами федерального уровня.
Далее, нелишним будет отметить, что в силу положений Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ [15] содержание комментируемой нормы было существенно изменено. Эти изменения коснулись сокращения объема полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области почтовой связи. В настоящее время предусматривается всего три таких полномочия:
- участие в развитии и расширении сети почтовой связи, а также согласование режима работы объектов почтовой связи организаций федеральной почтовой связи на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации;
- содействие операторам почтовой связи в расширении сферы услуг, предоставляемых гражданам и юридическим лицам;
- внесение в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий управление деятельностью в области почтовой связи, предложений о совершенствовании и развитии сети почтовой связи на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.
Ранее же предполагалось наличие семи полномочий.
Представляется, что подобное сокращение полномочий субъектов Российской Федерации в области регулирования почтовой связи обусловлено тем, что общее регулирование данной сферы общественных отношений находится в исключительном ведении Российской Федерации. Таким образом, субъекты федерации получили право осуществлять правовое регулирование только отдельных, частных вопросов в данной сферe [10].
Обратим внимание на тот факт, что предыдущая редакция анализируемой статьи ранее устанавливала такое полномочие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области почтовой связи, как содействие реализации единой государственной политики в области почтовой связи. Представляется, что данное полномочие было исключено несколько необоснованно. В частности, ст. 1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ предусматривает, что одним из принципов деятельности региональных органов государственной власти является единство системы государственной власти и верховенство федеральных нормативных актов. Соответственно, в силу положений действующего российского законодательства органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны способствовать укреплению законности и авторитета федерального законодательства на всей территории страны. В силу этого органы государственной власти должны оказывать содействие федеральным органам государственной власти в реализации единых принципов государственной политики [3,c.189].
Далее укажем, что в анализируемой нами норме помимо отмеченного выше закреплено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют участие в развитии и расширении сети почтовой связи, а также согласование режима работы объектов почтовой связи организаций федеральной почтовой связи на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.
Данные полномочия должны быть реализованы путем принятия дополнительных нормативных актов федерального уровня. Однако, нормативных документов, посвященных этим аспектам, до настоящего времени не принято. Как нам представляется, такими актами могут быть предусмотрены как общие принципы содействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации развитию почтовой связи на соответствующей территории, так и конкретные меры, направленные на решение поставленной задачи.
В качестве примера правового регулирования анализируемых отношений на уровне субъектов Федерации можно назвать распоряжение Губернатора Новосибирской области от 15 февраля 2010 г. № 19-р [8]. В соответствии с данным нормативным актом Губернатор дал поручения отдельным ведомствам региона, направленные на обеспечение деятельности организаций почтовой связи на территории области, причем основу этих поручений составляет разработка и введение в действие ведомственной программы "Совершенствование и развитие почтовой связи на территории Новосибирской области".
Полномочие органов государственной власти субъектов Федерации, связанное с внесением в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий управление деятельностью в области почтовой связи, предложений о совершенствовании и развитии сети почтовой связи на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации имеет конституционную основу. В силу ч. 1 ст. 104 Конституции РФ законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежит право законодательной инициативы. Законодательная инициатива субъектов Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с предписаниями постановления Госдумы РФ от 22.01.1998 г. № 2134-II ГД "О регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" [8].
Следует упомянуть о таком ранее существовавшем полномочии органов государственной власти субъектов Российской Федерации как содействие в привлечении инвестиций в объекты почтовой связи и оснащении этих объектов средствами механизации, автоматизации и информатизации. В настоящее время такая обязанность с органов государственной власти субъектов Российской Федерации снята, но необходимость в ней осталась [4, c.74]. Примером восполнения этих правовых пробелов может служить решение Мособлдумы от 27 декабря 2006 г. № 204 [9]. Которое содействует развитию почтовых организаций в указанных аспектов. В целом же укажем, что региональные органы государственной власти могут осуществлять такое содействие на основе различного рода соглашений с федеральными органами государственной власти в рамках действующего федерального законодательства в области почтовой связи.
Необходимо отметить такое полномочие, закрепленное ранее в ст. 7 Закона о почтовой связи, как рассмотрение предложений организаций почтовой связи о предоставлении им льготы по уплате налогов, зачисляемых в бюджеты соответствующих субъектов Российской Федерации, и иных льгот, а также установление указанных льгот. В настоящее время оно утратило силу. Вместе с тем, в силу положений статьи 12 НК РФ законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации могут устанавливаться налоговые льготы, основания и порядок их применения. Таким образом, несмотря на изменение данной нормы, у субъектов Российской Федерации осталось право инициировать введение налоговых льгот по региональным налогам в отношении тех или иных субъектов, в том числе в отношении организаций почтовой связи.
В целом же анализ состояния секторов рынка услуг почтовой связи в России и перспективы их развития показывают, что уже в настоящее время некоторые из них находятся на базовом уровне развитых стран по таким ключевым показателям, как объем услуг на душу населения и уровень качества услуг. По этим показателям в настоящее время наиболее развитым сектором является выплата и доставка пенсий и пособий. Во многом этому способствует реализация полномочий органами государственной власти субъектов Федерации в этой сфере. Меры государственной поддержки в отношении данного сектора должны быть направлены в первую очередь на предотвращение ухудшения качества услуг в сельской местности. Также укажем, что тенденции развития сектора почтовых переводов положительны как с точки зрения качества услуг, так и с точки зрения прогнозируемого роста их объема. Качество услуг, оказываемых операторами систем денежных переводов в крупных городах, уже соответствует базовому уровню развитых стран[6, c.29-33]. Повышение качества услуг, предоставляемых организациями федеральной почтовой связи на территории всей страны, напрямую зависит от реализации региональных государственных программ в области инфокоммуникационных услуг.
1. Alekseev A.P., Bratanovskiy S.N.Municipal'noe pravo Rossii.Moskva,2013.
2. Bratanovskiy S.N., Zelenov M.F. Neobhodimost' sistemnogo podhoda k protivodeystviyu korrupcii na gosudarstvennoy i municipal'noy sluzhbe // Gosudarstvo i pravo.2017.S103-108
3. Bratanovskiy S.N., Kocherga S.A., Bratanovskaya M.S. Celi i zadachi pravovogo regulirovaniya obrazovaniya v Rossii. .Pravo. Zhurnal Vysshey shkoly ekonomiki.2014.№5..
4. Bratanovskiy S.N.,Bratanovskaya M.S. Administrativnoe pravo. Uchebnik.M..2016
5. Bratanovskiy S.N.Kocherga S.A.Problemy realizacii prav obuchayuschihsya na perevod s platnogo na byudzhetnoe obuchenie i vosstanovlenie v vuze // Gosudarstvo i pravo.2016.№4.S.114-117.
6. Galickaya N.V., Bratanovskiy S.N.Ponyatie i soderzhaniya kontrolya i nadzora v oblasti obespecheniya bezopasnosti // Vestnik Saratovskoy gosudarstvennoy yuridicheskoy akademii.2013.№6(195).S.29-33
7. Dmitriev Yu.A., Evteeva A.A., Petrov S.M. Administrativnoe pravo: Ucheb. M.: Eksmo, 2005 S. 281;
8. Dostup iz sprav. pravovoy sistemy «Garant. Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federacii. 1998. № 7, st. 801
9. Dostup iz sprav. pravovoy sistemy «Garant»
10. Novikova N.A., Polit O.I. Kommentariy k Federal'nomu zakonu ot 17 iyulya 1999 g. № 176-FZ "O pochtovoy svyazi" (postateynyy), 2012. Dostup iz sprav. pravovoy sistemy «Garant».
11. Osipov Yu.K. Podvedomstvennost' yuridicheskih del. Sverdlovsk, 1973. S. 11.
12. Pri etom otmetim, chto ranee deystvovavshiy Federal'nyy zakon ot 24 iyunya 1999 g. № 119-FZ "O principah i poryadke razgranicheniya predmetov vedeniya i polnomochiy mezhdu organami gosudarstvennoy vlasti Rossiyskoy Federacii i organami gosudarstvennoy vlasti sub'ektov Rossiyskoy Federacii" ispol'zoval ukazannoe ponyatie primenitel'no k organu gosudarstvennoy vlasti. Ukazannyy Zakon opredelyal ee kak sovokupnost' polnomochiy organa gosudarstvennoy vlasti po predmetam vedeniya, ustanovlennym Konstituciey Rossiyskoy Federacii i konstituciyami (ustavami) sub'ektov Rossiyskoy Federacii (p. 4 st. 2).
13. Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federacii. 1999. № 29, st. 3697
14. Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federacii. 1999. № 42, st. 5005
15. Federal'nyy zakon ot 22 avgusta 2004 g. № 122-FZ "O vnesenii izmeneniy v zakonodatel'nye akty Rossiyskoy Federacii i priznanii utrativshimi silu nekotoryh zakonodatel'nyh aktov Rossiyskoy Federacii v svyazi s prinyatiem federal'nyh zakonov "O vnesenii izmeneniy i dopolneniy v Federal'nyy zakon "Ob obschih principah organizacii zakonodatel'nyh (predstavitel'nyh) i ispolnitel'nyh organov gosudarstvennoy vlasti sub'ektov Rossiyskoy Federacii" i "Ob obschih principah organizacii mestnogo samoupravleniya v Rossiyskoy Federacii"// Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federacii. 2004. № 35, st. 3607
16. Chetverikov B.C. Administrativnoe pravo. M., Infra-M, RIOR, 2014. S. 78;
17. Yuridicheskaya enciklopediya / Pod obschey red. M.Yu. Tihomirova. M., 2005. S. 231
