Земельное право. 3-е издание
Аннотация и ключевые слова
Аннотация (русский):
В учебнике выявляются особенности правового регулирования земельных отношений, рассматриваются общие положения земельного права, правовой режим отдельных категорий земель, дается общая характеристика земельного законодательства зарубежных стран, анализируются действующее земельное законодательство Российской Федерации и судебная практика. Для студентов высших учебных заведений, обучающихся по программам бакалавриата, специалитета, магистратуры, аспирантов и преподавателей юридических вузов и факультетов, практикующих юристов, а также всех интересующихся вопросами земельного права.

Ключевые слова:
Земельное право, земельный участок, категория земель, правовой режим земель
Текст

ВОСТРЕБОВАННОСТЬ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА

 

Представляемый учебник «Земельное право» составлен в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, включает основные институты и категории обязательной для высшего профессионального юридического образования учебной дисциплины «Земельное право», являющейся признанной отраслью российского права и законодательства, частью правовой системы, важнейшей областью знаний.

Востребованность законодательного регулирования земельных отношений возрастает ввиду сокращения удобных для использования площадей, их загрязнения и захламления, обострения продовольственных проблем; не случайно научная специальность для диссертационных исследований «Природоресурсное право; экологическое право; аграрное право» недавно дополнена «земельным правом».

Методологически верное изложение исходит из основополагающего законодательства:

– Конституции РФ (которой исполняется четверть века), ее ст. 8, 9, 36, 42, 58, п. «г», «д», «ж», «о» ст. 71, п. «в», «г», «д», «к» ч. 1 ст. 72, ст. 114;

– ч. 1 ст. 1 и ч. 1 ст. 3 Земельного кодекса РФ, согласно которым земля — природный объект, охраняемый в качестве важнейшей составной части природы и как недвижимое имущество, объект права собственности и иных прав на землю, регулирование отношений по использованию которого как основы жизни и деятельности народов составляет земельное законодательство;

– ч. 3 ст. 129 Гражданского кодекса РФ, согласно которой земля может отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законом о земле, т.е. Земельного кодекса РФ.

С этими концептуальными положениями связаны сочетание публичных и частных методов регулирования земельных отношений, переплетение административных и гражданско-правовых средств, обеспечение стабильности развития и модернизации землеустройства, кадастровой оценки, учета и регистрации земель.

Уже в ХIХ в. земельное право в связи с земельными реформами, углублением российской аграрной политики, укреплением государственности начало отделяться от цивилистики и стало автономно преподаваться в Московском межевом институте, в Петербургском лесном институте, ряде других учебных заведений самого различного профиля.

История российских земельных и тесно связанных с ними других социально-экономических преобразований включает замечательные имена конца ХIХ — начала ХХ в. В.В. Докучаева, Д.И. Менделеева, П.А. Костычева, К.А. Тимирязева, А.В. Чаянова.

Немаловажно, что автор данного учебника опирается на работы предыдущих известных знатоков земельного права – Г.А. Аксененка, В.П. Балезина, А.И. Бобылева, Н.Н. Веденина, Л.И. Дембо, И.А. Иконицкой, М.И. Козыря, О.С. Колбасова, Н.И. Краснова, О.И. Крассова, В.В. Петрова, Г.В. Чубукова и др.

Правовое регулирование использования и охраны земель исследовалось А.С. Байсаловым (Казахстан), В.Л. Мунтяном (Украина), Н.В. Сторожевым (Белоруссия). Востребованность земельного права предполагает составление учебников с самых различных точек зрения, с возможностью превалирования авторских подходов и продолжает исследоваться З.С. Беляевой, Е.С. Болтановой, Т.В. Волковой, Г.А. Волковым, Е.А. Галиновской, А.К. Голиченковым, Ю.Г. Жариковым, Г.Л. Земляковой, О.М. Козырь, С.А. Липски, Е.Л. Мининой, О.А. Самончик, Н.А. Сыродоевым, В.В. Устюковой, Е.Ю. Чмыхало и др.[1]

Перечень авторов полезных научно-учебных изданий приводится не просто для понимания истории, поступательного развития земельного права, а преследует цель еще раз подчеркнуть его постоянную востребованность, динамизм, когда прежние постулаты частично меркнут вследствие изменения эколого-правовой, политической обстановки, а многие не устаревают и даже актуализируются, восстанавливаются для более эффективного применения.

Привлечение внимания к важнейшим регулируемым правом общественным отношениям, каковыми являются земельные, дает возможность остановиться на их особенностях по сравнению с другими видами правоотношений, показать их непреходящую злободневность в связи с возникновением и прекращением земельных прав, с регистрацией земельных участков в едином государственном реестре (кадастре) недвижимости, обсуждением задач, преимуществ и недостатков категоризации и деления земель по целевому назначению.

Свою роль должен продолжать играть Земельный кодекс РФ, призванный отражать и исполнять конституционные правила, впитывающий новые веяния, отвечающий на возникающие вызовы времени и потребности, предполагающий массу соответствующих ему, в том числе подзаконных, актов, не позволяющих превращаться головному федеральному закону в подробную, мелкую инструкцию.

Горизонтальные, договорные, частно-правовые начала регулирования находятся в ст. 129, 209, 260–287 и др. нормах ГК РФ, где они не противопоставляются, а сочетаются, диалектически взаимодействуют с «вертикальными» (власть-подчинение) публичными предписаниями.

Речь идет об обеспечении надежности регулирования и реализации земельных норм, чему в современных условиях может способствовать неуклонное соблюдение, использование, применение существующих требований, укрепление единого земельно-правового пространства Российской Федерации с разграничением действия земельного, гражданского, иных отраслей российского права, обеспечением законности и укреплением земельного правопорядка через усиление государственного земельного надзора, земельного муниципального, общественного, производственного контроля при свободе реализации предусмотренных в законодательстве прав, свобод и интересов землепользователей.

В соответствии с законодательством арендные, иные права физических, юридических лиц на земельные участки, ограничения, гарантии земельных прав не могут не находиться в безусловном, непременном сочетании с соответствующими, предусмотренными в нормативных правовых актах Российской Федерации многочисленными земельными обязанностями, выполнение которых необходимо для рационального, экономного, надлежащего использования и охраны земель.

На способы защиты земельных прав физических, юридических лиц, обеспечения выполнения ими обязанностей влияет сочетание и баланс частных, государственных, общественных целей и задач в организации рационального использования земельных ресурсов, реализации Стратегии по обеспечению экологической безопасности Российской Федерации до 2025 г., утвержденной Президентом РФ 18.04.2017 г.

Достойное место в учебнике Е.С. Болтановой занимают проблемы арендной платы за землю, нормативной цены и кадастровой стоимости земли. Согласно определению Конституционного Суда РФ от 03.02.2010 г. № 238-О-О должны предусматриваться требования экономической обоснованности, соблюдения баланса частных и публичных интересов, не вызывающие сомнения с точки зрения справедливости и соразмерности соответствующих условий природопользования.

Совмещение целей, содержания рационального использования и одновременной охраны земель как института земельного права обусловливается, во-первых, ролью земли во всей окружающей природной среде, а во-вторых, состоянием и необходимостью обеспечения продовольственной безопасности страны — обладательницы уникальных черноземов, иных ценных угодий, весьма важных для независимости, суверенитета страны в условиях турбулентности международных отношений, незаконного наложения санкций на Россию, попыток передела углеводородных, морских, других природных ресурсов мира.

Востребованность земельного права проявляется как в Общей, так и в Особенной части учебника «Земельное право», представленной традиционными темами, прежде всего, правовым режимом земель сельскохозяйственного назначения[2].

Здесь имеет свои особенности правовое регулирование предоставления и использования земель для создания и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств, ведения личного подсобного хозяйства, садовых, огородных, дачных некоммерческих объединений, где в последнее время внесены заметные существенные изменения в формулировании их правового статуса, взаимоотношений со своими членами и органами публичной власти. В данном учебнике эти нововедения также находят необходимое отражение.

Привлечение внимания к землям сельскохозяйственного назначения представляется весьма своевременным ввиду целей подъема национального сельского хозяйства как растущей сферы экономики, основного средства снабжения населения здоровыми продуктами питания и сбережения народа; не случайно ХХ столетие прошло под знаком осуществления всего процесса землеустройства под эгидой органов сельского хозяйства.

Крестьянское отношение к земле обусловливает ее понимание как земли-матери, земли-кормилицы, как имущества особого рода, собственность на которое требует экологически выверенных ограничений, привлечения экономически заинтересованных и юридически защищенных хозяйствующих субъектов.

Дальнейшая урбанизация обостряет земельные правоотношения в городах, иных населенных пунктах, где комплексное развитие территорий предполагает знание и использование требований Градостроительного кодекса РФ, часто изменяемого в сторону усиления централизованного надзора и контроля за саморегулируемыми строительными организациями и иными звеньями жилищно-хозяйственного комплекса, тесно связанного с землей и созданием благоприятной среды обитания граждан.

Последовательно решаются задачи осуществления компенсационного озеленения, территориального планирования и градостроительного зонирования как факторов устойчивого землепользования, увязки правил землепользования, застройки, генеральных планов поселений, предупреждения и преодоления последствий чрезвычайных ситуаций.

Принятые в последнее время законодательные меры о воссоздании, организации, сбережении зеленых поясов вокруг городов предполагают решение проблем разграничения полномочий администраций городских агломераций и пригородных муниципальных образований в части использования земель по основному назначению, в том числе для рекреации, повышенной охраны земель от истощения, деградации, порчи, от несанкционированного складирования, захоронения твердых коммунальных, иных, прежде всего опасных, отходов производства и потребления.

Создание внутри и вокруг городов лесов, скверов, источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, иных особо охраняемых водоемов, мест обитания объектов животного мира, островков биоразнообразия, защитных зон с учетом земель специального назначения обостряет проблемы сопоставления земельного, гражданского, градостроительного законодательства, знание и решение которых должно составлять компетенцию современных студентов[3].

Несмотря на кризисное состояние качества окружающей среды и составляющих ее основу земель, Россия привержена защите важнейших эталонов природы в виде земель особо охраняемых территорий и объектов, столетие которых отмечалось в 2017 г. после создания природных заповедников, составляющих национальную гордость и достояние народов: здесь правоотношения достаточно сложны, болезненны, вызывают немало нареканий, обуславливая необходимую поддержку, защиту земельным, природоохранным правом.

Обсуждение проблем использования земель памятников природы, пригородных лесопарковых зон, других ценных земель, иных особо охраняемых природных территорий (в том числе для экологического туризма) в Государственной Думе, в Совете Федерации Федерального Собрания РФ в 2017 г., объявленном годом экологии, в контексте с обеспечением интересов многонационального народа России повышает значение изложения этих тем в учебнике по земельному праву Е.С. Болтановой.

Из необходимости решения проблем, связанных с лесной и земельной «амнистиями», стабилизации, защиты законных прав физических и юридических лиц на землю исходит Конституционный Суд РФ в определениях от 21.09.2017 г. № 1793-О и № 1794-О о выявлении смысла положений ст. 7 ЛК РФ и приоритета сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости перед категорией земель, указанной в Государственном лесном реестре и лесном плане субъекта РФ; тем самым исключается возможность изъятия земельных участков у граждан, приобретших их на законном основании и указанных в качестве собственников в ЕГРН, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными Государственного лесного реестра.

Конституционный Суд РФ отметил, что, рассматривая иски публично-правовых образований об истребовании земельных участков из владения к гражданам, чье право собственности на них зарегистрировано в ЕГРН, суды должны оценивать возможность защиты прав добросовестных приобретателей, в том числе в соответствии с конституционно-правовым смыслом содержащихся в ст. 302 ГК РФ законоположений, выявленным в постановлении КС РФ от 22.06.2017 г. № 16-П.

В настоящий учебник включены концептуальные новеллы земельного законодательства, существенные изменения Земельного кодекса РФ в 2016–2018 гг., направленные на конкретизацию и устранение излишней декларативности предписаний, влияющих на результативность их применения; предпринимаются их учебно-научный анализ, обобщение практики реализации, необходимые и достаточные для изучения предмета.

Издание не уходит от обсуждения дискуссионных вопросов теории и практики земельного права, например, существования отдельной земельно-правовой ответственности наряду с традиционными гражданско-правовой, административной, уголовной, дисциплинарной формами юридической ответственности, обсуждения проблем правового режима земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов, выпавших из земель особо охраняемых природных территорий.

Востребованность земельного права обусловливается необходимостью преодоления прежних и вновь возникающих проблем — неразграниченностью половины земельных участков между федеральными, региональными и муниципальными собственниками, ростом коррупции в оказании государственной поддержки сельхозпроизводителям, недополучением земельного налога на сотни миллиардов рублей ежегодно и т.д.

Оживляют учебное издание последовательный, логический стиль изложения, нестандартные вопросы для проверки знаний, сопровождающие его каждую главу.

Любознательные и добросовестные обучающиеся читатели могут актуализировать свои информационные и правовые отношения с землей, находить ответы на интересующие их вопросы не только в предлагаемом тексте, но и в названной в нем литературе, в законодательных источниках и, что особенно ценно, в административной, судебной, арбитражной практике, демонстрирующей реализацию нормативных правовых актов.

 

Доктор юридических наук, профессор,

заслуженный деятель науки РФ, почетный работник охраны природы, заведующий отделом экологического и аграрного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ С.А. Боголюбов

 

 

 

[1] См. подробнее Волков Г.А. Принципы земельного права: дисс. докт. юр. наук. М.: МГУ, 2005; Абдраимов Б.Ж., Боголюбов С.А. Земельное право России и Казахстана. Проблемы развития, процессуальные формы реализации. М.: Юристъ, 2007; Боголюбов С.А. Земельное право. Учебник для академического бакалавриата. М.: Юрайт. 2006, 2011, 2018.

[2] См. Иконицкая И.А. Проблемы эффективности в земельном праве: дисс. докт. юр. наук. М.: ИГиП РАН, 1980; Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (Боголюбов С.А., Бутовецкий А.И., Ковалева Е.Л., Минина Е.Л., Устюкова В.В.). М.: Проспект, 2018.

[3] Подробнее см. Болтанова Е.С. Основы правового регулирования застройки земель: монография. М.: ИНФРА-М, 2013; Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации (Боголюбов С.А., Галиновская Е.А., Кичигин Н.В., Минина Е.Л. и др. М.: Проспект, 2016.

Войти или Создать
* Забыли пароль?