Advances in Law Studies Advances in Law Studies Advances in Law Studies 2409-5087 2500-428X 5299 10.12737/10375 Статьи Articles Статьи The purposes and problems of legal regulation of education in Russia Цели и задачи правового регулирования образования в России Братановская Милена Сергеевна Bratanovskaya Milena Сергеевна bratfoot@mail.ru Братановский Сергей Николаевич Bratanovsky Sergey Nikolaevich bratfoot@mail.ru

доктор юридических наук;

doctor of jurisprudence sciences;

 Кочерга Светлана Александровна Kocherga Svetlana Александровна bratfoot@mail.ru Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова Россия Russian Economic University named after. G.V. Plekhanov Russian Federation 01 11 2014 01 11 2014 2 5 189 202 https://riorpub.com/en/nauka/article/5299/view

В научной публикации исследуются вопросы, связанные с формированием целей системы образования в России, а также рассматриваются закрепленные в законодательстве задачи, направленные на реализацию права граждан на получение образования. Анализируются юридические нормы, правоприменительная практика и позиции ведущих ученых-правоведов, связанные с определением круга первичных целей и задач, стоящих перед субъектами и объектами системы управления отечественным образованием. Предлагается авторское видение путей решения имеющихся проблем в этой сфере.

The article explores the questions related to the formation of the purposes of an education system in Russia and investigates the tasks fixed in the legislation which are aimed at the realization of the right of citizens to education. The authors analyze the legal norms, law-enforcement practice and positions of the leading legal scholars related to the definition of primary purposes and tasks which are facing subjects and objects of national education management system. The authors also suggest solutions of the existing problems in this area.

 административное право образование компетенция государственное управление право граждан на образование формы и методы образовательные организации administrative law education competence public administration right of citizens for education forms and methods educational organizations

Отечественное образование, постоянно подвергающееся различным и во многом противоречивым институциональным воздействиям, в настоящее время находится на очередном витке спирали развития. Последовательный отказ от форм и методов государственного воздействия на организацию народного просвещения, практиковавшихся на протяжении всего периода социалистического строя, явился причиной формирования новых управленческих конструкций, способных наиболее эффективно координировать деятельность образовательных учреждений. Итоги постсоветского этапа реформирования социальной сферы позволили выявить достоинства и недостатки в работе государственных органов управления образованием и обозначили необходимость определения иных целевых установок, позволяющих более полно реализовать право граждан на образование. В XXI в. развитие рыночных отношений, изменение экономической модели страны и многоуровневое сближение с мировым сообществом стали диктовать новые условия для получения знаний и задачи государственного регулирования процедур определения и закрепления уровней образования.

Мызникова Е.А. Цели в праве: теоретико-правовой анализ: Дис. … канд. юрид. наук. Краснодар, 2011. Myznikova E.A. Tseli v prave: teoretiko-pravovoy analiz: Dis. … kand. yurid. nauk. Krasnodar, 2011. Штаммлер Р. Хозяйство и право с точки зрения материалистического понимания истории. М.: Красанд, 2010. Shtammler R. Khozyaystvo i pravo s tochki zreniya materialisticheskogo ponimaniya istorii. M.: Krasand, 2010. Гендин А.М. Предвидение и цель в развитии общества. Краcноярск, 1970. Gendin A.M. Predvidenie i tsel´ v razvitii obshchestva. Kracnoyarsk, 1970. Рубинштейн С.Л. Человек и мир. М.: Наука, 1997. Rubinshteyn S.L. Chelovek i mir. M.: Nauka, 1997. Лейбниц Г.В. Труды по философии науки. М.: Либроком, 2010. Leybnits G.V. Trudy po filosofii nauki. M.: Librokom, 2010. Доброхотов А.Л. Цель // Новая философская энциклопедия. М.: Мысль, 2000. Dobrokhotov A.L. Tsel´. Novaya filosofskaya entsiklopediya. M.: Mysl´, 2000. Золкин А.Л. Философия права: Учебник. М.: Юнити-Дана, 2012. Zolkin A.L. Filosofiya prava: Uchebnik. M.: Yuniti-Dana, 2012. Трофимова М.П. Функции юридической ответственности: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Саратов, 2000. Trofimova M.P. Funktsii yuridicheskoy otvetstvennosti: Avtoref. dis.... kand. yurid. nauk. Saratov, 2000. Федоров Г. Гражданское общество и государство // Закон и жизнь. 2003. № 10-11. Fedorov G. Grazhdanskoe obshchestvo i gosudarstvo. Zakon i zhizn´. 2003. № 10-11. Чулюкин Л.Д. Природа и значение цели в советском праве. Казань: Изд-во Казанского ун-та, 1984. Chulyukin L.D. Priroda i znachenie tseli v sovetskom prave. Kazan´: Izd-vo Kazanskogo un-ta, 1984. Карташев В.А. Система систем. Очерки общей теории и методологии. М.: Прогресс-академия, 1995. Kartashev V.A. Sistema sistem. Ocherki obshchey teorii i metodologii. M.: Progress-akademiya, 1995. Новиков Д.А. Сетевые структуры и организационные системы. М.: ИПУ РАН, 2003. Novikov D.A. Setevye struktury i organizatsionnye sistemy. M.: IPU RAN, 2003. Братановский С.Н. Государственное управление: понятие, социальная сущность // Вестник ЕААН. 2011. № 3. Bratanovskiy S.N. Gosudarstvennoe upravlenie: ponyatie, sotsial´naya sushchnost´. Vestnik EAAN. 2011. № 3. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М.: Юристъ, 2004. Matuzov N.I., Mal´ko A.V. Teoriya gosudarstva i prava: Uchebnik. M.: Yurist´´, 2004. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России. Учебник. Ч. 1. М.: Зерцало-М, 2011. Alekhin A.P., Karmolitskiy A.A. Administrativnoe pravo Rossii. Uchebnik. Ch. 1. M.: Zertsalo-M, 2011. Братановский С.Н. Административное право. Учебник. М.: Директ-Медиа, 2013. Bratanovskiy S.N. Administrativnoe pravo. Uchebnik. M.: Direkt-Media, 2013. Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления: Учебник. М.: Юнити-Дана, 2010. Mukhaev R.T. Sistema gosudarstvennogo i munitsipal´nogo upravleniya: Uchebnik. M.: Yuniti-Dana, 2010. Салищева Н.Г. Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. М.: Проспект, 2009. Salishcheva N.G. Kommentariy k Kodeksu RF ob administrativnykh pravonarusheniyakh. M.: Prospekt, 2009. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. М.: Норма, 2000. Bakhrakh D.N. Administrativnoe pravo Rossii: Uchebnik dlya vuzov. M.: Norma, 2000. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2012. № 53 (ч. I). Ст. 7598. Federal´nyy zakon ot 29 dekabrya 2012 g. № 273-FZ «Ob obrazovanii v Rossiyskoy Federatsii». SZ RF. 2012. № 53 (ch. I). St. 7598. Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (утратил силу) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1797. Zakon RF ot 10 iyulya 1992 g. № 3266-1 «Ob obrazovanii» (utratil silu). Vedomosti SND RF i VS RF. 1992. № 30. St. 1797. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (утратил силу) // СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4135. Federal´nyy zakon ot 22 avgusta 1996 g. № 125-FZ «O vysshem i poslevuzovskom professional´nom obrazovanii» (utratil silu). SZ RF. 1996. № 35. St. 4135. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16. Semeynyy kodeks Rossiyskoy Federatsii ot 29 dekabrya 1995 g.. SZ RF. 1996. № 1. St. 16. Закон РФ от 9 октября 1992 г. № 3612-I «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 46. Ст. 2615. Zakon RF ot 9 oktyabrya 1992 g. № 3612-I «Osnovy zakonodatel´stva Rossiyskoy Federatsii o kul´ture». Vedomosti SND RF i VS RF. 1992. № 46. St. 2615. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4563. Federal´nyy zakon ot 24 noyabrya 1995 g. № 181-FZ «O sotsial´noy zashchite invalidov v Rossiyskoy Federatsii». SZ RF. 1995. № 48. St. 4563. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3802. Federal´nyy zakon ot 24 iyulya 1998 g. № 124-FZ «Ob osnovnykh garantiyakh prav rebenka v Rossiyskoy Federatsii». SZ RF. 1998. № 31. St. 3802. Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 26. Ст. 2519. Federal´nyy zakon ot 25 iyunya 2002 g. № 73-FZ «Ob ob´´ektakh kul´turnogo naslediya (pamyatnikakh istorii i kul´tury) narodov Rossiyskoy Federatsii». SZ RF. 2002. № 26. St. 2519. Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 гг. // СЗ РФ. 2011. № 9. Ст. 1255. Federal´naya tselevaya programma razvitiya obrazovaniya na 2011-2015 gg.. SZ RF. 2011. № 9. St. 1255. Акофф Р., Эмери Ф. О целеустремленных системах: Пер. с англ. / Под ред. и с пред. И.А. Ушакова. 2-е изд., доп. М., 2008. Akoff R., Emeri F. O tseleustremlennykh sistemakh: Per. s angl. / Pod red. i s pred. I.A. Ushakova. 2-e izd., dop. M., 2008. Большаков А.С., Михайлов В.И. Современный менеджмент: теория и практика. СПб.: Питер, 2002. Bol´shakov A.S., Mikhaylov V.I. Sovremennyy menedzhment: teoriya i praktika. SPb.: Piter, 2002. Игнатьева А.В., Максимцов М.М. Исследование систем управления. М.: Юнити-Дана, 2000. Ignat´eva A.V., Maksimtsov M.M. Issledovanie sistem upravleniya. M.: Yuniti-Dana, 2000. Приказ Министерства образования и науки РФ от 21 июня 2010 г. № 661 «Об утверждении программы развития государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования “Казанский государственный технологический университет” на 2010-2019 годы» // СПС «Гарант». Prikaz Ministerstva obrazovaniya i nauki RF ot 21 iyunya 2010 g. № 661 «Ob utverzhdenii programmy razvitiya gosudarstvennogo obrazovatel´nogo uchrezhdeniya vysshego professional´nogo obrazovaniya “Kazanskiy gosudarstvennyy tekhnologicheskiy universitet” na 2010-2019 gody». SPS «Garant». Приказ Министерства образования и науки РФ от 11 июня 2010 г. № 604 «Об утверждении программы развития государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования “Иркутский государственный технический университет” на 2010-2019 годы» // СПС «Гарант». Prikaz Ministerstva obrazovaniya i nauki RF ot 11 iyunya 2010 g. № 604 «Ob utverzhdenii programmy razvitiya gosudarstvennogo obrazovatel´nogo uchrezhdeniya vysshego professional´nogo obrazovaniya “Irkutskiy gosudarstvennyy tekhnicheskiy universitet” na 2010-2019 gody». SPS «Garant». Приказ Министерства образования и науки РФ от 3 июня 2010 г. № 583 «Об утверждении программы развития государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования “Белгородский государственный университет” на 2010-2019 годы» // СПС «Гарант». Prikaz Ministerstva obrazovaniya i nauki RF ot 3 iyunya 2010 g. № 583 «Ob utverzhdenii programmy razvitiya gosudarstvennogo obrazovatel´nogo uchrezhdeniya vysshego professional´nogo obrazovaniya “Belgorodskiy gosudarstvennyy universitet” na 2010-2019 gody». SPS «Garant». Приказ Министерства образования и науки РФ от 28 июня 2010 г. № 718 «Об утверждении программы развития государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования “Саратовский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского” на 2010-2019 годы» // СПС «Гарант». Prikaz Ministerstva obrazovaniya i nauki RF ot 28 iyunya 2010 g. № 718 «Ob utverzhdenii programmy razvitiya gosudarstvennogo obrazovatel´nogo uchrezhdeniya vysshego professional´nogo obrazovaniya “Saratovskiy gosudarstvennyy universitet imeni N.G. Chernyshevskogo” na 2010-2019 gody». SPS «Garant». Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005. Federal´nyy zakon ot 6 oktyabrya 1999 g. № 184-FZ «Ob obshchikh printsipakh organizatsii zakonodatel´nykh (predstavitel´nykh) i ispolnitel´nykh organov gosudarstvennoy vlasti sub´´ektov Rossiyskoy Federatsii». SZ RF. 1999. № 42. St. 5005. Закона Владимирской области от 10 ноября 2006 г. № 161-ОЗ «Об образовании» // Владимирские ведомости. 2006. 22 нояб. № 240 (2808). Zakona Vladimirskoy oblasti ot 10 noyabrya 2006 g. № 161-OZ «Ob obrazovanii». Vladimirskie vedomosti. 2006. 22 noyab. № 240 (2808). Закон Курской области от 17 февраля 2000 г. № 13-ЗКО «Об образовании в Курской области» // Сборник законодательства Курской области. 2000. № 1. Zakon Kurskoy oblasti ot 17 fevralya 2000 g. № 13-ZKO «Ob obrazovanii v Kurskoy oblasti». Sbornik zakonodatel´stva Kurskoy oblasti. 2000. № 1. Закон Омской области от 4 июля 2008 г. № 1061-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» // Ведомости Законодательного Собрания Омской области. 2008. № 2 (57). Ст. 3728. Zakon Omskoy oblasti ot 4 iyulya 2008 g. № 1061-OZ «Kodeks Omskoy oblasti o sotsial´noy zashchite otdel´nykh kategoriy grazhdan». Vedomosti Zakonodatel´nogo Sobraniya Omskoy oblasti. 2008. № 2 (57). St. 3728. Мишин В.М. Правовое регулирование образовательной деятельности. М.: Статут, 2013. Mishin V.M. Pravovoe regulirovanie obrazovatel´noy deyatel´nosti. M.: Statut, 2013. Фридман Л. М. Основы проблемологии. М.: Синтег, 2001. Fridman L. M. Osnovy problemologii. M.: Sinteg, 2001. Мехонцева Д.М. Самоуправление и управление // Вопросы общей теории систем: Монография. Красноярск: Изд-во Краснояр. ун-та, 1991. Mekhontseva D.M. Samoupravlenie i upravlenie. Voprosy obshchey teorii sistem: Monografiya. Krasnoyarsk: Izd-vo Krasnoyar. un-ta, 1991. Братановский С.Н., Стрельников В.В. Административно-правовое регулирование службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации: Учебное пособие. Саратов, 2009. Bratanovskiy S.N., Strel´nikov V.V. Administrativno-pravovoe regulirovanie sluzhby v organakh i uchrezhdeniyakh prokuratury Rossiyskoy Federatsii: Uchebnoe posobie. Saratov, 2009. Постановление Правительства РФ от 4 октября 2000 г. № 751 «О национальной доктрине образования в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 41. Ст. 4089. Postanovlenie Pravitel´stva RF ot 4 oktyabrya 2000 g. № 751 «O natsional´noy doktrine obrazovaniya v Rossiyskoy Federatsii». SZ RF. 2000. № 41. St. 4089. Закон Республики Дагестан от 3 ноября 2006 г. № 57 «Об образовании» // Собрание законодательства Республики Дагестан. 2006. № 11. Ст. 663. Zakon Respubliki Dagestan ot 3 noyabrya 2006 g. № 57 «Ob obrazovanii». Sobranie zakonodatel´stva Respubliki Dagestan. 2006. № 11. St. 663. Закон Ивановской области от 27 мая 2005 г. № 93-ОЗ «Об образовании в Ивановской области» // Собрание законодательства Ивановской области. 2005. № 11 (269). Zakon Ivanovskoy oblasti ot 27 maya 2005 g. № 93-OZ «Ob obrazovanii v Ivanovskoy oblasti». Sobranie zakonodatel´stva Ivanovskoy oblasti. 2005. № 11 (269). Закон г. Москвы от 20 июня 2001 г. № 25 «О развитии образования в городе Москве» // Ведомости Московской Городской Думы. 2001. № 7. Zakon g. Moskvy ot 20 iyunya 2001 g. № 25 «O razvitii obrazovaniya v gorode Moskve». Vedomosti Moskovskoy Gorodskoy Dumy. 2001. № 7. Закон Московской области от 30 апреля 2009 г. № 41/2009-ОЗ «Об образовании» // Ежедневные новости. Подмосковье. 2009. № 87. Zakon Moskovskoy oblasti ot 30 aprelya 2009 g. № 41/2009-OZ «Ob obrazovanii». Ezhednevnye novosti. Podmoskov´e. 2009. № 87. Закон Пермского края от 12 марта 2010 г. № 587-ПК «О регулировании отдельных вопросов в сфере образования Пермского края» // Собрание законодательства Пермского края. 2010. № 3 (39). Zakon Permskogo kraya ot 12 marta 2010 g. № 587-PK «O regulirovanii otdel´nykh voprosov v sfere obrazovaniya Permskogo kraya». Sobranie zakonodatel´stva Permskogo kraya. 2010. № 3 (39). Постановление Правительства Саратовской области от 7 сентября 2012 г. № 545-П «О долгосрочной областной целевой программе “Развитие образования в Саратовской области” на 2013-2015 годы» // Собрание законодательства Саратовской области. 2012. № 33. Ст. 6569-6599. Postanovlenie Pravitel´stva Saratovskoy oblasti ot 7 sentyabrya 2012 g. № 545-P «O dolgosrochnoy oblastnoy tselevoy programme “Razvitie obrazovaniya v Saratovskoy oblasti” na 2013-2015 gody». Sobranie zakonodatel´stva Saratovskoy oblasti. 2012. № 33. St. 6569-6599. Постановление Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28 октября 2010 г. № 961 «Об утверждении долгосрочной краевой целевой программы “Развитие образования в Краснодарском крае на 2011-2015 годы”» // Кубанские новости. 2010. 8 ноября. № 191 (4779). Postanovlenie Glavy administratsii (gubernatora) Krasnodarskogo kraya ot 28 oktyabrya 2010 g. № 961 «Ob utverzhdenii dolgosrochnoy kraevoy tselevoy programmy “Razvitie obrazovaniya v Krasnodarskom krae na 2011-2015 gody”». Kubanskie novosti. 2010. 8 noyabrya. № 191 (4779). Устав муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 15 Егорьевского муниципального района Московской области (документ опубликован не был) // СПС «Гарант». Ustav munitsipal´nogo obshcheobrazovatel´nogo uchrezhdeniya sredney obshcheobrazovatel´noy shkoly № 15 Egor´evskogo munitsipal´nogo rayona Moskovskoy oblasti (dokument opublikovan ne byl). SPS «Garant». Постановление Главы администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области от 20 января 2009 г. № 43 «Об утверждении Положения об управлении образования администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области» // СПС «Гарант». Postanovlenie Glavy administratsii Pugachevskogo munitsipal´nogo rayona Saratovskoy oblasti ot 20 yanvarya 2009 g. № 43 «Ob utverzhdenii Polozheniya ob upravlenii obrazovaniya administratsii Pugachevskogo munitsipal´nogo rayona Saratovskoy oblasti». SPS «Garant». Саркисов П.Д. Организация и деятельность образовательных учреждений в России. М.: Академия, 2009. С. 70. Sarkisov P.D. Organizatsiya i deyatel´nost´ obrazovatel´nykh uchrezhdeniy v Rossii. M.: Akademiya, 2009. S. 70.