Последние годы в мире тенденцией стал рост автоматизации государственного управления. Автоматизация реализуется в сфере налогообложения и налогового контроля, управления бюджетами, управления предоставления гражданам и организациям государственных услуг, в том числе, с развитием удалённо идентификации и цифровой подписи, увеличивается общее число государственных онлайн-порталов, направленных на предоставление тех или иных услуг, социальных медиа–сервисов.В данной ситуации можно говорить о «Парадигме Нового государственного управления» (New Public Management – NPM). Другими словами, можно говорить о системе сервисных функций, то есть возможна такая трактовка государства. Соответственно оказание государственных услуг является основой работы государственных служащих (для удовлетворения запросов граждан и организаций осуществляется выполнение, разделенных на услуги, функций государства, таким образом, происходит реализация этих функций). Существует еще одна, характерная для развитых стран, парадигма общественно-государственного управления (аббревиатура GG - Good Governance), она представляет собой следующий этап после NPM. В рамках последней парадигмы управление представляет собой сеть взаимосвязей государства и граждан, а не исполнение функций (оказания услуг). Предполагается, что организации и объединения входят в систему управления и соответственно граждане участвуют в принятии решений. Наличие общественных палат при законодательных органах, также формирование общественных советов при органах власти является характерным для такой парадигмы, которая получает все большее развитие в последние годы. Поскольку государства должны увеличивать эффективность управления, на современном этапе можно отметить их ориентированность на модели NPM и GG, тоже отмечают и некоторые специалисты [Купряшин, 2016].Что касается России, то пока можно говорить о «Парадигме Нового государственного управления», где работа служащих направлена на оказание государственных услуг, а государство представляет собой систему сервисных функций.Возвращаясь теме исследования необходимо отметить, что функции госорганов по оказанию государственных услуг впервые были установлены в 2004 году [Костина, Банных, 2019]. Основу урегулирования вопросов оказания государственных услуг составляет Федеральный закон №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» принятый 27.07.2010 года.Понятие «услуга» имеет трактовку относительно разных направлений правового поля. Чаще под ней понимается, способный удовлетворить потребности лиц (юридических или же физических) – готовый продукт. Упоминание термина «услуга» есть и в статьях 8 и 74 Конституции Российской Федерации.В качестве объекта гражданских прав, осуществляется трактовка термина «услуга» Гражданским кодексом РФ (ГК РФ), что находит свое отражение в статье 128 ГК РФ.В качестве государственных услуг в бюджетном кодексе РФ (БК РФ) понимаются услуги, которые оказываются как на безвозмездной, так и на возмездной основе (то есть по ценам – тарифам, установленным органом государственного самоуправления в соответствии с законодательством), в соответствии с государственным заданием. Основными институтами, осуществляющими оказание услуг, являются бюджетные учреждения, органы государственной власти. Услуги оказываются лицам как юридическим, так и физическим.Государственная услуга в рамках федерального закона №210-ФЗ от 27.07.2010 года, в краткой форме, трактуется как деятельность по реализации функций при осуществлении полномочий, осуществление которой проводится по запросам заявителей.Государственные услуги предоставляются в соответствии с представляющим собой нормативный правовой акт регламентом, что отличает его от предоставления услуг частными компаниями, основной целью которых является получение прибыли. В рамках сказанного можно отметить, что основной формой взаимодействия органов государственной власти и населения являются государственные услуги.В тоже время необходимо отметить вопрос относительно классификации государственных услуг ввиду их широкого разнообразия и большого количества. Есть возможность выделения основного критерия классификации государственной услуги, которым является субъект ее оказания, что исходит из юридического определения данного термина, закрепленного Федеральным законом №210-ФЗ [Нагаев, 2019, с. 165]:1) субъект оказания услуги – органы исполнительной власти на уровне государства и субъекта;2) субъект оказания услуги – органы внебюджетного фонда (Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования РФ, Пенсионный фонд РФ);3) субъект оказания услуги – органы местного самоуправления в рамках делегирования полномочий.Осуществление государственных услуг на современном этапе возможно посредством следующих форм (см.рис. 1). Рисунок 1 – Формы предоставления государственных услугИсточник: составлено автором по [Джоржано, Понявина, 2020, с. 74] Соответственно технологии создают возможности для перехода на принципиально иной уровень развития. Это неизбежно влечет за собой изменение общественных отношений – люди по-новому общаются не только между собой, в том числе с использованием различных социальных сетей и мессенджеров, но и с государством и бизнесом. Новые технологии создают новый тип общественных отношений, которые требуют гармонизации, конгруэнтности деятельности публичной власти [Демидов, Лукашев, 2021, с. 28].В этих условиях вопросы государственного управления, местного самоуправления, государственной и муниципальной гражданской службы также начинают звучать по-новому – цифровые технологии побуждают публичную власть к цифровой трансформации.Правительственные онлайн-сервисы сейчас стали доступными доступны на порталах 193 странах мира, при том, что в 141 стране предоставление таких услуг защищается специальными сертификатами безопасности [Исследование ООН, 2018]. Вместе с развитием открытых данных, открытых обращений (петиций, обсуждения законопроектов и т.п.) эти процессы в обществе формируют то, что называется «электронное государство» (E–Government) [Васильева, Кононенко, 2016, с. 9] посредством которого осуществляется государственное управление в эпоху развития цифровых технологий и коммуникаций. На начальном этапе происходит стандартизация государственных услуг, и перевод их в электронную форму, услуги делаются удобными и прозрачными для населения и бизнеса. Далее формируется второй, более высокий уровень «надстройки», который связан с отрытыми данными, участием общества в управлении, голосованием и т.п., что реализовано далеко не во всех государствах [Голубкина, Абрамян, 2018, с. 4].Если рассматривать общие тенденции развития использования цифровых технологий в сфере государственных услуг (в рамках электронного правительства) в мире, то специалистами выделяются три или четыре модели, применяемые в странах [Черемных, 2017, с. 68] (см. табл. 1).Необходимо несколько более подробно остановиться на том, как организованы системы электронного правительства в некоторых странах, определяющим в данных системах является использование цифровых технологий в сфере государственных услуг.В Великобритании, например, институциональными основами развития электронного правительства занимается «Совет по прозрачности» (англ. – Transparency Board). Таблица 1 – Характеристика основных моделей использования цифровых технологий в сфере государственных услуг в миреМодельГосударстваОсобенностиЕвропейская континентальнаяСтраны ЕС (кроме Великобритании)Высокая степень интеграции баз данных и порталов, унификация в рамках ЕС, наличие надгосударственных институтов, чьи рекомендации должны учитываться. Жесткое нормативное регулирование информационных потоков, максимальная защита и авторизация пользователейАнгло-американскаяСША, Великобритания, КанадаСервисное предоставление государственных услуг, исключение избыточных функций государства, быстрое удовлетворение потребностей заявителей, в т.ч. на платной основеАзиатскаяКНР, Южная Корея, Вьетнам другиеМногослойная сфера государственного управления, разделение функций, иерархичность структуры (разные виды порталов)Российская [Nikolas, 2019]Российская ФедерацияНаправленность на экономию ресурсов государственных органов и органов МСУ, государственных и муниципальных учреждений, посредством сокращения «бумажного» документооборота, перевод всех публичных услуг в электронный вид, подключение МФЦ для помощи в работе электронного правительства (обслуживание физических и юридических лиц). Источник: составлено автором по данным [Титов, 2018, с. 411] Данный орган управляет единой платформой обращения к правительственной информации и получения государственных услуг – www.gov.uk. В Великобритании полностью перешли к принципу «одного окна» как более безопасной функции (ранее при поиске услуг через поисковые системы пользователи нередко выходили на мошеннические ресурсы, что также отмечается и в исследовании ООН [Исследование ООН,2018]). В Великобритании существует стандартизация работы относительно открытых данных, учитывая их качество. Основным направлением стандартов является формализация принципов открытости публичных данных в распределении данных.Одной из лучших систем электронного правительства в Европе считается система, работающая в Эстонии. Это сайт https://www.eesti.ee/, также являющийся единым порталом, «единым окном» для оказания всех государственных услуг как физическим, так и юридическим лицам в Эстонии. При входе на сайт пользователь выбирает из предложенных тем интересующую его, переход, вводит идентификационные данные, может получить соответствующую открытую информацию, отправить заявку на государственные услуги.Была создана уникальная модель обмена данными X-Road, чтобы обеспечивать управление запросами между обособленными информационными пространствами, адаптируя их в необходимый формат. Это стало более защищенной концепцией по сравнению с централизованной архитектурой [Титов, 2018, с. 412].  На примере эстонской X-Road другие страны – например, Финляндия, выстраивают свою национальную архитектуру цифровых услуг. Решение было запущено в 2015 г., поэтому его экономический эффект еще не был оценен.В Сингапуре на сегодняшний день практически все госуслуги доступны онлайн. Для доступа к ним используется система цифровой идентификации SingPass, а данные пользователей хранятся в MyInfo. Данная платформа помогает правительственным агентствам и 17 ведомствам предоставлять свои услуги [Джоржано, Понявина, 2020, с. 74].В данной ситуации достаточно информативным станет рейтинг стран по уровню развития электронного правительства (см. рис. 2). Рисунок 2 - Рейтинг стран по уровню развития электронного правительства на 2020 годИсточник: составлено автором по [Рейтинг стран, 2021]В России принятие Государственной программы “Информационное общество (2011-2020 гг.)” и ФЦП “Электронная Россия (2002-2010 гг.)” стало началом создания электронного правительства и соответственно использования информационных технологий в сфере государственных услуг. В ходе реализации Государственной программы были заложены основы электронного правительства, а именно, был выполнен комплекс работ по формированию единой инфраструктуры электронного правительства, в данной ситуации имеется в виду и телекоммуникационной инфраструктуры и информационно-технологической (сюда можно отнести: портал госуслуг (ЕПГУ), система межведомственного взаимодействия, в электронной форме, ситуационный центр, досудебное обжалование и другие) [Джоржано, Понявина, 2020, с. 74].Значительную роль в подъеме использования информационных технологий в сфере госуслуг сыграла пандемия, вызванная инфекцией COVID-19, в рамках ограничительных мероприятий населению в основном приходилось пользоваться электронной формой предоставления услуг.В целом необходимо отметить, что использование цифровых технологий помогает государству представить необходимую информацию обществу в доступном виде, получить обратную связь. В более сложном исполнении – переводит работу государства с заявителями в электронный формат. Наиболее сложная форма – «открытое правительство» – позволяет перевести в Интернет максимум функций, связных с деятельностью государства и общества (в т.ч. выборы, общественное обсуждение законопроектов и прочее, создание электронного гражданства и электронного резидентства физических и юридических лиц).Государственные и муниципальные услуги предоставляются в электронном виде через порталы государственных услуг, через сайты органов государственной власти или местного управления, либо через многофункциональные центры (МФЦ). При этом, сам портал государственных услуг в России – это сайт https://www.gosuslugi.ru/. Для оказания госуслуг можно отдельно выйти на региональный субпортал.Проведем исследование использования информационных технологий в сфере государственных услуг на примере Интернет портала – госуслуги. Основными методами исследования выступят – методы сравнительного анализа статистических данных, статистический анализ. Основной период исследования: 2018 – 2020 гг.В таблице 2 представлена динамика развития системы государственных услуг в России.На протяжении периода исследования происходит рост числа пользователей госуслугами в электронной форме с использованием информационных технологий. Таблица 2 – Динамика развития системы государственных услуг в РоссииПоказатели2018 год2019 год2020 годТемп прироста, %2019 год2020 годПользователи (число), млн. чел.8610315019,7745,63Зарегистрированные пользователи (их доля), %74,877,681,13,744,51Число посещений, млн. 58268987218,3826,56Количество услуг, которые были заказаны, млн.185011201800-39,4660,71Количество форм заявлений, которые были отправлены, млн.60152206153,3335,53Объем платежей через систему, млрд. руб.52,664,57822,6220,93Источник: составлено автором по данным [Электронные услуг, 2021; Васильев, 2019; Костылева, 2020; 2020 на госуслугах, 2020] Значительно увеличилась доля зарегистрированных на портале. Число заказных услуг возросло на 60%, причиной такой динамики, как уже было отмечено ранее, стала пандемия, обусловленная распространением коронавирусной инфекции. Можно обозначить основные каналы взаимодействия граждан с органами государственной власти (см. рис. 3). (Необходимо отметить, что из них респонденты могли выбирать несколько вариантов).Происходит рост пользователей сети Интернет при взаимодействии с органами государственной власти относительно предоставления государственных услуг. Рисунок 3 – Взаимодействие граждан РФ с органами государственной власти, по типу связи, %Источник: составлено автором по [Росстат, 2021] При этом, наиболее популярными у пользователей стали (см. рис.4). (Необходимо отметить, что из них респонденты могли выбирать несколько вариантов). Рисунок 4 – Наиболее популярные государственные услуги в России в 2020 годуИсточник: составлено автором по [Росстат, 2021]В тоже время необходимо отметить наличие отказов от получения государственных услуг в электронной форме, что было обусловлено опасениями и жалобами населения: плохая система поддержки пользователей; отсутствие нужных сервисов и услуг; не всегда качественная работа платформы [Васильев, 2019; Росстат, 2021]. Еще одним моментом, упрочившим недоверие населения, стала утечка данных, которая произошла в 2019 году [Единый портал, 2020].Нельзя говорить о том, что качество предоставления государственных услуг одинаково на территории всей страны, исходя из недовольства населения. Учитывая масштабность территории и дисбаланс в развитии регионов в целом, можно говорить об отдельных субъектах. В 2020 году была проведена оценка качества предоставления государственных услуг в регионах России [Опубликован рейтинг регионов, 2021]. Москва и Московская область заняли первые места относительно качества предоставления таких услуг, но есть и регионы где система предоставления государственных услуг в электронной форме развита слабо сюда входят и регионы Северо - Кавказского федерального округа.В условиях пандемии наиболее популярным становится использование облачных технологий, которые нашли свое применение в 2020 году и на портале государственных услуг наряду с некоторыми другими, основные возможности: возможность получения электронных больничных; получение результатов анализ на коронавирус; обжалование штрафов, работа с федеральной службой судебных приставов; получение СНИЛС; внедрение облачного конструктора форм для удобства пользователей и многое другое. Положительным моментом является полная интеграция с единым сайтом ряда региональных порталов госуслуг.В 2020 году получило развитие направление государственных услуг для бизнеса, одним их инструментов стал запуск платформы, позволяющей интеграцию всех функций для бизнеса – цифровая платформа «Мой бизнес». В данной ситуации можно говорить о возможности использования таких сервисов как получение гарантий или субсидий для малого и среднего бизнеса помимо иных существующих сервисов в том числе и регистрации, и налоговой работы [Шиллер, 2020].Последнее время разрабатывается платформа, которая будет использоваться в сфере управления выборами (ГИС «Выбор» планируется к запуску в 2022 году). Платформа будет с расширением возможностей электронного голосования, а также возможности интеграции создания фондов кандидата, документооборота кандидатов при регистрации, их отчетности и сбору подписей.На фоне всех разработок и проводимых работ в направлении использования цифровых технологий в сфере государственных услуг, можно отметить, что не все пользователи довольных качеством этих услуг, в тоже время не все госуслуги переведены в электронный формат удобный для пользователя.В тоже время развитие информационных технологий происходит стремительно и некоторые из них возможно адаптировать и для сферы государственных услуг, в данной ситуации можно рассмотреть применение технологии блокчейн для повышения эффективности государственного управления при оказании госуслуг и его оптимизации. Изначальное позиционирование данной технологии рассматривалось в качестве инструмента работы с электронной валютой «биткоин», в частности проведения транзакций с ней.В ряде стран технология блокчейн (технология распределения базы данных или, по-другому, технологии распределенных реестров) уже активно внедряется в сферах недвижимости, интеллектуальной собственности, социального обеспечения, здравоохранения, государственных закупок, в пенсионной системе и др. Так, например, в Эстонии внедрена программа электронного гражданства (e-Residensy), основанная на технологии блокчейн. «Цифровое удостоверение личности» позволяет нерезидентам удаленно регистрировать в Эстонии компании, использовать онлайн-банкинг и электронную подпись [Курбатова, 2020, с. 187].Данная технология может быть внедрена практически в любом сегменте государственных услуг, где человек сталкивается с необходимостью документарного оформления или подтверждения своих действий. Наиболее важное преимущество блокчейна по сравнению со стандартными базами данных — это предельная защищенность информации от фальсификации.В заключении хотелось бы отметить, что на современном этапе происходит увеличение граждан, которые пользуются цифровыми технологиями в сфере государственных услуг. Постоянное развитие технологий делает их более удобными для использования, более емкими с возможностью получения качественных госуслуг в онлайн режиме. В тоже время в условиях роста количества киберпреступлений должны быть обеспечены устойчивость и безопасность функционирования российской цифровой инфраструктуры.В целом использование цифровых технологий в сфере госуслуг имеет большие перспективы, поскольку происходит оптимизация информационных потоков, происходит ускорение документооборота и соответственно принятие решения. Кроме того, возможна частичная коммерциализация сайта государственных услуг за счет размещения партнерских программ, окупающих затраты на создание данной системы, в условиях дефицита бюджета.