Земля – это природный ресурс, который заключает в себе многофункциональное и комплексное взаимодействие компонентов окружающей среды, тесно переплетающихся с ней. Земля несёт в себе функцию пространственного базиса существования всего живого на планете, являясь территориальной основой размещения и развития всех отраслей народного хозяйства, а, следовательно – пространственно-операционным базисом, главным средством производства, объектом социально-экономических отношений. В связи с чем, использование природных ресурсов человеком происходит не изолированно, а комплексно [1; 3]. В Конституции Российской Федерации прописано, что земельные ресурсы используются и охраняются как достояние населения, проживающего на соответствующей территории. Организация рационального использования и охраны земель в нашем государстве представляет собой важнейший фактор развития его экономики, определяющей экологическую, социальную и политическую обстановку в стране и ее регионов. Исследуя сложившуюся систему российского сельскохозяйственного землепользования на период дореформенных преобразований и после реформы, можно утверждать, что, начиная с 1991 года начался процесс разрушения классической системы землеустройства. Результатом данного процесса является усиление деградации земель, разрушение и истощение почвенного плодородия, захламление отходами производства, нефтепродуктами и т.д.Сложно судить об адаптивности сельскохозяйственных землепользований, чьи параметры зачастую формируются стихийно без учета производственных факторов, внутренних и внешних природно-эколого-социальных рисков, законов природопользования и принципов землеустройства. Используемый некогда практически повсеместно ландшафтно-экологический подход к организации сельскохозяйственных угодий, с одной стороны учитывал однородность ландшафтно-экологических условий, их пригодность к хозяйственному использованию, а с другой стороны выполнение ими функций по воспроизводству природно-ресурсного потенциала пашни, сенокосов и пастбищ. К их организации предъявлялся ряд экологических требований. Сельскохозяйственные угодья имели приоритет в их использовании и подлежали особой охране [3].Объекты и методы исследования. Объектом исследования приняты земли сельскохозяйственного назначения и главным образом, сельскохозяйственные угодья, имеющие особое значение в развитии агропромышленного комплекса Свердловской области, а также земельно-имущественные отношения.В качестве методологической основы проведенного исследования выступают научные подходы к экологизации и рационализации сельскохозяйственного землепользования.В исследовании использованы: абстрактно-логический, монографический и статистический методы. Экспериментальная часть. Экспериментальная составляющая данного исследования представляет собой один из этапов разработки информационно-аналитической системы «Состояние и использование земель сельскохозяйственного назначения муниципального района», выполняемых на материалах Свердловской области. Данный этап включает решение следующих задач:1. Анализ использования земель сельскохозяйственного назначения в Свердловской области в после реформенный период.2. Анализ состояния сельскохозяйственных угодий.3. Определение ключевых положений по рационализации и экологизации земель сельскохозяйственного назначения (результаты).1) Анализ использования земель сельскохозяйственного назначения в Свердловской области в после реформенный период отражен:- распределением сельскохозяйственных угодий (Свердловской области); - динамикой площадей земель по Свердловской области относительно землепользований;- динамикой изменения посевных площадей по Свердловской области;- исследования использования сельскохозяйственных угодий организациями по Свердловской области.На 01.01.2019 г. по Свердловской области из всех категорий земель сельскохозяйственные угодья занимают 2571,9 тыс. га или 13,24 % в том числе пашня составляет 1468,2 тыс. га. За последние 29 лет из сельскохозяйственного оборота выведены и утратили свои продуктивные свойства пахотные угодья площадью 96,8 тыс. га. Площадь сельскохозяйственных угодий в целом уменьшилась на 41,7 тыс. га (таблица 1). Таблица 1. Распределение сельскохозяйственных угодий Свердловской областиС.-х. угодьяПлощадь, тыс. га2019 г. к 1990 г.19901995200020052010201520182019тыс.гаПашня1566,91586,11581,21573,61571,41463,11468,21470,1-96,8Многолетние насаждения16,338,131,631,331,632,232,432,716,4Кормовые угодья: сенокосы и пастбища1027,01019,01010,01007,81001,6976,2971,0970,7-56,3Залежь2,42,33,63,93,9107,0100,397,495,0Всего2612,62645,52626,42616,62608,52578,52571,92570,9-41,7Источник: составлено по данным отчетов Министерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области, [6; 7] Уменьшение площади земель, занятых сельскохозяйственными угодьями, наблюдалось в 20 субъектах Свердловской области, что обусловлено с их переводом в большей степени под застроенные территории, в соответствии с распоряжениями (Постановлениями) органов государственной власти и органов местного самоуправления. Результаты статистических данных за 2019 год подтверждают возникшую тенденцию ежегодного уменьшения площади земель, занятых сельскохозяйственными угодьями. За год в среднем оно составляет 1,0 тыс. га, из них на землях сельскохозяйственного назначения – 2,0 тыс. га, на землях особо охраняемых территорий и объектов – 0,1 тыс. га, землях запаса – 0,8 тыс. га.  В то же время за исследуемый период произошло увеличение площади сельскохозяйственных угодий на землях населенных пунктов, промышленности и иного специального назначения соответственно на 1,8 тыс. га и 0,1 тыс. га. Сокращение площади земель, используемых под пашню, за период 1990-2019 гг. составило 96,8 тыс.га. Однако в результате вовлечения в сельскохозяйственный оборот залежи, за 2019 год площадь пашни увеличилась на 1,9 тыс.га. В целом по области за 2019 год увеличение площади пашни наблюдалось в 18 субъектах. При этом в 15 субъектах Свердловской области уменьшение пахотных угодий было связанно с переводом пашни не только под застроенные территории, но и в залежь, кормовые угодья, лесные земли и прочие угодья в связи с изменением разрешенного использования и уточнением границ местоположения земельных участков в категориях земель сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов и земель промышленности и иного специального назначения. За исследуемый период отмечается уменьшение и посевных площадей. С 1990 г. по 2019 г. посевные площади в Свердловской области сократились на 705,36 тыс. га (таблица 2, рисунок 1). На 01.01.2020 г. разница между посевной площадью и площадью пашни составляет 659,2 тыс. га, что позволяет сделать вывод об ее использовании не по назначению. Таблица 2. Динамика площадей земель Свердловской области по землепользованиямГодПлощадь, тыс. гас.-х. угодийпашнипосевнаязерновые и зерно-бобовые культуры19902612,61566,91516,26709,9419952645,51586,11334,11598,6620002626,41581,21161,67507,0420052616,61573,6959,58427,4820102608,51571,4851,91350,3420152578,51463,1866,4342,520192570,91470,1810,9317,5Источник: составлено по данным отчетов Министерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области, [6; 7]  Источник: составлено по данным отчетов Министерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области, [6; 7]Рисунок 1. Динамика изменения посевных площадей Свердловской области, тыс. га Основными пользователями сельскохозяйственных угодий являются сельскохозяйственные предприятия, организации, учреждения разных форм собственности, а также граждане, занимающиеся производством сельскохозяйственной продукции. К началу 2020 года в использовании у сельскохозяйственных предприятий, организаций и граждан числилось 1882,3 тыс. га или 73,2 % всех сельскохозяйственных угодий, имеющихся в Свердловской области (таблица 3). Из всех земель, использующихся для сельскохозяйственного производства, на долю организаций приходится 55,8 % (1049,4 тыс. га), а на долю граждан и некоммерческих объединений граждан – 44,2 % (832,9 тыс. га). Таблица 3. Использование сельскохозяйственных угодий организациями, тыс. гаНаименование хозяйствующих субъектов, использующих землюСельскохозяйственные угодьявсегов том числепашнязалежьмноголетние насаждениясенокосыпастбищаХозяйственные товарищества и общества461,3390,76,90,142,720,9Производственные кооперативы470,9315,412,40,187,555,5Государственные и муниципальные унитарные сельскохозяйственные предприятия69,653,70,10,19,85,9Научно-исследовательские и учебные учреждения и заведения3,42,50,40,10,30,1Подсобные хозяйства24,011,71,50,19,21,5Прочие предприятия, организации и учреждения19,717,30,301,50,6Казачьи общества0,50,2000,20,1Итого использовалось земель организациями1049,4791,521,60,5151,284,6Источник: составлено по данным отчетов Министерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области, [6; 7] Согласно статистическим данным за последние 15 лет [2] на территории Свердловской области наблюдается тенденция уменьшения площади сельскохозяйственных угодий, используемых производителями сельскохозяйственной продукции. За 2019 год площадь сельскохозяйственных угодий, находившихся у производителей сельскохозяйственной продукции, уменьшилась на 10,8 тыс. га, в том числе площадь пашни – на 6,3 тыс. га, залежи – на 1,4 тыс. га, кормовых угодий – на 3,3 тыс. га. При этом площадь под многолетними насаждениями наоборот увеличилась на 0,2 тыс. га.  Основные причины сокращения площади сельскохозяйственных угодий, используемых для производства сельскохозяйственной продукции представлены на рисунке 2. Источник: разработано авторамиРисунок 2. Причины сокращения площади сельскохозяйственных угодий, используемых для производства сельскохозяйственной продукции В течение 2019 года в составе земель сельскохозяйственного назначения продолжал формироваться фонд перераспределения земель, созданный в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, осуществления крестьянскими (фермерскими) хозяйствами их деятельности, расширения такой деятельности, создания и расширения личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота [6]. В 2019 году в целом по Свердловской области выведено из сельскохозяйственного оборота и переведено в фонд перераспределения земель сельскохозяйственные угодья на площади 16,8 тыс. га. Одновременно из фонда перераспределения земель сельскохозяйственные угодья вовлекались в сельскохозяйственный оборот. Так, за 2019 год из фонда перераспределения земель было предоставлено для производства сельскохозяйственной продукции 6,8 тыс. га. Источник: разработано авторамиРисунок 3. Основания включения земельных участков в фонд перераспределения земельСогласно данным статистических наблюдений на 01.01.2020 г. общая площадь земель фонда перераспределения составила 1359,0 тыс. га, из них сельскохозяйственные угодья занимают 206,3 тыс. га, в том числе пашня – 86,1 тыс. га, залежь – 17,5 тыс. га, многолетние насаждения – 0,1 тыс. га, кормовые угодья – 102,6 тыс. га. Отмечается, что за период 2000-2019 гг. площадь земель фонда перераспределения увеличилась на 1224,0 тыс. га (рисунок 4). Источник: составлено по данным отчетов Министерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области, [6; 7]Рисунок 4. Изменение площади земель фонда перераспределения, сельскохозяйственных угодий в его составе, в том числе пашни за 2000, 2005, 2010, 2015, 2018, 2019 гг., тыс. га 2) Анализ состояния сельскохозяйственных угодий включил следующие исследования процессов заболачивания, засоления, снижения плодородия почв, выветривания и др., а также самих недостатков сельскохозяйственного землепользования. Исследование показало, что:- в горной части и на юго-западе Свердловской области наблюдается процесс овражно-балочного образования, охватывающий территорию площадь 44,3 тыс. га. Более половины данной территории занято пахотными и кормовыми угодьями;- более 60 % площади земельных ресурсов региона характеризуются низко плодородными и малопригодными почвами для использования в сельском хозяйстве;- около 4 % почвенного покрова области представлено почвами с негативными признаками: переувлажненными, заболоченными, засоленными, солонцеватыми, подверженными водной и ветровой эрозии и т. д.;- согласно статистическим данным за 2015 год (Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области) на территории Свердловской области наблюдается расширение ареалов с кризисным экологическим их состоянием [2];- к опасным негативным процессам на территории Свердловской области отнесены: развитие водной эрозии, подтопление, переувлажнение и заболачивание, засоление, снижение содержания гумуса в пахотном горизонте, подкисление почв, зарастание сельскохозяйственных угодий мелколесьем и кустарником, загрязнение и захламление земель, нарушение земель при строительных работах, разработке и переработке полезных ископаемых и др. По отчетным данным на сегодняшний день на территории области 180,9 тыс. га (18,6%) кормовых угодий заросло кустарником и мелколесьем. Распределение заболоченных и переувлажненных земель по степени развития негативного процесса представлено в таблице 4. Таблица 4. Распределение заболоченных и переувлажненных земель по степени развития негативного процессаВид негативного процессаВсего, тыс. гаСтепень развития негативного процессаслабаясредняясильнаяЗаболачивание593,66341,38193,4358,85Переувлажнение287,1389,18113,4984,46Источник: составлено авторами Результаты. За исследуемый период в использовании сельскохозяйственных угодий в аграрном секторе Свердловской области наметилась явная тенденция сокращения площадей сельскохозяйственных угодий, используемых для производства сельскохозяйственной продукции, а также ухудшения их состояния.К основным причинам сокращения следует отнести:- не использование или использование не по назначению пахотных угодий, зарастание пахотных угодий мелколесьем и кустарником, предоставление сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных целей, перевод пашни в залежь. Данные причины являются следствием прекращения землеустроительных работ, связанных с разработкой проектов внутрихозяйственного землеустройства, и не функционирования самой системы землеустройства;- прекращение деятельности ряда организаций и граждан и последующий перевод освободившихся сельскохозяйственных угодий в фонд перераспределения земель. Заключение.1. Учитывая то, что земельные ресурсы, в частности - сельскохозяйственные угодья, являются исчерпаемыми, частично возобновляемыми природными ресурсами с медленной воспроизводимостью почв, гумуса и отдельных геоботанических и гидрографических условий, а порой характеризующиеся полным отсутствием воспроизводимости многих их ландшафтных свойств, включая пространственно-технологические и ландшафтно-экологические, при их выбывании из сельскохозяйственного оборота, мероприятия по восстановлению и улучшению практически не реальны. Данные угодья требуют частичной или полной консервации. 2. Исходя из экологического состояния сельскохозяйственных угодий, связанного с деградационными процессами: развитием водной и ветровой эрозий, засолением, заболачиванием, закустариванием и облесением, в настоящее время остается наиболее актуальным:1) Организация и проведение комплексной инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения, включая сельскохозяйственные угодья [4].2) Выполнение комплексной ландшафтно-экологической оценки состояния сельскохозяйственных угодий по типу, культуртехническому состоянию, степени окультуренности, типу зарастания, экологическому состоянию, степени увлажнения и т. д. на основе геоинформационного анализа [3; 5].3) Осуществление функционально-экологического зонирования земель муниципальных районов с целью:- последующего формирования каркасов целевого использования земельных ресурсов в целом и земель сельскохозяйственного назначения в частности;- совершенствования сельскохозяйственных землепользований относительно их экологизации и рационализации, создания сбалансированных экосистем, максимально адаптированных к местным природным и экономическим условиям.3. Что касается финансирования данного вида работ, то финансовая поддержка возможна в рамках таких программ, как «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в РФ», «Программы развития сельского хозяйства РФ».Важно отметить, что являясь основой сельскохозяйственного производства – сельскохозяйственные угодья выступают основой адаптационной стратегии сельхозтоваропроизводителей к структурным сдвигам [8]. Качество решения вопросов использования сельскохозяйственных угодий, как с институциональной, так и производственной точек зрения, обеспечивает оптимальный уровень эквивалентности межотраслевых экономических отношений [9], как в АПК, так и в национальной экономике.